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初次采訪全國政協(xié)委員蔣洪是2012年，當(dāng)年他在全國“兩會”上提出，要將預(yù)算公開給人大代表和政協(xié)委員?！拔也恢肋@些有什么不能公開的。”會上的蔣洪疾言厲色。

之后三年，預(yù)算公開被寫入了新《預(yù)算法》。讓人可喜的是，目前，政府支出預(yù)決算已經(jīng)細(xì)化公開到項級科目，中央部門預(yù)決算細(xì)化公開到支出經(jīng)濟(jì)分類款級科目，分地區(qū)、分項目地公開了專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

雖然具有相當(dāng)人數(shù)的非財政專業(yè)人士推行預(yù)算公開了多年，但從財政工作人員的角度來說，預(yù)算公開，可能從來都不是那么簡單的一件事。

而預(yù)算公開能夠從過去的所謂“國家機(jī)密”到現(xiàn)在逐年加大公開力度，這條路雖然曲折，但是我們應(yīng)該為這種方向給予掌聲。

為什么看不懂

在采訪中，蔣洪提出了關(guān)于預(yù)算公開的問題：要公開決算案，要細(xì)化，要讓代表“看懂”。

公共財政和透明財政的一個重要標(biāo)志就是政府信息對公眾公開。但說到“看懂”，不同地方財政有著不同的看法。

例如，江蘇省財政最近公開的《2015年省級預(yù)算調(diào)整草案》（公開于2015年12月20日）中，不僅對于江蘇省2015年省級一般公共預(yù)算全口徑支出預(yù)算調(diào)整的有關(guān)情況細(xì)化到項目級別，并且明確標(biāo)示了計算方式、口徑、并對可能發(fā)生疑問的項目類別進(jìn)行了補(bǔ)充說明。

“預(yù)算是財政工作中的一個重點，也是非常專業(yè)的一個范疇?！苯K省某市財政局有關(guān)工作人員表示，預(yù)算本來就不可能被所有公眾看懂，要看懂它，還要對其中一些可能有問題的部分做出質(zhì)詢，這本身就需要有相當(dāng)?shù)臅嬛R、財政知識甚至是對某個地方的深入了解之后才可以做到?！耙f公開到再細(xì)的條目，如果不涉及一些保密情況，我認(rèn)為是無所謂的。但是公開到每一分錢都買了什么，人大代表就能看懂了嗎？我覺得這之間其實沒什么聯(lián)系。說白了，還是專業(yè)性的問題。”這些預(yù)算公開工作這幾年讓他們“火氣越來越大”。

公開的監(jiān)督主體

西南財經(jīng)大學(xué)副教授周雪飛表示，預(yù)算公開的目的，最終是為了對預(yù)算起到監(jiān)督作用。如果為了公開而公開，或者單純?yōu)榱斯娭闄?quán)而公開，雖然從狹義上來說都是正確的，但在實際操作中都是不完整的。

從預(yù)算公開的最終目的是監(jiān)督出發(fā)，那么我們很容易就可以找到現(xiàn)在的問題究竟出在哪里：監(jiān)督的主體是什么？

按照財政工作要求來說，預(yù)算的監(jiān)督主體有兩個：其一是在提出當(dāng)年預(yù)算草案后，由當(dāng)?shù)卣胸斦痔嵴埲舜髮徸h，并請政協(xié)委員列席，這是在預(yù)算執(zhí)行前對公開預(yù)算的監(jiān)督流程；其二是在運(yùn)轉(zhuǎn)到一定階段（未必是在運(yùn)轉(zhuǎn)完成后），由審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行核算工作。雖然從定義上來說，審計包含對當(dāng)年地方財政預(yù)算案的審計，但我們提到財政預(yù)算審計時，多數(shù)情況下指核算，而并非指事前審計。

江蘇省某市財政局績效管理處工作人員表示，在每年預(yù)算草案提請人大審議通過之前，預(yù)算草案已經(jīng)經(jīng)過了包含部門自評、項目必要性排序甚至第三方實地考評等績效流程，“實際上，人大代表審議的部門預(yù)算和整體預(yù)算，都是已經(jīng)經(jīng)過我們仔細(xì)排查一遍的，而且多數(shù)都有憑有據(jù)?！?/p>

問題到這里就陷入了死循環(huán)：預(yù)算在執(zhí)行前的公開，其監(jiān)督主體由于專業(yè)性不足而使監(jiān)督效果大打折扣，那么如何解決？是讓這些監(jiān)督者都變成財政預(yù)算的專家？還是尋求更為專業(yè)化的監(jiān)督手段？新《預(yù)算法》中并沒有提出相應(yīng)的解決方案。

預(yù)算公開的終極目標(biāo)，是讓預(yù)算背后的政府資金管理和政府決策不至于落入人治。財政部門對于預(yù)算公開的態(tài)度是歡迎的，需要新《預(yù)算法》在下一次修訂中逐漸完善的，也不過是公開的范圍、方式能以法律法規(guī)的方式更加深刻、清晰的變?yōu)橐?guī)范。這些基于過程導(dǎo)向的完善和細(xì)化并不過分。但公開之后會對公共財政和透明財政起到多大的用處，這些專家也表示，對公開之后的預(yù)算和政府信息如何使用、在出現(xiàn)問題之后如何問責(zé)，這些結(jié)果導(dǎo)向的問題，才是下一步我們需要關(guān)注的更重要的問題。而這些問題，就不僅僅是《預(yù)算法》如何修訂才能夠解決的了。