梅婷

【摘要】縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的完善，對全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進區(qū)域經(jīng)濟與社會的發(fā)展具有重大意義。在以往的農(nóng)村規(guī)劃建設中，缺乏必要的彈性，無法滿足村莊發(fā)展多樣化、特色化的發(fā)展需求，導致村莊藍圖描繪的相當美好，但在具體的實施過程中要么無法落實，很難體現(xiàn)村莊的特色。本文對當前我國鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中存在的問題進行了研究，然后提出幾點針對性的措施。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村建設；規(guī)劃編制；問題和措施

1、前言

我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就?？h域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的完善，已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系缺乏對縣域鄉(xiāng)村建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，如何做好縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃的實用性，迫切需要大膽探索、不斷創(chuàng)新。

2、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制中存在的問題

2.1已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系缺乏對縣域鄉(xiāng)村建設的統(tǒng)籌規(guī)劃

城市總體規(guī)劃一般包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃，分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃有控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。以往的縣域規(guī)劃是20年的規(guī)劃，并不明確建設項目。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是縣域規(guī)劃中的一塊短板，縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的完善。在以往的農(nóng)村規(guī)劃建設中，我們側重于對村莊布局、建筑風貌、道路交通以及給排水等硬件設施的規(guī)劃建設，缺乏必要的彈性，無法滿足村莊發(fā)展多樣化、特色化的發(fā)展需求，導致村莊藍圖描繪的相當美好，但在具體的實施過程中要么無法落實，要么出現(xiàn)千村一面、特色不明顯的現(xiàn)象，很難體現(xiàn)村莊的特色。

2.2村莊土地整治粗放，沒有實現(xiàn)土地效用做到最大化

長期以來，村莊建設都是自發(fā)式的，缺乏政府部門控制和指導，用地粗放，一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和管理的薄弱環(huán)節(jié)。我們在鎮(zhèn)村規(guī)劃的現(xiàn)狀調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)及村莊都存在嚴重的土地浪費現(xiàn)象，如人均（戶均）占地面積較大，空心村現(xiàn)象嚴重，土地資源利用低效等。同時，由于缺乏相關規(guī)劃的控制和引導，村民往往通過占用村莊邊緣的耕地甚至基本農(nóng)田進行建設，而不是通過拆舊建新或是利用荒地、瘠地、劣地進行建設。這樣一來，就形成村莊人口規(guī)模不斷減少、村莊用地規(guī)模卻在不斷擴大的現(xiàn)象，與社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律嚴重不符，急需在今后的工作中進行控制與引導。

2.3未充分挖掘地方文化，沒有個性化建設美好鄉(xiāng)村

為傳承傳統(tǒng)文化，凸顯地方特色，在村莊建設中應充分挖掘歷史和風俗文化。總結以往的村莊規(guī)劃經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)，能否充分挖掘歷史和風俗文化對規(guī)劃成果至關重要，對歷史和風俗文化挖掘越充分，規(guī)劃成果越能被群眾所接受和認可，規(guī)劃成果也越容易落地實施?，F(xiàn)實中往往規(guī)劃圖紙束之高閣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃職能未能落實，在規(guī)劃建設中沒有加強村莊固有文化的挖掘并進行提升，突出村莊自身特點。我們的村莊規(guī)劃不僅適應農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，也要著力加強地域文化的體現(xiàn)與傳承，突出鄉(xiāng)村特色，實現(xiàn)村莊差異化發(fā)展，達到生態(tài)宜居目標。

2.4生搬硬套規(guī)劃編制，沒有以村民為主體規(guī)劃編制

規(guī)劃設計單位很少深入了解居民真正所思所想，如其中規(guī)劃編制中綠化工程源于城市設計，生搬硬套的綠化工程規(guī)劃往往會破壞農(nóng)村的田園氛圍，喪失村莊環(huán)境的靈動性和許多功能。特色村莊經(jīng)濟條件各不相同，基礎設施和公共服務設施建設已較完善的村莊應該在原有基礎上面有更高的規(guī)劃標準。

《安徽省美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（2012—2020）》中對鄉(xiāng)村規(guī)劃做了細致的規(guī)定，從村口景觀、水體景觀、綠化景觀、村莊活動空間、庭院環(huán)境五個方面對村莊環(huán)境美化做出了詳細規(guī)定。綠化景觀材料以本地品種、鄉(xiāng)土材料為主，不宜采用維護成本高的綠化樹種等。我們應契合村莊實際情況，在村莊規(guī)劃建設中結合實際情況，切實滿足村民多種需要，真正編制出田園美、村莊美、生活美的特色村莊規(guī)劃。

2.5基礎及公共服務設施配套不全

在中國特殊的歷史背景下，我國城鄉(xiāng)發(fā)展中長期存在“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的傳統(tǒng)觀念，導致城鄉(xiāng)二元結構長期存在，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民造成的影響十分明顯：基礎及公共服務設施配套不全，絕大部分村莊缺少必要的給排水設施，村莊環(huán)境惡劣；農(nóng)民長期以來負擔過重，文化素質(zhì)及工作技能相對不高，收入相對較低。就我縣農(nóng)村的現(xiàn)狀而言，大部分村莊配建的公共服務設施一般多以小學（含學前班或幼兒園）、村委和便民商店為主，部分配套有衛(wèi)生所、活動室等設施，相對鎮(zhèn)而言，公共服務設施已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民的日常需求，而公共廁所、垃圾站、給排水等環(huán)境衛(wèi)生及市政設施也嚴重不足或設施老化落后，需在近期內(nèi)進行改造、建設。

3、如何做好縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃

3.1彈性分布配套設施

村莊規(guī)劃中基礎設施的分布不能單純地依賴上位規(guī)劃的規(guī)定，更應該實地調(diào)查村莊現(xiàn)狀，了解村民需求，結合經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，合理配置基礎設施。同時：考慮到城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，適度超前規(guī)劃建設。在村莊規(guī)劃建設過程中，規(guī)劃建設人員必須要有預見性和超前性，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設，合理把握城鎮(zhèn)化速度，積極穩(wěn)妥引導農(nóng)村人口轉移，使城鎮(zhèn)化速度與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與美好農(nóng)村建設相協(xié)調(diào)，形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動、相互促進的局面，積極完善農(nóng)村的配套設施與社會保障體系，切實提高村民生活質(zhì)量。

根據(jù)《安徽省美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（2012—2020年）》要求，中心村應配置“11+4”基本公共服務和基礎設施，主要包括小學、幼兒園、衛(wèi)生所、文化站、圖書室、鄉(xiāng)村金融服務網(wǎng)點、郵政所、農(nóng)資店、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場、公共服務中心（村“兩委”及科技、就業(yè)、警務等便民服務場所）、公交站、垃圾收集點、污水處理設施、公廁等內(nèi)容；自然村配置“2+1”基本公共服務和基礎設施，包括健身活動場地、便民超市、垃圾收集點。

3.2創(chuàng)新規(guī)劃編制機制

鼓勵以村民委員會為主體的規(guī)劃編制方式。村民通過村民會議、村民小組會議等形式提出建設需求、協(xié)商確定規(guī)劃內(nèi)容。村民集體討論建設需求，因為他們才是真正最了解當?shù)卮迩楹途幼〉娜恕４逦瘯c規(guī)劃編制單位整理村民意愿，形成初步規(guī)劃成果，規(guī)劃設計單位還應多次開展規(guī)劃講解，并在村內(nèi)立牌公示，確保村民看到、看的懂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織規(guī)劃審批。規(guī)劃編制單位依據(jù)委托完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，參與并引導村民討論，提供技術指導。形成正式成果，并納入村規(guī)民約，提升群眾歸屬感、幸福感。

3.3創(chuàng)新規(guī)劃編制內(nèi)容

明確農(nóng)房建設規(guī)劃要求，對村莊特點對農(nóng)房建設提出規(guī)劃要求。規(guī)定建筑層數(shù)或高度、屋頂形式、建筑色彩和建筑風格等，統(tǒng)一規(guī)劃管理建設。參照《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<印發(fā)村莊整治規(guī)劃編制辦法>的通知制定村莊整治項目，保護村莊基礎設施整治、公共服務設施整治、村莊公共環(huán)境整治等，制定詳細整治項目表，包括項目名稱、內(nèi)容明細、經(jīng)費概算、建設時序，切合自身實際情況和特色發(fā)展提高村莊規(guī)劃的實用性。

3.4建立健全監(jiān)督管理機制

創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃基層管理機制，動員群眾參與鄉(xiāng)村規(guī)劃監(jiān)督。細化規(guī)劃審批，解決圖紙和施工圖脫節(jié)，施工圖和實際效果脫節(jié)問題。建立多部門聯(lián)合竣工核實制度，對項目布局、形態(tài)、風貌等進行規(guī)劃核實、驗收。并加強基層自治管理，將鄉(xiāng)村規(guī)劃中一些簡單易管的規(guī)劃要素轉化為《村規(guī)民約》，交由村委會進行議定，并由村民監(jiān)督委員會負責組織實施。形成有效的基層規(guī)劃管理模式，提高了鄉(xiāng)村建設項目的水平和質(zhì)量。

結束語：

“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”，鄉(xiāng)村規(guī)劃應當結合本地實際，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路和方法不斷探索實踐，在工作實踐中提出的具有創(chuàng)造性的農(nóng)村發(fā)展目標，同時也是面向現(xiàn)代化、符合全面建設小康社會要求的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督的滿覆蓋，形成了一套符合當?shù)貙嶋H的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理新模式。

參考文獻：

[1]李昌平.警惕鄉(xiāng)村規(guī)劃設計陷入城市化誤區(qū)[J].中國房地產(chǎn)業(yè).2014.11