彭青秀

農(nóng)民專業(yè)合作社具有增強農(nóng)戶市場談判能力、改變農(nóng)業(yè)弱勢地位、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和市場風險等功能，是解決“三農(nóng)”問題的一項治本之策。關于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究主要集中在經(jīng)營模式［1－2］、運行機制［3－4］、經(jīng)營效率及影響因素［5－6］等方面，而將農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系起來進行研究尚不多見。少量研究僅提出農(nóng)民專業(yè)合作社存在產(chǎn)業(yè)鏈條分布不均等問題［7－8］，未提出針對性的解決方案，進而無法對農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展提供指導。事實上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的完善，對于推動農(nóng)民合作社經(jīng)營模式創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)結構升級，耦合“新四化”(工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本研究在分析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，重點從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈視角下探討農(nóng)民專業(yè)合作社不同經(jīng)營模式存在的問題，結合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，提出農(nóng)民合作社的發(fā)展方向和對策，創(chuàng)新經(jīng)營模式。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈視角下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的作用日益突出

伴隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等一系列政策法規(guī)的實施，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的法律環(huán)境有了明顯改善，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量從2011年底的50.9萬家增加至2015年10月的147.9萬家，年均增長率達33.73%。農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，有效促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；⒓s化、標準化、商品化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、結構調(diào)整及社會和諧穩(wěn)定。

作為連接市場和農(nóng)戶的橋梁，農(nóng)民專業(yè)合作社不但將分散的農(nóng)戶聚合起來，增強了農(nóng)民的話語權，而且通過農(nóng)民專業(yè)合作社，政府、科研、農(nóng)資供應者、銷售者、消費者等各方資源也得到了有效整合，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與壯大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貫通農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后3大領域，鏈接產(chǎn)前、生產(chǎn)、加工、流通、消費5大環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)，也是農(nóng)民專業(yè)合作社的血肉和靈魂。在“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游環(huán)節(jié)，農(nóng)民專業(yè)合作社可以聯(lián)系整合各方力量”，發(fā)揮“引領帶動、融資融智、延伸、激活與聚合”作用(圖1)。

圖1 農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)鏈中的作用Fig.1 The role of farmers'professional cooperatives in the industrial chain

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整，產(chǎn)中環(huán)節(jié)分工深化

從全國看，農(nóng)民專業(yè)合作社服務內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運輸、銷售，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的技術、信息服務等眾多方面(表1)，形成了較為成熟“產(chǎn)、供、銷、加”產(chǎn)業(yè)鏈條，合作帶動效應顯著提升。尤其是隨著青壯年農(nóng)民進城務工的增多，部分合作社成立專業(yè)機耕作業(yè)服務隊、除草作業(yè)服務隊、噴藥作業(yè)服務隊、采收作業(yè)服務隊等，向社員提供質(zhì)優(yōu)價廉的專業(yè)化、機械化服務，深化了產(chǎn)中環(huán)節(jié)的分工。

表1 農(nóng)民專業(yè)合作社服務內(nèi)容及所占比重Table 1 The service content and its proportion of the farmers'professional cooperatives

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，合作效應提升

作為適應社會生產(chǎn)力和新時代生產(chǎn)關系發(fā)展的有效組織形式，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模在市場考驗中不斷擴大。近3年來，隨著實有社員人數(shù)的增加，帶動非入社社員的人數(shù)也在不斷增長(表2)，合作效應進一步提升。在逐漸適應各地農(nóng)村實際的過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社有效促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民的組織化程度進一步提高，改變了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的弱勢地位，為中國解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮著日趨重要的作用。

表2 農(nóng)民專業(yè)合作社社員人數(shù)Table 2 The number of farmers'professional cooperative members

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈視角下農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題及原因剖析

按照著名的施氏“產(chǎn)業(yè)微笑曲線”理論，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤低，服務、加工、銷售環(huán)節(jié)利潤高。但是，中國農(nóng)民專業(yè)合作社大部分停留在利潤低的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，從總體上看，恰恰是一個倒“微笑曲線”。2010年，中國農(nóng)民專業(yè)合作社中，種植業(yè)占42.8%，養(yǎng)殖業(yè)占 30.2%，二者合計占73%。2011 年，上述比例分別為47.85%，35.06%和82.91%;2012 年分別為 44.5%，28.2% 和72.7%。而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關的技術信息、農(nóng)產(chǎn)品貯藏、農(nóng)產(chǎn)品運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務類合作社，分別僅占總量的27%，17.09%和 27.3%。

從整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈來看，農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于較低層次的協(xié)同合作，合作組織對區(qū)域經(jīng)濟帶動效應及行業(yè)發(fā)展推動作用尚未得到有效發(fā)揮，如表3所示。現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營模式均處于產(chǎn)業(yè)鏈松散或鏈接不洽狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈條長度較短。主要表現(xiàn)在:從產(chǎn)前看，主要存在農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、農(nóng)業(yè)科研機構、科技人才匱乏等問題;從產(chǎn)中看，生產(chǎn)主體主要為分散農(nóng)戶和少量農(nóng)業(yè)大戶，收益方式分配單一且容易產(chǎn)生糾紛，農(nóng)戶積極性不高;從產(chǎn)后看，配套設施薄弱、合作社抗風險能力差、成本回收慢。2.1 產(chǎn)前科技推廣難度大、政府支持力度小

表3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈視角下農(nóng)民專業(yè)合作社不同經(jīng)營模式及存在問題Table 3 Problems of different business models of farmers'professional cooperatives based on Agricultural Industry Chain

(1)農(nóng)業(yè)科研方面。①科研投入水平低。農(nóng)業(yè)科研投資強度(農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重)僅為0.77%，而國際平均水平為1%，發(fā)達國家一般為3% ～5%，明顯低于國際水平，導致中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終處于低端水平。②科研人才流失嚴重?？蒲畜w制存在缺陷，科研管理體制不合理，導致每年中國農(nóng)科院所的科研人員流出率約為職工總數(shù)的3%～5%，并且大部分是副研究員以上的科研骨干和技術后備力量，進而致使中國農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率遠遠低于發(fā)達國家的80%。

(2)農(nóng)業(yè)科技推廣方面。①科技推廣經(jīng)費缺乏。經(jīng)費缺失導致農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、科研機構匱乏，大部分地區(qū)不設立農(nóng)經(jīng)站，即便設立農(nóng)經(jīng)站，相關的配套設施缺失，加大了科技推廣的難度。②推廣人才老齡化嚴重，專業(yè)技術人才少。經(jīng)過調(diào)查取證，某縣的農(nóng)技人員中，初高中文化程度占48%，中高級職稱僅13%，即便接受培訓的工作人員，由于年齡偏大及知識基礎薄弱，接受新知識能力差，跟不上農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐。

(3)政府支持力度不強。盡管政府已意識到農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，逐漸加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政獎補激勵。然而，依然存在獎補條件多、門檻高、激勵力度小、資金監(jiān)管不力等問題。如河南省某市規(guī)定，對流轉(zhuǎn)面積13.3hm2以上，流轉(zhuǎn)時間滿2年，流轉(zhuǎn)期限在5年以上且至少進行收益分配1次以上的農(nóng)民專業(yè)合作社給予3 000元/hm2的獎勵，致使90%的專業(yè)合作社并不能夠享受政府資金支持。

2.2 產(chǎn)中農(nóng)戶“小而散”，生產(chǎn)積極性不高

雖然中國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長迅速，但入社社員人數(shù)僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的10%左右(日本為99%左右)，“小而散”的家庭經(jīng)營依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式。原家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的承包地碎片化所造成的經(jīng)營分散化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、機械化難以實現(xiàn)，農(nóng)戶收益分配方式主要為土地租金和相應的勞動報酬，致使農(nóng)戶的收益與生產(chǎn)效益脫節(jié)，農(nóng)戶生產(chǎn)積極性不高，導致每年撂荒的土地有近200萬hm2，且有蔓延之象。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村空心化，務農(nóng)人口老齡化，農(nóng)忙季節(jié)缺人數(shù)，從而出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導致部分土地在低效益的狀態(tài)下粗放經(jīng)營，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中間鏈環(huán)，合作社的風險加大，進而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 產(chǎn)后配套設施薄弱、抗風險能力差

農(nóng)產(chǎn)品的流通、存儲等配套設施薄弱，導致中國農(nóng)副產(chǎn)品存在滯銷、損耗嚴重，直接影響合作社的經(jīng)濟效益，主要表現(xiàn)在:①農(nóng)村流通體系發(fā)展緩慢，基礎設施嚴重不足，不僅流通效率低，而且風險大、交易成本高，難以同組織化的城市流通抗衡。②農(nóng)產(chǎn)品的存儲面臨瓶頸約束，因存儲設備缺乏，導致合作社損耗嚴重;③缺乏科技和市場指導，產(chǎn)銷難以對接，不但影響農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，也嚴重影響了農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)民消費能力的提升。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈視角下推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

3.1 創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營模式，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

要想分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中更多的附加價值，實現(xiàn)農(nóng)民收入增加，必須改變農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社僅僅是農(nóng)產(chǎn)品初級產(chǎn)品供應者的地位，拓展合作領域，向微笑曲線的兩端延伸。依據(jù)中國的基本國情及時代特征，農(nóng)民合作社經(jīng)營模式必須克服“小農(nóng)業(yè)，大市場”的約束，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育與之相適應的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體。結合中國農(nóng)業(yè)實際和發(fā)達國家的經(jīng)驗，應采用“家庭農(nóng)場+農(nóng)民專業(yè)合作社”模式，二者分工協(xié)作，整個農(nóng)業(yè)通過產(chǎn)前的農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)中的家庭農(nóng)場以及產(chǎn)后的合作社或農(nóng)業(yè)流通企業(yè)有機地聯(lián)結成為一個綜合系統(tǒng)(圖2)。

圖2 “家庭農(nóng)場+農(nóng)民專業(yè)合作社”模式Fig.2 Family Farms+Farmers'professional cooperatives″model

3.2 延伸農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)鏈條的具體措施

3.2.1 產(chǎn)前積極開展政產(chǎn)學研合作，提升產(chǎn)業(yè)品牌競爭力

農(nóng)民專業(yè)合作社自身研發(fā)能力不高，必須充分發(fā)揮政府主導、合作社主體、科研院所主力的作用，深入推進政產(chǎn)學研合作，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織多領域的政產(chǎn)學研活動專場對接會，“努力激蕩自主創(chuàng)新的源頭活水，用好科學家、科技人員、企業(yè)家”，促進農(nóng)業(yè)科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力的快速轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化。積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社向前端的優(yōu)良種子培育、種植技術推廣等領域延伸，“推動構建企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系”。

3.2.2 產(chǎn)中將家庭農(nóng)場嵌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

在以小農(nóng)為主的經(jīng)濟內(nèi)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，信息化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也不可能實現(xiàn)。因此，要實現(xiàn)信息化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，應該以擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模為抓手，將家庭農(nóng)場嵌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。家庭農(nóng)場是為以家庭基本組織單位，從事適度規(guī)?；?jīng)營并自負盈虧的農(nóng)業(yè)企業(yè)實體，它的存在一方面滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生物學特殊屬性、農(nóng)業(yè)的技術進步以及家庭經(jīng)濟的特點等多方面因素;另一方面擴大了單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)營的耕地面積，抑制了承包地碎片化。以適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場為基礎組建農(nóng)民合作社，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體制的有效途徑，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展的內(nèi)在要求。

3.2.3 產(chǎn)后延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)升級

1)拓展合作社的經(jīng)營層次，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個主體共享附加收益。隨著時間的推移和經(jīng)濟社會的發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率增長幅度和增長絕對數(shù)都遠遠大于第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)間收入差距將會更加明顯。而目前中國“70%的合作社沒有涉及農(nóng)產(chǎn)品的深加工”，這與發(fā)達國家90%以上農(nóng)產(chǎn)品深加工率相比差距很大。因此，必須立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，結合本地主導產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，向農(nóng)產(chǎn)品加工及深加工層次延伸。其次，秉持農(nóng)旅交融、以旅促農(nóng)的發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)功能，將家庭農(nóng)場、合作社與農(nóng)業(yè)旅游融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。充分拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，吸引部分高素質(zhì)人才服務農(nóng)業(yè)。

2)發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代商品流通，打破合作社發(fā)展的瓶頸。要促進農(nóng)村流通組織創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)村流通效率的要求，必須實現(xiàn)農(nóng)村流通體系和城市流通體系對接，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代商品流通。具體措施包括:①強化農(nóng)村流通基礎設施建設。由政府主導或采用PPP模式投資建設公益性的批發(fā)市場;在規(guī)模較大的新農(nóng)村社區(qū)，吸引城市大型流通組織將分支機構延伸到農(nóng)村。②大力發(fā)展專門的規(guī)?；魍ê献鹘M織。提高流通過程的組織化程度，盡可能減少流通環(huán)節(jié)，組織農(nóng)民有效進入市場，保護農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收入。③積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展電子商務，采用“農(nóng)消對接”或“農(nóng)超對接”模式，直接將農(nóng)產(chǎn)品輸入到城市，縮短產(chǎn)銷流通鏈，提高流通效率。

3.3 延伸農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)鏈條的配套措施

1)加大政府扶持力度。與發(fā)達國家相比，中國的農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量和質(zhì)量上都有很大差距，需要政府加大扶持力度。積極安排農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金，并逐年增加;以貼息或PPP模式建設農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地、倉儲設施和加工企業(yè);進一步加大稅收優(yōu)惠政策等，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

2)完善土地流轉(zhuǎn)制度。黨的十八屆三中全會提出“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。目前，一方面要加快農(nóng)村承包地確權頒證進程，推進農(nóng)村土地順暢流轉(zhuǎn)，積極培育家庭農(nóng)場，另一方面要“做好承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押擔保貸款試點工作”，將土地合作、資金合作、勞動力合作有效結合起來。

3)培育新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提供智力支持。新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體，把務農(nóng)作為終身職業(yè)，追求利潤最大化。他們不僅有文化、懂技術、會經(jīng)營，還具有高度的社會責任感，注重合理配置資源，重視土地的可持續(xù)利用，生產(chǎn)積極性高。培育和造就一批新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提供智力支持。

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