戴麗霞

摘 要：企業(yè)的內(nèi)部控制中，全面預(yù)算的管理可以起到提高效率，確保落實的作用。企業(yè)全面預(yù)算管理工作可以為經(jīng)營性風(fēng)險圈定一個安全范圍。對于企業(yè)來說，規(guī)模越大，面對的經(jīng)營風(fēng)險越大，企業(yè)員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，道德水平直接影響全面預(yù)算控制的完成情況。實現(xiàn)全面預(yù)算有利于提高企業(yè)各部門的內(nèi)部組織水平，提高部門協(xié)作效率。筆者結(jié)合國企的相關(guān)情況，探討企業(yè)內(nèi)部控制中全面預(yù)算管理的作用。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；內(nèi)部控制；預(yù)算；管理

一、全面預(yù)算管理的工作方向

1.企業(yè)內(nèi)部組織

全面預(yù)算管理對于企業(yè)的各部門協(xié)調(diào)性提出了要求。因為預(yù)算制度是關(guān)系到整個企業(yè)所有部門運營的，所以預(yù)算管理涉及到的范圍廣，牽涉到的人事關(guān)系多，要做好企業(yè)內(nèi)部控制的預(yù)算管理工作，必須要有一個部門間全面協(xié)調(diào)溝通的環(huán)境。對于國企來說，各部門的分工細(xì)，崗位專業(yè)性強(qiáng)，管理的層級多，預(yù)算流程復(fù)雜，這些都會造成預(yù)算控制管理中的難度提升。

2.企業(yè)的風(fēng)險控制

預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部的貫徹有利于降低企業(yè)的風(fēng)險。特別是對于企業(yè)的經(jīng)營性風(fēng)險來說，良好的預(yù)算管理可以為企業(yè)的整體運行設(shè)置一個“保險”。以國企為例，長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理風(fēng)格在面對開放市場經(jīng)營競爭環(huán)境時適應(yīng)性不足，在經(jīng)營中表現(xiàn)為經(jīng)營性風(fēng)險突出，且決策科學(xué)性亟待提升。在此基礎(chǔ)上，通過預(yù)算工作來開展對企業(yè)各部門的績效考核工作，有效控制了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

3.企業(yè)內(nèi)部評估

企業(yè)內(nèi)部評估工作需要大量的有效數(shù)據(jù)與信息。而企業(yè)內(nèi)部控制中的全面預(yù)算管理可以建立起一個數(shù)據(jù)信息的采集渠道，并能進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的篩選過濾，從而為企業(yè)的內(nèi)部評估提供依據(jù)，為企業(yè)的決策層提供有效的決策基礎(chǔ)。對于國企來說，對所有預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的管理情況進(jìn)行匯總分析后，可以推導(dǎo)出企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，并以此來衡量企業(yè)未來發(fā)展的決策與方向。

二、企業(yè)內(nèi)部控制中全面預(yù)算管理不足與作用

就目前來說，在企業(yè)內(nèi)部控制中全面預(yù)算管理存在著定位不清，組織乏力，編制不全面，考核失衡四方面的問題。

1.定位不清

企業(yè)內(nèi)部控制中全面預(yù)算管理工作定位不清體現(xiàn)在對工作的關(guān)注不足，未把預(yù)算工作與企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。由于對預(yù)算工作的認(rèn)識不足，所以企業(yè)內(nèi)部在進(jìn)行預(yù)算管理時工作決心不足，管理措施立場不堅定，預(yù)算管理達(dá)不到效果。實際上，全面預(yù)算管理工作是一個全方位，全過程，全員的管理工作，在整個預(yù)算工作流程中，必須有一個體系完整的管理制度，才能落實預(yù)算指標(biāo)。以國企來說，對預(yù)算工作認(rèn)識片面，編制預(yù)算時過于考慮財務(wù)預(yù)算工作的指標(biāo)，反而造成整體預(yù)算管理的效率低下。

2.組織乏力

在企業(yè)內(nèi)部控制過程中，對于全面預(yù)算管理中的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)存在不足。由于缺少管理的有效組織，這也就造成了全面預(yù)算管理停滯不前。缺乏組織保障的全面預(yù)算在執(zhí)行上措施乏力，預(yù)算管理得不到有效執(zhí)行。以國企為例，長期把全面預(yù)算工作視作財務(wù)部門的內(nèi)部工作，在管理與協(xié)作方面缺乏力度，這也就造成了全面預(yù)算流于形式，企業(yè)運行管理效率得不到提升。

3.編制不全面

在傳統(tǒng)管理意識中，預(yù)算形成了一個約定俗成的體系，形成了傳統(tǒng)的預(yù)算管理模板。但從編制方面來看，由于傳統(tǒng)模板是基于以往工作形成的，企業(yè)目前所面臨的經(jīng)營環(huán)境與原來的環(huán)境已經(jīng)有很大不同，再硬套過去的模板只能讓預(yù)算工作與實際需要脫節(jié)。在企業(yè)管理中，全面預(yù)算管理是一項長期而復(fù)雜的工作，囊括了整個企業(yè)的所有員工與業(yè)務(wù)操作內(nèi)容。反映到預(yù)算管理中來，如果企業(yè)的預(yù)算編制未能全面整合企業(yè)的所有情況，編制方法簡單，編制管理模式與實際需求存在空白，就會造成管理上的漏洞。甚至有些企業(yè)的編制僅是以增量減量的方式進(jìn)行，客觀性不強(qiáng)，預(yù)算管理工作未達(dá)到應(yīng)有的水平。

4.考核失衡

在企業(yè)管理過程中，獎罰嚴(yán)明的考核管理有利于管理效率的提升。目前來看，由于企業(yè)在內(nèi)部控制中存在著全面預(yù)算管理工作的考核失衡，如考核落實不到位，考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。以國企為例，預(yù)算管理中的考核只以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行，并沒有把預(yù)算執(zhí)行情況納入進(jìn)去。這也就造成了企業(yè)實現(xiàn)全面預(yù)算后反而缺少考核措施，不僅影響到了員工的主動性，同時也讓員工對預(yù)算管理工作不再重視，全面預(yù)算管理效果不佳。

三、正確認(rèn)識與發(fā)揮企業(yè)控制中全面預(yù)算管理的作用

要想發(fā)揮企業(yè)控制中全面預(yù)算管理的作用，就應(yīng)認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，從定位與組織，編制與優(yōu)化四個方面做起：

1.正確定位有利于提高企業(yè)管理效率

在全面預(yù)算管理工作中，準(zhǔn)確而全面的應(yīng)用非常重要。作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)認(rèn)識到全面預(yù)算管理工作對于企業(yè)的管理促進(jìn)作用，從理論上認(rèn)識全面預(yù)算工作的重要性，并通過管理措施來定位全面預(yù)算管理工作。以國企為例，要想提高企業(yè)管理效率，就應(yīng)對全面預(yù)算管理進(jìn)行全面的認(rèn)識。把企業(yè)的人員、財產(chǎn)、物資全面囊括進(jìn)預(yù)算工作中去，對生產(chǎn)過程中涉及到的供應(yīng)鏈，生產(chǎn)鏈與銷售鏈納入預(yù)算管理中去。另一方面，企業(yè)的經(jīng)營情況，投資情況，財務(wù)管理等工作都應(yīng)進(jìn)行預(yù)算事前、事中、事后的過程管理。同時，良好的預(yù)算管理也有利于企業(yè)工作流程的規(guī)范，有利于企業(yè)內(nèi)部自律與自查。通過全面預(yù)算工作的鋪墊，國企的管理層就可以對部門進(jìn)行從上至下的預(yù)算編制與科學(xué)管理。良好的工作定位可以讓各崗位各司其職，各明其責(zé)，直接提高企業(yè)管理效率。

2.優(yōu)化組織有利于提高企業(yè)內(nèi)控質(zhì)量

全面的預(yù)算管理需要一個體系明確的管理組織機(jī)構(gòu)，全面預(yù)算管理工作包含在內(nèi)部控制工作中。在進(jìn)行全面預(yù)算工作管理時，也就是在進(jìn)行內(nèi)控管理。優(yōu)化企業(yè)管理組織，就會把企業(yè)每個流程關(guān)鍵點進(jìn)行細(xì)化，并且把每份工作責(zé)任落實到每個分管人員身上，責(zé)任帶來職能，職能倒逼責(zé)任劃分。越分明的責(zé)任造就越優(yōu)化的組織，當(dāng)流程設(shè)計與組織設(shè)計可以滿足全面預(yù)算管理的需要時，企業(yè)的管理效率將得到極大的提升，同時也有力地提升了企業(yè)的內(nèi)控質(zhì)量。以國企為例，為了實現(xiàn)全面預(yù)算管理，必然會對組織機(jī)構(gòu)的職能與權(quán)責(zé)進(jìn)行優(yōu)化，也就直接提升了企業(yè)內(nèi)控的管理質(zhì)量。

3.完善編制有利于提升企業(yè)內(nèi)控針對性

預(yù)算的編制過程就是對企業(yè)經(jīng)營的進(jìn)行的風(fēng)險事前控制。企業(yè)在建立與完善預(yù)算編制制度時，應(yīng)從編制的依據(jù)，編制的流程，編制的方式，選用的會計方法等各方面開展工作。一般來說，企業(yè)可以選用自上而下式，自下而上式與上下結(jié)合式的方法進(jìn)行編制的完善。以國企為例，全面預(yù)算工作應(yīng)以自身的發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，進(jìn)而科學(xué)分配資源種類，合理布局企業(yè)的資源數(shù)量。在這個過程中，企業(yè)更為精確自身的發(fā)展方向，每一時期的戰(zhàn)略方向不同，其預(yù)算編制的側(cè)重點也會不同，所以說，完善編制的過程就是提升企業(yè)內(nèi)控針對性的過程。

4.優(yōu)化考核體系有利于提高企業(yè)內(nèi)控效率

在企業(yè)管理中，執(zhí)行預(yù)算與考核工作是貫穿于整個管理過程的。以國企為例，根據(jù)權(quán)責(zé)劃分，推行預(yù)算責(zé)任制，從而根據(jù)管理層級來分化預(yù)算控制責(zé)任。同時，預(yù)算的指標(biāo)與考核應(yīng)根據(jù)不同的時期進(jìn)行細(xì)分，如年度分為月度等，通過合理分配，才能實現(xiàn)全年度的生產(chǎn)經(jīng)營平衡。在考核體系的優(yōu)化中，通過設(shè)立檢查周期，對預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行考核、年終決算考核、預(yù)算執(zhí)行效果考核和落實獎懲的考核。全過程的考核體系有效地避免了國企中的“經(jīng)驗主義”，量化了管理效率，有利于健全企業(yè)管理體制，提升國企經(jīng)營水平。

四、結(jié)束語

綜上所述，全面預(yù)算管理的推行可以提升企業(yè)內(nèi)部控制的效率。定位精確，組織嚴(yán)明，編制科學(xué)，量化考核才能有效發(fā)揮出全面預(yù)算管理的作用，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效率的提升目標(biāo)。

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