楊潔

[摘要]發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)受到世界各國(guó)關(guān)注，建設(shè)低碳城市已經(jīng)逐步成為國(guó)內(nèi)外的共識(shí)，低碳浪潮已經(jīng)到來(lái)，但目前來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市明顯走在前面，中小城市則面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。文章分析了中小城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的研究背景、當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，提出走低碳發(fā)展之路必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的“三贏”。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；中小城市；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621213

1中小城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的研究背景

在全球變暖的大背景下，中國(guó)近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。中國(guó)年平均氣溫升高了，略高于同期全球增溫平均值，近50年變暖尤其明顯。極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)了明顯變化。與此同時(shí)我國(guó)的霧霾問(wèn)題日益嚴(yán)重，呈現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣的特點(diǎn)。霧霾問(wèn)題是我國(guó)快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中不斷積累的環(huán)境問(wèn)題的集中顯現(xiàn)，其形成的原因主要是高耗能、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局不合理，污染控制力度相對(duì)不足等問(wèn)題，導(dǎo)致大氣污染排放量超過(guò)了環(huán)境容量。

從根本上解決這些問(wèn)題，需要在繼續(xù)采取綜合治理措施的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的又一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革。

2009年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了我國(guó)到2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)的整體目標(biāo)，國(guó)家“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步明確了階段性的節(jié)能減碳目標(biāo)。2010年中央“一號(hào)文件”提出要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。在未來(lái)20年，中小城市將成為提升城市化質(zhì)量、推進(jìn)城市化加速發(fā)展的主要戰(zhàn)場(chǎng)，中小城市低碳發(fā)展也就成為我國(guó)未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)等理念和行動(dòng)的重要部分。中小城市不具備大城市的政治優(yōu)勢(shì)和歷史機(jī)遇，其低碳發(fā)展面臨更多的挑戰(zhàn)，中小城市只有根據(jù)自身特點(diǎn)、基本能力和資源稟賦才能探索出適合自身的低碳發(fā)展道路。

2當(dāng)前中小城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

21傳統(tǒng)粗放式的經(jīng)濟(jì)模式亟待改變

雖然很多中小城市對(duì)低碳發(fā)展表現(xiàn)出濃厚的興趣和渴望，但它們卻必須在長(zhǎng)期的低碳發(fā)展目標(biāo)和短期的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)之間做出平衡。中國(guó)走的一直是高耗能、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，中小城市更是如此，石化能源燃燒所排放出的污染物更是相當(dāng)之高。尤其是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸加快對(duì)能源需求更加之多，使得中小城市為了追求經(jīng)濟(jì)利益更加依賴傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。

22技術(shù)水平的限制

中小城市主觀上想轉(zhuǎn)型為低碳城市，但客觀上也受到技術(shù)水平的很大制約。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)遇到的最大瓶頸，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的因素是科技水平低，低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備不足。無(wú)論是廢棄物處理、節(jié)能降耗技術(shù)開(kāi)發(fā)，還是對(duì)資源深度開(kāi)發(fā)，都離不開(kāi)技術(shù)和設(shè)備投入，沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)工藝發(fā)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)無(wú)從談起，因而技術(shù)發(fā)展制約著中小城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

23產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)走的是粗放式的發(fā)展方式，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全球中是最低端位置，出口的商品幾乎全是勞動(dòng)密集型商品，能源利用率非常低，重化工業(yè)比重過(guò)高，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，從而導(dǎo)致了大量廢氣染污物的排放。

三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)有力證據(jù)。當(dāng)今我國(guó)還是第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，占到了總額的468%，第二產(chǎn)業(yè)，也就是工業(yè)能源消耗竟然占到了總能源消耗的七成以上，并且大部分都是高消耗、高污染的生產(chǎn)模式，這種現(xiàn)象在中小城市尤為突出，導(dǎo)致了資源浪費(fèi)嚴(yán)重，污染率很高，再加上有些中小城市仍舊有著優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的思想，使得第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直受到限制，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期延長(zhǎng)。

24低碳經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展規(guī)劃尚不完善

大中城市的低碳發(fā)展規(guī)劃缺乏普適性，而針對(duì)中小城市制定低碳發(fā)展規(guī)劃缺乏引導(dǎo)性原則。中小城市低碳城市建設(shè)工作既存在不惜成本的現(xiàn)象，同時(shí)也存在資金缺乏的現(xiàn)象。地方政府熱衷開(kāi)展試點(diǎn)示范，示范項(xiàng)目一結(jié)束，相關(guān)設(shè)施也閑置或荒廢，未發(fā)揮應(yīng)有的作用。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏全面規(guī)劃，缺少發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要的優(yōu)惠政策和財(cái)政支持，尤其是所需資金渠道較為單一，現(xiàn)有的銀行貸款國(guó)家撥款國(guó)際資金來(lái)源分布未形成長(zhǎng)效機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)和融資部門(mén)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)支持力度很不夠，使得發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所需的各種要素未能形成一定合力。

3發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的科學(xué)對(duì)策

從建設(shè)生態(tài)城市的高度，遵循“三生一體”的理念探索中小城市低碳發(fā)展之路?！叭惑w”就是生產(chǎn)、生態(tài)、生活三者融為一體，相互通融、相互支撐、相得益彰。

31強(qiáng)化政府低碳治理職能

完善政府、市場(chǎng)、公民三方互動(dòng)的低碳治理模式。政府在低碳城市建設(shè)中起引領(lǐng)作用，制定低碳城市發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、媒體等多方合作，建設(shè)相應(yīng)的監(jiān)管制度。通過(guò)市場(chǎng)體系促進(jìn)節(jié)能技術(shù)升級(jí)，形成低碳技術(shù)與低碳產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)環(huán)境。建立低碳發(fā)展的市級(jí)政策法規(guī)體系，包括低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)，加大低碳財(cái)政稅收融資地方優(yōu)惠力度，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣等。

32集中有限資源，找準(zhǔn)低碳發(fā)展切入點(diǎn)

中小城市低碳發(fā)展最有效的選擇應(yīng)該是規(guī)劃先行，突出地方特色。在熟悉國(guó)家層面的低碳發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，有條不紊地分步實(shí)施本城市低碳發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)本城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)定位以及各自的條件和資源稟賦，建立自己獨(dú)有的低碳品牌，增加就業(yè)，吸引投資。

33優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)

（1）調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。有一種誤解認(rèn)為，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產(chǎn)業(yè)，因而不能發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。但我國(guó)處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，也無(wú)法通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)滿足國(guó)內(nèi)的巨大需求，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性。要堅(jiān)持嚴(yán)格的節(jié)能減排，推廣低碳工業(yè)技術(shù)，按照“減量化、資源化”原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全過(guò)程實(shí)施低碳管理，即從設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、制成成品、產(chǎn)品報(bào)廢與有效回收等全過(guò)程。充分考慮工業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載能力，優(yōu)化整個(gè)城市工業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。新上馬項(xiàng)目要從立項(xiàng)的時(shí)候就考慮和實(shí)施低碳化，從源頭上改變?cè)懈咛寄Ｊ健?

（2）發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強(qiáng)度。一是旅游業(yè)。很多中小城市都擁有較為豐富的自然景觀、歷史文化、民俗風(fēng)情等旅游資源，可以發(fā)展低碳旅游。二是商業(yè)。零售業(yè)要增加低碳商品供應(yīng)，按照集約化、生態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)劃商業(yè)布局，對(duì)現(xiàn)有各類市場(chǎng)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管。三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。結(jié)合本城市的工業(yè)發(fā)展需求，可以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等。

（3）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。中小城市往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，缺乏大規(guī)模推廣應(yīng)用低碳清潔技術(shù)的經(jīng)濟(jì)條件。但中小城市天然氣、地?zé)帷L(fēng)能、水能、農(nóng)村沼氣等清潔資源相對(duì)豐富，開(kāi)發(fā)利用清潔能源潛力大。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃》，到2015年，分布式可再生能源應(yīng)用要形成較大規(guī)模。即：建設(shè)30個(gè)新能源微電網(wǎng)示范工程；建設(shè)100個(gè)新能源示范城市和200個(gè)綠色能源示范縣；沼氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能氣化等可再生能源在農(nóng)村的入戶率達(dá)到50%以上。這一政策無(wú)疑體現(xiàn)了政府對(duì)于在中小城市發(fā)展分布式可再生能源的扶持。

34建立低碳金融體系，支持企業(yè)節(jié)能減排

一是成立相關(guān)的擔(dān)保基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大政府引導(dǎo)資金的規(guī)模。以“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，同等情況比周邊城市優(yōu)惠”的原則制定本市節(jié)能減排配套政策；二是將環(huán)保評(píng)估的審批文件作為授信的必備依據(jù)，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入；三是充分利用本市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融平臺(tái)，在有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。

35培養(yǎng)公民低碳理念，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)

推進(jìn)低碳發(fā)展，需在全社會(huì)樹(shù)立低碳生產(chǎn)觀和生活觀，減少大氣污染物排放源。我國(guó)的二氧化硫、煙塵80%以上是工業(yè)部門(mén)排放的，生活排放所占的比例低于20%。大氣污染物排放還有兩大源頭：一是農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒。我國(guó)每年約有64億噸的秸稈被焚燒，這在東部地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。此外，地膜焚燒污染也很?chē)?yán)重。二是城鄉(xiāng)生活垃圾隨意焚燒。有相當(dāng)數(shù)量的城市生活垃圾被運(yùn)到農(nóng)村隨意焚燒，每年有上億噸的農(nóng)村生活垃圾也被隨意棄置，很多被就地焚燒。消費(fèi)觀念直接影響著人們的消費(fèi)行為，因此要向低碳化方向引導(dǎo)人們的消費(fèi)觀念。政府要在全社會(huì)大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，對(duì)人們的消費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行有意識(shí)地、合理地、科學(xué)地引導(dǎo)，倡導(dǎo)形成綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營(yíng)的理念，引導(dǎo)人們的消費(fèi)觀念向低碳、生態(tài)、健康的方向轉(zhuǎn)變，使之消費(fèi)行為向低碳化方向轉(zhuǎn)變，形成低碳的生活方式。

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