于學(xué)蓮

[摘要]文章針對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下的公共財(cái)政政策調(diào)整問(wèn)題，首先分析了城鎮(zhèn)化與公共財(cái)政的關(guān)系，進(jìn)而分析了目前我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，并就調(diào)整優(yōu)化公共財(cái)政政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了相應(yīng)的建議措施。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；公共財(cái)政；調(diào)整優(yōu)化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621070

1通過(guò)公共財(cái)政政策推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性分析首先，城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身具有公共產(chǎn)品的基本屬性，這就決定了城鎮(zhèn)化建設(shè)難以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)滿足進(jìn)展需要，必須通過(guò)政府主管部門等相應(yīng)的財(cái)政政策手段來(lái)調(diào)節(jié)。也就是說(shuō)城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展，在根本上也需要公共財(cái)政政策的有力支撐，只有這樣才能夠有效帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長(zhǎng)。

其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步增加了公共支出的壓力，特別是城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，由于人口、資本以及技術(shù)等要素的集聚，需要開(kāi)展大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提供教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等公共服務(wù)，而這些往往都需要政府作為投資主體，因而對(duì)于財(cái)政政策的制定以及財(cái)力保障等提出了新的更高要求。

最后，城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)需要公共財(cái)政政策的激勵(lì)引導(dǎo)，尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)下，國(guó)家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，更加側(cè)重于各種新材料、新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，而促進(jìn)這些新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迫切需要采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收等措施進(jìn)行引導(dǎo)。

2我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的公共財(cái)政困境問(wèn)題分析（1）與基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的配套公共財(cái)政政策不完善。在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中，需要大量的資金投入，但是目前我國(guó)在城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐過(guò)程中，如果僅僅依靠財(cái)政預(yù)算必將是杯水車薪，因此主要是依賴于土地財(cái)政或者是地方性的政府融資，這就存在著融資渠道過(guò)于狹窄的問(wèn)題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源具有較強(qiáng)的不可持續(xù)性，造成了一些地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的政府債務(wù)問(wèn)題，不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的后續(xù)開(kāi)展。

（2）擴(kuò)大社會(huì)保障方面的財(cái)政政策力度不足。確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，重要的保障措施之一就是有力的社會(huì)保障措政策。但是目前我國(guó)很多地方在這方面的公共財(cái)政政策還不夠完備，對(duì)于社會(huì)保障領(lǐng)域的公共財(cái)政投入不足，這就造成了在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)的過(guò)程中出現(xiàn)了城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力弱、產(chǎn)業(yè)支撐比較小的問(wèn)題，進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)民進(jìn)城的意愿也不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)行的動(dòng)力也不足，很容易影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（3）一些公共財(cái)政政策存在短期化的行為。有的地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，片面追求城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)度，在制定有關(guān)的發(fā)展政策過(guò)程中，對(duì)于公共財(cái)政政策的可持續(xù)性不夠重視，尤其是在財(cái)政投入上未實(shí)現(xiàn)合理統(tǒng)籌，存在著財(cái)政政策體系不夠健全的問(wèn)題。

3推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的公共財(cái)政政策調(diào)整優(yōu)化措施（1）改革完善我國(guó)的土地財(cái)政制度。現(xiàn)階段，我國(guó)很多地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)主要是依賴于土地財(cái)政上的資金支持。推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步向前，必須對(duì)當(dāng)前的土地財(cái)政政策進(jìn)一步合理優(yōu)化。首先，應(yīng)該對(duì)當(dāng)前土地資源的供給以及利用機(jī)制進(jìn)一步的優(yōu)化，重點(diǎn)在提高土地資源的流動(dòng)性、利用效率等方面出臺(tái)相應(yīng)的措施。其次，應(yīng)該注重完善地方政府的財(cái)政預(yù)算管理制度，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的控制，可以采取以土地資源作為杠桿來(lái)撬動(dòng)地方融資，不斷提高城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)社會(huì)資本的吸引力，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中對(duì)土地財(cái)政的依賴性。

（2）拓寬財(cái)政融資方式。推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，在根源上需進(jìn)一步拓寬財(cái)政融資的渠道，提供充足的資金動(dòng)力。應(yīng)該重點(diǎn)探索依靠市場(chǎng)化手段配置財(cái)政資源，充分發(fā)揮財(cái)政支持的動(dòng)力，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，拉動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金、民間資本跟進(jìn)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。在這方面，可以探索更多的財(cái)政投融資方式，也就是以政府為主體，通過(guò)各種方式直接或者是間接的籌集資金，并按照政府發(fā)展的目標(biāo)要求進(jìn)行資金投放，通過(guò)這種利用財(cái)政投融資，直接吸引外界資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資方式，不僅可以有效保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的支持，而且可以充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，還可以有效提高資金的使用效率。

（3）用好PPP融資模式。PPP融資模式作為一種運(yùn)用比較成熟的投資模式，同樣可以在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮重要的作用。PPP融資模式也就是以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、非政府組織之間的合作，共同開(kāi)展公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)或者是提供公共服務(wù)。在具體的運(yùn)用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分處理好伙伴關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享等關(guān)鍵要素，充分調(diào)動(dòng)民間資本、社會(huì)資金以及境外資金等共同參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，進(jìn)而解決政府資金瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（4）制定更有助于推進(jìn)基本服務(wù)均等化的公共財(cái)政政策。現(xiàn)階段，在我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，更加強(qiáng)調(diào)的是以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，尤其是提出了包容性、高效性、可持續(xù)性的發(fā)展要求。依靠公共財(cái)政政策推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，首要解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的社會(huì)保障問(wèn)題，特別是提供均等化的基本公共服務(wù)，確保城鄉(xiāng)居民能夠享有同等待遇。在公共財(cái)政政策的制定過(guò)程中，應(yīng)該注重加大保障流動(dòng)人口權(quán)益，將基本公共服務(wù)向居民延伸，按照居住年限，在就業(yè)、子女就近入學(xué)、申請(qǐng)保障性住房、參加城鎮(zhèn)職工社保等方面，制定相應(yīng)的財(cái)政政策，尤其是增加相關(guān)的資金投入確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障。

（5）加強(qiáng)對(duì)地方公共財(cái)政的管理。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在公共財(cái)政政策體系建設(shè)方面，最關(guān)鍵的還是要依靠科學(xué)的財(cái)政政策體系。應(yīng)該完善財(cái)政上的全口徑預(yù)算管理，重點(diǎn)是將有關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)的收支納入到預(yù)算管理范圍，通過(guò)這種統(tǒng)攬調(diào)配的方式，確保各項(xiàng)財(cái)政資源在地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中能夠真正的合理配置。在地方城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的管理，尤其是在財(cái)政資金的利用效率、支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政紀(jì)律履行情況等方面，避免地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)盲目融資或者是低效投資的行為，進(jìn)而嚴(yán)格控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，在公共財(cái)政政策的制定方面，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的審計(jì)監(jiān)督，并定期對(duì)地方政府的隱性負(fù)債、擔(dān)保情況等信息進(jìn)行公開(kāi)，以確保財(cái)政透明度，進(jìn)而依靠更有效的公共財(cái)政政策來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展。

4結(jié)論

城鎮(zhèn)化建設(shè)在我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃中具有非常重要的作用，也是解決當(dāng)前我國(guó)新常態(tài)發(fā)展時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的主要著力點(diǎn)。這就要求必須不斷地調(diào)整改革我國(guó)相關(guān)的公共財(cái)政制度，進(jìn)一步穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的公共服務(wù)均等化，并彌合二元經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展。

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