劉洋

[摘要]法治建設(shè)是地方人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)之一。人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮其職能和作用，能切實(shí)提高法律宣傳成效。蘇南某區(qū)人大在切實(shí)發(fā)揮好人大在法律宣傳工作中的作用進(jìn)行了一些探索與實(shí)踐，文章將對(duì)此做以簡(jiǎn)述。

[關(guān)鍵詞]地方人大 職能作用 法律宣傳

[中圖分類號(hào)]D624 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）02-0020-02

民主法治建設(shè)是地方人大及其常委會(huì)的根本任務(wù)。充分發(fā)揮人大自身的職能作用，能夠提高法律宣傳的成效，也是人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。近些年來，蘇南某區(qū)人大切實(shí)發(fā)揮好人大在法律宣傳工作中的作用，為加快區(qū)域法治建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法制保障。

一、主要舉措

（一）深化普法教育工作，筑牢社會(huì)基礎(chǔ)

普法宣傳的涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)繁重，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。作為區(qū)級(jí)普法宣傳教育的主體，區(qū)人大不斷加強(qiáng)探索與實(shí)踐，尋找切合實(shí)際的法律宣傳教育模式及方法，努力提高法律宣傳教育的針對(duì)性，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)法治建設(shè)的參與積極性。

1.加強(qiáng)普法宣傳，打牢群眾基礎(chǔ)。區(qū)人大堅(jiān)持以學(xué)習(xí)憲法為核心，抓住與人民群眾工作、生活等切身利益密切相關(guān)的環(huán)保法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、義務(wù)教育法、物權(quán)法、食品衛(wèi)生法等重點(diǎn)法律內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳教育。2011年，區(qū)人大聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于“五五”普法實(shí)施和“六五”普法規(guī)劃情況的匯報(bào)，作出了《關(guān)于深入開展法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃的決議》，要求廣泛深入開展法制宣傳教育活動(dòng)，把普法教育工作作為全區(qū)工作中的一件大事來抓。區(qū)人大每年都會(huì)將區(qū)政府開展法律宣傳教育活動(dòng)納入會(huì)議議程進(jìn)行審議。從作出開展“六五”普法決議以來，區(qū)人大共舉行了2次常委會(huì)、3次主任會(huì)議，專門聽取和審議法律宣傳教育工作。

2.以考試促學(xué)習(xí)，提高人大工作人員的法律水平。培養(yǎng)一支具有較高法律素養(yǎng)的專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍是加強(qiáng)依法治理和保障公正司法的重點(diǎn)。區(qū)人大結(jié)合公務(wù)員依法行政進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，將法制教育宣傳與其培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，建立了“一府兩院”干部任前法律知識(shí)考試制度，增強(qiáng)由區(qū)人大常委會(huì)任命的干部學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的自覺性，不斷促進(jìn)“一府兩院”司法工作和行政執(zhí)法的規(guī)范化和法制化建設(shè)，增強(qiáng)基層人員的法治意識(shí)，提高依法執(zhí)法的能力，達(dá)到解決實(shí)際問題的目的。

3.創(chuàng)新宣傳方式，強(qiáng)化教育效果。區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法工委會(huì)同區(qū)司法局一道，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介普及法律知識(shí)，高度重視公共活動(dòng)場(chǎng)所的宣傳欄、宣傳亭等面向大眾的一線宣傳陣地，大力挖掘社會(huì)資源，推廣公益法律廣告，組織法制宣傳文藝節(jié)目會(huì)演。積極開展“法律六進(jìn)”專項(xiàng)法律宣傳教育活動(dòng)，努力擴(kuò)大法律宣教的覆蓋面和知曉率。

（二）發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效

人大的監(jiān)督權(quán)是國(guó)家監(jiān)督中最具權(quán)威性和法律效力的監(jiān)督。區(qū)人大通過行使監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)，使法律宣傳教育工作始終在法律的框架內(nèi)和人大的監(jiān)督下有序進(jìn)行。

1.全程監(jiān)督重大事項(xiàng)的決策實(shí)行。地方人大及其常委會(huì)依照憲法和地方政府組織法的規(guī)定，享有重大事項(xiàng)決定權(quán)。①區(qū)人大緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)人大代表的議案及與人民群眾關(guān)系密切的重大建設(shè)項(xiàng)目、重大改革措施等，及時(shí)組織討論并作出決定，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。

2.重點(diǎn)監(jiān)督依法行政和公正司法。依法行政、公正司法是建設(shè)法治社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。區(qū)人大緊緊圍繞建設(shè)“法治新北”目標(biāo)，以推進(jìn)依法行政和公正司法等工作為重點(diǎn)，依照法律規(guī)定，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報(bào)告、工作調(diào)研等形式，推動(dòng)法治政府建設(shè)，促進(jìn)司法公正。近年來，區(qū)人大重點(diǎn)檢查了《義務(wù)教育法》《勞動(dòng)合同法》《環(huán)境保護(hù)法》《規(guī)劃法》《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》等多部法律、法規(guī)的實(shí)施情況。針對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，多次聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的匯報(bào)，并提出了審議意見，要求區(qū)政府結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)有關(guān)水污染防治、生態(tài)文明建設(shè)、江邊化工區(qū)綜合環(huán)境整治的政策措施，促進(jìn)了區(qū)政府關(guān)于濱江化工園區(qū)環(huán)境綜合整治3年行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)及實(shí)施，取得了明顯的成效。

3.全程監(jiān)督人大選舉和任命的干部。權(quán)力是一把雙刃劍，依法行使可以辦好事、辦成事，違法用權(quán)只能干壞事。區(qū)人大要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的監(jiān)督，增強(qiáng)干部的法制意識(shí)、公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)依法行政和勤政廉政建設(shè)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督做到既提前介入發(fā)現(xiàn)、考察干部的起始階段，同時(shí)又對(duì)培養(yǎng)、教育、管理及履行職責(zé)等多個(gè)環(huán)節(jié)的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行綜合考評(píng)。制定了《區(qū)人大關(guān)于對(duì)提請(qǐng)任命人員進(jìn)行任前法律知識(shí)考試的辦法》和《區(qū)人大關(guān)于提請(qǐng)任命人員作擬任職發(fā)言和頒發(fā)任命書的辦法》，通過擬任職發(fā)言、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放任命書等方式，提高了干部敬畏法律、依法行政的水平。

（三）優(yōu)化環(huán)境，提升法治水平

1.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，人大工作要堅(jiān)持為改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定護(hù)航。自覺樹立服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確保地方人大工作更加貼近區(qū)委中心工作，更加貼近區(qū)域發(fā)展實(shí)際，更加貼近人民群眾愿望。將投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、生存環(huán)境和今后的發(fā)展環(huán)境等列入法制環(huán)境建設(shè)的整體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)人大與“一府兩院”關(guān)系，明確各方在法治建設(shè)中的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)法律宣傳的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，保證法律宣傳活動(dòng)的順利進(jìn)行。

2.優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為。依法行政，建設(shè)法治政府，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)民主法治建設(shè)的重要手段。區(qū)人大要把依法行政作為突破口和重點(diǎn)，聽取政府執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、行政監(jiān)察法實(shí)施情況報(bào)告，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。為規(guī)范監(jiān)督程序，區(qū)人大制定了《區(qū)人大關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的辦法》。同時(shí)為了更好地貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，組織制定了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)審議工作的意見》《區(qū)人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見》。

3.優(yōu)化司法環(huán)境，踐行為民服務(wù)宗旨。公正司法是社會(huì)正義和社會(huì)和諧的基本保障，是社會(huì)公平正義的底線。針對(duì)當(dāng)前司法工作中存在的一些困難和問題，聽取司法機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，要求司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，更新司法理念。區(qū)人大出臺(tái)了《區(qū)人大常委會(huì)主任接待日制度》，規(guī)范了重要司法信訪案件催辦、督辦程序，司法機(jī)關(guān)積極為經(jīng)濟(jì)困難群眾提供法律服務(wù)，極大地維護(hù)了社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

二、存在的主要困難與問題

人大充分發(fā)揮自身職能在促進(jìn)法律宣傳工作特別是普法工作方面取得了明顯成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和隱患問題，如部分地方人大及其常委會(huì)、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大如何發(fā)揮自身職能作用促進(jìn)法律宣傳工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。人大充分發(fā)揮自身職能作用，促進(jìn)法律宣傳工作的實(shí)踐進(jìn)展不夠平衡，工作基礎(chǔ)尚需進(jìn)一步豐富和完善，開展或參與法制宣傳教育的方式方法有待進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新?；鶎尤舜罅α肯鄬?duì)較為薄弱，人大隊(duì)伍的穩(wěn)定性和延續(xù)性相對(duì)不夠，仍需進(jìn)一步加大基層基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)力度。

三、相關(guān)思考

為進(jìn)一步總結(jié)好人大充分發(fā)揮自身職能作用，促進(jìn)法律宣傳工作，思考如下。

（一）加強(qiáng)總結(jié)反思，提高思想認(rèn)識(shí)

要以中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署為契機(jī)，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，凝聚合力，全面落實(shí)依法治國(guó)方略，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重超前謀劃，確保工作的成效。人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮自身職能作用，促進(jìn)法律宣傳工作，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行梳理歸納，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，深入分析存在的困難與問題并探索解決辦法，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，為以后人大開展或參與法律宣傳工作奠定基礎(chǔ)。比如可以就“六五”普法規(guī)劃實(shí)施以來的工作情況進(jìn)行梳理歸納，為下一輪普法規(guī)劃的制訂和實(shí)施提供參考，確保新一輪普法規(guī)劃早謀劃、早出臺(tái)，并取得實(shí)效。

（二）完善體制機(jī)制，優(yōu)化普法資源

要進(jìn)一步創(chuàng)新普法工作體制建設(shè)，建立健全普法工作保障機(jī)制，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，整合相關(guān)普法資源，進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)、各部門的普法工作責(zé)任，密切配合，形成普法宣傳工作合力。要緊密結(jié)合新北實(shí)際，努力走出一條普法工作創(chuàng)新之路，把全區(qū)普法工作提升到一個(gè)更高水平。

（三）創(chuàng)新工作方式，切實(shí)加強(qiáng)法律宣教

要加強(qiáng)法律宣傳和自身宣傳，在認(rèn)真總結(jié)推廣我區(qū)多年來法制宣傳教育工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在普法效果上下工夫、多追求、多給力，進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳陣地建設(shè)，豐富普法宣傳載體，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地采取靈活多樣的方法開展法治宣傳教育活動(dòng)，以群眾喜聞樂見的形式不斷拓寬普法宣傳的覆蓋面，提高法制宣傳的層次性、針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

要根據(jù)普法工作各個(gè)層面的需求，建立各式各樣的講師隊(duì)伍、講解員隊(duì)伍和宣傳員隊(duì)伍，利用各種形式和途徑讓更廣泛的人群受到更普遍的法律教育。同時(shí)，政府要重視經(jīng)費(fèi)支持，加大投入力度，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)司法基層基礎(chǔ)建設(shè)，為普法工作開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要以基層基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)為引領(lǐng)，全力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加大普法對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和服務(wù)力度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)法律服務(wù)的需求，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和城鄉(xiāng)社會(huì)的順利發(fā)展。

注釋：

①《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，重大事項(xiàng)的決策、發(fā)布，凡是憲法和法律規(guī)定須由人大或人大常委會(huì)審議和決定的，都必須提交人大或人大常委會(huì)討論決定，并按法定程序和渠道予以發(fā)布施行。

責(zé)任編輯：張麗