許軼

【摘 要】企業(yè)安全管理與經(jīng)濟(jì)效益之間相互依存、相互滲透、相互制約，安全效益潛藏于企業(yè)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，也影響著企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。隨著中國(guó)越來(lái)越多的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)軍海外市場(chǎng)謀求發(fā)展，企業(yè)要學(xué)會(huì)正確處理安全投入與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，在保證安全生產(chǎn)的前提下逐步提高經(jīng)營(yíng)效益。

【關(guān)鍵詞】安全管理；經(jīng)濟(jì)效益；平衡點(diǎn)；安全投入

一、引言

人類(lèi)自開(kāi)始經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以來(lái)，安全問(wèn)題就隨之產(chǎn)生并滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面，覆蓋了全社會(huì)的勞動(dòng)過(guò)程，包括工農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域。因此一切社會(huì)活動(dòng)都存在著安全問(wèn)題。隨著我國(guó)“走出去”和“一帶一路”政策的推廣，中國(guó)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)始在海外市場(chǎng)上謀求發(fā)展，尤其是通過(guò)海上絲綢之路進(jìn)軍東南亞及非洲的企業(yè)越來(lái)越多。

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是以利益最大化為根本目標(biāo)，但從經(jīng)驗(yàn)上又不得不投入一部分資金來(lái)保障安全，從而使安全管理表面上與“經(jīng)濟(jì)利益最大化”產(chǎn)生了一種“對(duì)立”和“沖突”，但實(shí)際上安全管理與經(jīng)濟(jì)效益之間由始至終都是矛盾統(tǒng)一的。

解決安全管理與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)鍵，就是正確處理安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡，在保證生產(chǎn)安全的同時(shí)逐步增大企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

二、安全管理的定義和作用

現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)“三角形理論”認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)為兩條邊，安全是一條底邊，沒(méi)有底邊的支撐，是無(wú)法構(gòu)建三角形的?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展再快，沒(méi)有安全就構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形”。諸多實(shí)例及歷史實(shí)踐證明，沒(méi)有安全的經(jīng)濟(jì)是不健康的經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有安全的效益也只能是暫時(shí)的效益。同等生產(chǎn)力水平條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與事故發(fā)生成正比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越高，事故發(fā)生概率就越大；但如果具備完備的安全設(shè)施、到位的預(yù)防措施，事故發(fā)生率就會(huì)大大降低。

1.安全管理能夠提高生產(chǎn)力。

生產(chǎn)力三大要素中，人是最具決定性的因素。在海外工程項(xiàng)目中，勞動(dòng)者面臨的安全隱患又增加許多，除去一般的工程事故風(fēng)險(xiǎn)外，日常生活中也包含了諸多風(fēng)險(xiǎn)，如交通意外、搶劫掠奪、種族仇視、水火災(zāi)害、衛(wèi)生疫情、政治環(huán)境動(dòng)蕩等，原本在國(guó)內(nèi)工程中不存在或發(fā)生幾率較低的風(fēng)險(xiǎn)，在海外工程中的發(fā)生概率成倍增加。因此，企業(yè)需要通過(guò)加強(qiáng)安全管理不斷消除隱患、遏制事故，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全與健康，從而提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

2.安全管理可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

安全管理對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的貢獻(xiàn)與行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成正比，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越大，貢獻(xiàn)也越大。海外工程項(xiàng)目全程中會(huì)遇到各類(lèi)事故隱患，通過(guò)安全管理排除隱患、遏制事故，用盡量少的勞動(dòng)消耗和物質(zhì)消耗，進(jìn)行更多的生產(chǎn)，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。

以美國(guó)煤礦業(yè)為例，自20世紀(jì)40年代以來(lái)，美國(guó)先后制定了10多部法律來(lái)提高安全標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立了獨(dú)立的安全監(jiān)察部門(mén)，美國(guó)礦山安全和衛(wèi)生署，對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全面監(jiān)察。新技術(shù)在礦業(yè)的推廣和應(yīng)用，既減少了安全事故，也提高了生產(chǎn)效率。通過(guò)美國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告可以看到，安全管理對(duì)行業(yè)的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)為：一是信息化應(yīng)用提高行業(yè)的計(jì)劃性和對(duì)隱患的預(yù)見(jiàn)性；二是機(jī)械化和自動(dòng)化減少了人工量，避免了人員傷亡；三是采用安全系數(shù)更高的開(kāi)采方法來(lái)替代傳統(tǒng)方法；四是通過(guò)增加通風(fēng)、加固坑道等外部設(shè)備提高安全性。因此安全管理既需要制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等原則，又需要應(yīng)用新方法采用新設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步。

三、安全管理與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

企業(yè)安全管理與經(jīng)濟(jì)效益之間相互依存、相互滲透、相互制約，當(dāng)把生產(chǎn)安全作為影響企業(yè)效益的變量來(lái)分析時(shí)，就不難看出安全行為對(duì)企業(yè)效益的影響之大，安全效益潛藏于企業(yè)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，也影響著企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

1.安全管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。

從表面上看，增加安全投入也就增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，產(chǎn)出隱形而且利潤(rùn)降低。這是比較片面的看法。安全投入不應(yīng)該是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，所產(chǎn)生的也絕不是負(fù)效益，雖然成本的增加是安全投入的最直接表現(xiàn)，但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，安全投入應(yīng)算是一種特殊的投入。安全投入所產(chǎn)生的效益并不像普通的投資那樣直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加和質(zhì)量的改善上，而是體現(xiàn)在生產(chǎn)的全過(guò)程中，保證生產(chǎn)的正常和連續(xù)的進(jìn)行。這種投入所帶來(lái)的直接結(jié)果就是，企業(yè)幾乎不發(fā)生事故，員工也很少得職業(yè)病。這個(gè)結(jié)果是企業(yè)保持持續(xù)生產(chǎn)，保證正常效益的必要條件，只是它的產(chǎn)出總是間接地反映出來(lái)。以工傷事故為例，如果在生產(chǎn)事故中每死亡一人，企業(yè)如果沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)，至少要賠償20萬(wàn)元。如果是發(fā)生完全喪失勞動(dòng)能力的重傷事故，那么企業(yè)每一人要賠償數(shù)十萬(wàn)元，損失之大可見(jiàn)一斑。如果特大災(zāi)難事故，不但企業(yè)法人代表要負(fù)刑事責(zé)任，企業(yè)也將倒閉，那將毫無(wú)經(jīng)濟(jì)效益可言。安全投入不足往往造成的損失嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。以美國(guó)為例，1980～1985年，每年工傷事故直接經(jīng)濟(jì)損失在300億美元以上。1985年總損失為365億美元，占美國(guó)當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值39153億美元的9.32%。

“海恩法則”也被稱(chēng)為“事故法則”，即每一起嚴(yán)重事故的背后必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說(shuō)，任何的嚴(yán)重事故都不是偶然的，做到先期的預(yù)防投入事故是可以避免的。因此從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，預(yù)防性安全措施的“投入產(chǎn)出比”要高于事故整改的“投入產(chǎn)出比”。據(jù)測(cè)算，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后整改效果為1：5的關(guān)系，這一安全經(jīng)濟(jì)的基本定量規(guī)律正是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。從這一規(guī)律中很容易看出，“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必由之路，保障安全生產(chǎn)要通過(guò)有效的事故預(yù)防來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是企業(yè)的資源有限，不可能進(jìn)行無(wú)止境的投入。因此在資源有限的條件下，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)安全投入方案的優(yōu)化以及合理安全投入方向的確定等，就需要利用科學(xué)合理的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在搜集安全投入數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查分析，全面、系統(tǒng)、多方位地對(duì)安全投入的投向、投入力度、合理性等進(jìn)行研究分析，以真實(shí)地反映安全投入中存在的問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)安全投入的規(guī)律，從而更好地引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行安全投入。

2.安全管理與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

在海外工程項(xiàng)目上，業(yè)主往往會(huì)更加強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的安全管理，具體表現(xiàn)為施工安全、勞動(dòng)防護(hù)安全、自然環(huán)境保護(hù)安全等，這些安全內(nèi)容都會(huì)在項(xiàng)目合同中有所體現(xiàn)，要求項(xiàng)目投標(biāo)人在該部分安全管理進(jìn)行報(bào)價(jià)并納入合同總額。部分企業(yè)在進(jìn)軍海外市場(chǎng)之初誤以為安全管理的投入屬于附加價(jià)值，通過(guò)壓縮安全管理實(shí)現(xiàn)低投標(biāo)報(bào)價(jià)以達(dá)到中標(biāo)目的，而在中標(biāo)后又無(wú)法滿(mǎn)足工程所在地的安全管理要求，最終導(dǎo)致項(xiàng)目成本暴漲，項(xiàng)目效益急劇降低甚至虧損。

例如部分歐洲及非洲國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)非常重視，項(xiàng)目合同中一般會(huì)規(guī)定項(xiàng)目承包商做好環(huán)境保護(hù)工作并給當(dāng)?shù)氐母黝?lèi)動(dòng)物建設(shè)遷移通道。如果項(xiàng)目承包商在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有建設(shè)或建設(shè)不足，那將面臨環(huán)保機(jī)構(gòu)、動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)刈∶竦榷喾矫娴膲毫?，?dǎo)致增加生產(chǎn)成本甚至停工，受到極大的損失。

因此在安全管理與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系上，容易存在三大認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是重視生產(chǎn)效益忽視安全管理，導(dǎo)致生產(chǎn)上強(qiáng)調(diào)“多快”，忽略“好省”，不能正確認(rèn)識(shí)生產(chǎn)和安全相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，導(dǎo)致事故發(fā)生和效益下降。二是強(qiáng)調(diào)主次，以效益為主安全為輔，認(rèn)為可以通過(guò)犧牲安全水平實(shí)現(xiàn)效益提升，出現(xiàn)小事故不影響大效益，最終會(huì)把安全管理和經(jīng)濟(jì)效益對(duì)立，背離安全生產(chǎn)、以人為本的企業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則。三是鼓勵(lì)提高效益忽視安全，導(dǎo)致勞動(dòng)者為拿獎(jiǎng)勵(lì)而違章違紀(jì)、冒險(xiǎn)蠻干，最終造成效益降低。

3.正確認(rèn)識(shí)安全管理與經(jīng)濟(jì)效益的辯證關(guān)系。

一是解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在工程項(xiàng)目生產(chǎn)，尤其是海外工程項(xiàng)目生產(chǎn)中，安全管理與經(jīng)濟(jì)效益之間是統(tǒng)一的整體，相輔相成，互為條件又互為目的。安全管理是經(jīng)濟(jì)效益的前提和保證，經(jīng)濟(jì)效益是安全管理的必然結(jié)果。只有搞好安全工作，才能保證正常的生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益；有了經(jīng)濟(jì)效益，安全設(shè)施才有條件得以保障和改善，兩者不可偏廢，但安全是重點(diǎn)和基礎(chǔ)。

二是安全是潛在的效益。安全效益在初期看不見(jiàn)、摸不著，存在于事物內(nèi)部不容易被發(fā)現(xiàn)或發(fā)覺(jué)，存在整個(gè)生產(chǎn)的全過(guò)程之中。安全具有正負(fù)效益的兩重性，既安全是潛在的正效益，不安全（或發(fā)生事故）就是潛在的負(fù)效益。潛在的正效益來(lái)自于安全管理的全過(guò)程，反之都是潛在的負(fù)效益。正效益蘊(yùn)含在整體效益中，不明顯；而負(fù)效益一旦發(fā)生則非常明顯，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重甚至無(wú)法估量。即使經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，只有確保安全生產(chǎn)，平安無(wú)事，才能真正取得效益，否則就有可能產(chǎn)生負(fù)效益或效益的負(fù)增長(zhǎng)。因此，要從安全管理與經(jīng)濟(jì)效益潛在的兩重性中，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)安全工作的重要性，把安全效益看成企業(yè)整體效益的一部分。

三是找出安全管理與經(jīng)濟(jì)效益的平衡點(diǎn)。對(duì)企業(yè)而言，安全管理與經(jīng)濟(jì)效益兩者之間既辯證統(tǒng)一，又相互矛盾，解決這對(duì)矛盾的關(guān)鍵就是找出兩者之間的平衡點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)該明確責(zé)任和目的，不能忽視安全，也不能不要效益，既要確保資產(chǎn)的保值增值也要顧及勞動(dòng)者的切身利益，這是責(zé)任的體現(xiàn)和每一個(gè)企業(yè)的根本目的。沒(méi)有安全，企業(yè)很難維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。合理的安全生產(chǎn)投入，能減少和防止事故的發(fā)生，能保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行，從而也就提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。找準(zhǔn)了這個(gè)平衡點(diǎn)，企業(yè)的安全投入就能充分保障，基礎(chǔ)就會(huì)不斷鞏固，管理水平就會(huì)提高，經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)隨之增長(zhǎng)，企業(yè)就能持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

四、安全管理對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的促進(jìn)作用

在海外工程項(xiàng)目中，安全管理并非口號(hào)和標(biāo)語(yǔ)，而是需要進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的投入，安全管理的投入需要從思想、文化、制度、設(shè)備等四個(gè)方面進(jìn)行。

一要正確認(rèn)識(shí)安全管理的重要性。黨中央國(guó)務(wù)院非常重視安全工作，提出“以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)”的安全生產(chǎn)理念。海外工程市場(chǎng)上的安全因素更多，包括政治、地理、風(fēng)俗、自然環(huán)境、宗教等諸多方面，需要考慮的安全要素與管理方法也更加多變。同時(shí)只講安全不求效益是不切合實(shí)際的，但安全是提高經(jīng)濟(jì)效益的前提和條件，安全是不能用經(jīng)濟(jì)效益來(lái)彌補(bǔ)的，它體現(xiàn)的是我們對(duì)自己、對(duì)他人的責(zé)任。只有充分意識(shí)到安全生產(chǎn)對(duì)人、對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)的重要性，才能通過(guò)企業(yè)全員積極參與而減少事故的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，減少生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

二要構(gòu)建良好的企業(yè)安全文化。企業(yè)只有擁有健康的安全文化，正確的安全文化理念，才能有效建立安全管理手段和方法，提高職工的安全生產(chǎn)積極性和安全素質(zhì)，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)安全文化建設(shè)的核心是人，其關(guān)鍵是通過(guò)宣傳、教育培訓(xùn)、建立制度、開(kāi)展活動(dòng)、采取激勵(lì)措施等轉(zhuǎn)變職工的安全價(jià)值觀，使實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康成為全體職工的共同價(jià)值觀，保證生產(chǎn)安全、防止事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)價(jià)值與實(shí)現(xiàn)職工自身價(jià)值的高度統(tǒng)一。

三要建立安全管理制度。制定切實(shí)可行的管理制度，加大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和培訓(xùn)力度，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)能力和管理水平。要建立和完善安全管理制度，加大安全監(jiān)察和處罰力度，規(guī)范安全管理行為，合理利用人力和物力，力爭(zhēng)使有限的人力和物力發(fā)揮最大的效能，最大限度地發(fā)揮安全投入的作用，減少事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，始終把安全工作放在第一位，絕不能為了一時(shí)的眼前利益而鋌而走險(xiǎn)。

四要保證必要的安全投入。安全投入是一種特殊的投資，產(chǎn)生的效益體現(xiàn)在生產(chǎn)的全過(guò)程，保證企業(yè)正常連續(xù)的生產(chǎn)，同時(shí)不發(fā)生或減少發(fā)生事故和職業(yè)病、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。從經(jīng)濟(jì)的角度看，安全管理做好了，勞動(dòng)者的生活和生產(chǎn)秩序才有保證，安全管理做不好，不但會(huì)危及個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響正常生產(chǎn)，造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)和政治影響。因此保證必要的安全投入并不是單純的支出，而安全效益的間接性、滯后性、長(zhǎng)效性和實(shí)效性的另一種表現(xiàn)形式。

五、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安全先行。提高我國(guó)企業(yè)在海外工程項(xiàng)目上的安全管理水平，必須加強(qiáng)安全投入。企業(yè)在海外工程項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)當(dāng)正確看待安全管理投入與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，真正找到安全管理與經(jīng)濟(jì)效益之間平衡點(diǎn)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全管理制度和技術(shù)投入規(guī)劃，保證必要的安全管理，最終實(shí)現(xiàn)安全與效益的雙豐收，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)企業(yè)在海外工程項(xiàng)目中的競(jìng)爭(zhēng)力。

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