劉海波

摘 要：在國家提出依法治國的背景下，依法治企是企業(yè)規(guī)范有效運(yùn)營的保證。然而對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)又是依法治企的重中之重，制度建設(shè)不是目的，而應(yīng)是以問題為導(dǎo)向的解決方式。對(duì)企業(yè)管理不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響，執(zhí)行成本大于帶來的效益的制度，都是無效的制度。本文結(jié)合目前國有企業(yè)制度執(zhí)行情況現(xiàn)狀，就國有企業(yè)制度的執(zhí)行力進(jìn)行了思考，分析了制度的重要作用并提出了提升執(zhí)行力的相關(guān)的措施，力爭(zhēng)提高企業(yè)制度執(zhí)行的有效性。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；制度；執(zhí)行力；監(jiān)督

十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，展現(xiàn)了中國依法治國的意志。一個(gè)國家管理靠法制，一家企業(yè)管理靠制度?？茖W(xué)的企業(yè)制度設(shè)計(jì)是保證企業(yè)規(guī)范運(yùn)營的重要基礎(chǔ)。作為一名制度的制定者和執(zhí)行者，也在時(shí)刻反思企業(yè)制度建設(shè)多年來走過的道路，思考如何提高制度執(zhí)行力。托馬斯·弗雷德曼說過：“美國強(qiáng)大的真正力量，來自于我們所繼承的良好的法律與制度體系——有人說，這是一種由天才設(shè)計(jì)、并可由蠢才運(yùn)作的體系?！?/p>

一、制度對(duì)企業(yè)的促進(jìn)作用

（一）制度使企業(yè)管理規(guī)范化

企業(yè)規(guī)范化的第一個(gè)標(biāo)志就是制度化，制度是所有管理模式的基礎(chǔ)，沒有制度任何管理都難向前推進(jìn)。進(jìn)行制度化建設(shè)和管理就是為企業(yè)管理提升打基礎(chǔ)，從而推進(jìn)企業(yè)管理向圖表化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化和數(shù)字化建設(shè)邁進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)向規(guī)范化方向發(fā)展。

企業(yè)一旦形成制度化，企業(yè)決策必定程序化和規(guī)范化，這樣使企業(yè)的決策從本質(zhì)上排斥一言堂，排斥沒有科學(xué)論證依據(jù)的決策，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束，減少了決策風(fēng)險(xiǎn)。

制度使企業(yè)的各項(xiàng)工作程序化和透明化，企業(yè)通過各種制度來規(guī)范員工的行為，減少和遏制員工的不良行為或危害企業(yè)利益的行為，促使企業(yè)的運(yùn)行逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

健全而規(guī)范的企業(yè)更容易吸引優(yōu)秀人才加盟，規(guī)范的制度最大程度地體現(xiàn)了企業(yè)管理的公正性和公平性，人們普遍愿意在公平、公正的環(huán)境下參與競(jìng)爭(zhēng)和工作，同時(shí)規(guī)范而誘人的激勵(lì)制度是企業(yè)贏得人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的最為有力的武器。

（二）制度使企業(yè)管理精細(xì)化

形成依據(jù)制度辦事的習(xí)慣，這是企業(yè)制度化管理的根本所在。制度化管理是企業(yè)從粗放式管理走向精細(xì)化管理的必由之路，是企業(yè)由“低文本文化”向“高文本文化”過渡的具體表現(xiàn)。

員工更多的是依據(jù)其共同的契約即制度來處理各種事務(wù)，各項(xiàng)規(guī)章制度使員工更好地了解公司，為公司員工能力的發(fā)揮制定公平、公正的平臺(tái)，讓員工更快地找對(duì)自己的位置，員工由于有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)參考，可以明確自己工作需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)ψ约旱墓ぷ饔幸粋€(gè)明確的度量，使工作更順暢，提前進(jìn)入工作狀態(tài)，為公司創(chuàng)造效益。

（三）制度使企業(yè)管理高效化

與制度化管理最基本的連接的是程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，也意味著透明化。實(shí)施制度化管理便于員工掌握本崗位的工作技能，利于部門與部門之間，員工與員工之間及上下級(jí)之間的溝通，使員工最大程度地減少工作失誤。同時(shí)，實(shí)施制度化管理更加便于企業(yè)對(duì)員工的工作進(jìn)行監(jiān)控和考核，從而促進(jìn)員工不斷改善和提高工作效率。

制度化管理不僅能改變員工的行為方式，更重要的培養(yǎng)員工好的習(xí)慣，提升員工的職業(yè)素養(yǎng)，幫助員工樹立革新的觀念，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行體制轉(zhuǎn)變。而企業(yè)管理體制的改變最終根源在于人的思想的解放。制度的變革必須源于觀念的變革，企業(yè)進(jìn)行制度化管理，可為企業(yè)革新創(chuàng)造契機(jī)。

將企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)科學(xué)地轉(zhuǎn)化成公司具體經(jīng)營管理的行為，形成一個(gè)統(tǒng)一的、系統(tǒng)的制度體系，使企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健的發(fā)展，能夠更有效發(fā)揮企業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)內(nèi)外能夠更好的配合，可以避免公司中由于員工能力和特性的差異，使企業(yè)經(jīng)營管理出現(xiàn)差異和波動(dòng)。

二、提高企業(yè)制度執(zhí)行力的對(duì)策

（一）建立合理管用的良性制度

提高制度執(zhí)行力，嚴(yán)密制度是前提。企業(yè)在科學(xué)制定制度的時(shí)候，不能只以管理者的眼光來看問題，而是要在包含企業(yè)愿景及目標(biāo)的前提下，考慮執(zhí)行者的意愿，結(jié)合部門實(shí)際，研究工作特點(diǎn)，分析制訂原因。一個(gè)有效的執(zhí)行制度應(yīng)當(dāng)是所有管理者和執(zhí)行者所共同認(rèn)可的制度，這就要求企業(yè)在制定制度的時(shí)候，必須嚴(yán)格民主決策程序，同時(shí)兼顧執(zhí)行者及廣大員工的利益。做到不因人而設(shè)計(jì)制度，不因人而改變制度的執(zhí)行，不以任何理由排斥制度，不讓任何人回避制度，建設(shè)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機(jī)制。

要對(duì)現(xiàn)有的各種制度定期進(jìn)行清理，對(duì)那些已經(jīng)過時(shí)，不起作用的制度要予以廢除；對(duì)交叉重疊相互矛盾的制度要重新整合；對(duì)有缺陷、有漏洞的制度要修改完善；對(duì)“真空”、新興領(lǐng)域要研究制定相關(guān)制度，填補(bǔ)制度建設(shè)的空白。

（二）要細(xì)化各項(xiàng)配套制度

一是明確目標(biāo)。只有目標(biāo)明確了，執(zhí)行力才有了前進(jìn)的方向，不同的職能部門、不同的員工在工作中才能形成一股合力，更好地發(fā)揮知識(shí)與技能的聚合作用，從而更好地促進(jìn)目標(biāo)的達(dá)成。二是落實(shí)責(zé)任。要為每一個(gè)崗位制定科學(xué)、具體、精細(xì)的崗位說明書，條款的要求要具體而明晰，明確每一崗位的崗位名稱、任職條件、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作責(zé)任、責(zé)任追究等內(nèi)容，將每一崗位的工作任務(wù)和責(zé)任細(xì)化，具有可操作性并盡可能做到量化。明確各崗位之間、各部門之間的工作流程、工作程序，以確保環(huán)環(huán)相扣，使之形成一整套監(jiān)督措施和管理辦法，相互配套，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。三是相互協(xié)調(diào)，緊密配合。制度實(shí)施過程是一個(gè)系統(tǒng)行為，需要各個(gè)子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，緊密配合才能達(dá)成最大的成效。通過落實(shí)責(zé)任，理順流程，加強(qiáng)溝通，才能箍牢各部門、各環(huán)節(jié)的縫隙，減少漏洞，達(dá)到“資源最優(yōu)配置”。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，借鑒國外大企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷創(chuàng)新和完善，在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上達(dá)到制度的創(chuàng)新。

（三）倡導(dǎo)經(jīng)常性學(xué)習(xí)制度

大辦倡導(dǎo)經(jīng)常性學(xué)習(xí)制度，提高制度的執(zhí)行力，只有先了解制度，才談得上有效執(zhí)行和遵守制度。不教而誅，不知而罰，有違制度制定的初衷，也難以服眾。要加強(qiáng)對(duì)制度的宣傳教育，把制度宣傳教育作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，納入入職教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入干部培訓(xùn)的教學(xué)計(jì)劃，充分發(fā)揮內(nèi)網(wǎng)、內(nèi)刊、版報(bào)等的作用，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，遵守制度規(guī)定，不斷增強(qiáng)制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外意識(shí)，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)。宣傳教育的同時(shí)也是一次征求大眾意見的過程，如果多數(shù)員工提出異議，該制度就應(yīng)該重新檢討修訂，直到獲得大多數(shù)員工認(rèn)可為止。制度只有在上下認(rèn)同后才正式頒布、員工廣泛知曉后才開始執(zhí)行。

（四）建設(shè)先進(jìn)的制度執(zhí)行文化

僅建立了科學(xué)的管理制度、合理的工作流程是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，營造尊重制度、以制度作為行動(dòng)指南的文化氛圍。管理者要從以前純粹的管理監(jiān)督、宏觀指導(dǎo)等角色，向信息溝通（包括對(duì)上級(jí)和下級(jí)之間的信息溝通），人際關(guān)系協(xié)調(diào)，引導(dǎo)內(nèi)部成員建立良好的合作關(guān)系等角色的轉(zhuǎn)換。其核心就是通過建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化，把企業(yè)規(guī)章制度和管理措施等轉(zhuǎn)化為全體員工貫徹執(zhí)行制度的自律、自主、自覺的行動(dòng)，是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵措施。允許員工提出修改制度的建議，但制度一旦確定并開始實(shí)施，就應(yīng)不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行，企業(yè)內(nèi)任何人違反制度都嚴(yán)格按制度執(zhí)行，決不搞下不為例，以此來增強(qiáng)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

（五）加大檢查監(jiān)督力度

沒有監(jiān)督，制度就成了不帶“電”的高壓線，更談不上執(zhí)行力。提高制度執(zhí)行力，嚴(yán)格監(jiān)督是關(guān)鍵。一些部門和單位不少制度形同虛設(shè)，主要是制度出臺(tái)以后，缺乏對(duì)制度執(zhí)行和落實(shí)過程的監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致執(zhí)行落空，因此，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行全過程的剛性監(jiān)督是制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)監(jiān)督檢查是各項(xiàng)制度正確執(zhí)行的保障，紀(jì)檢監(jiān)察部門在制度的執(zhí)行和落實(shí)中要充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，切實(shí)督促制度落實(shí)，增強(qiáng)制度的剛性約束力。企業(yè)管理部門要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，采用日常督查和專項(xiàng)檢查等方式，隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。要暢通信息表達(dá)渠道，多方面、多層次吸引各處意見和建議，注重發(fā)揮舉報(bào)箱、領(lǐng)導(dǎo)郵箱等的監(jiān)督作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺(tái)和條件。

三、結(jié)束語

一個(gè)企業(yè)的全面發(fā)展，離不開企業(yè)制度的制定，但制度的制定僅僅是管理的起步，執(zhí)行才是決定企業(yè)成功的關(guān)鍵。在企業(yè)制度的制定與執(zhí)行過程中，我們一定要堅(jiān)持以人為本，一切從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，建立健全與完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各種獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范企業(yè)員工行為，進(jìn)一步提高工作積極性和創(chuàng)造性，促使管理走上規(guī)范管理軌道，提升管理效率，努力為企業(yè)創(chuàng)造更大的利益。