孫寶國

我國當(dāng)前保障食品安全仍然面臨非常艱巨的任務(wù)，食品安全仍然是老百姓最擔(dān)憂的突出問題之一。

作為教育部哲學(xué)社會科學(xué)系列發(fā)展報告的第四本年度報告——《中國食品安全發(fā)展報告2015》已經(jīng)出版。以吳林海教授及其研究團隊為主體撰寫的系列“中國食品安全發(fā)展報告”視野開闊，主題凝練，已成為國內(nèi)融學(xué)術(shù)性、實用性、工具性、科普性于一體的具有較大影響力的專業(yè)性研究報告，對全面、客觀公正地反映中國食品安全的真實狀況起到了重要作用?！吨袊称钒踩l(fā)展報告2015》（以下簡稱本《報告》）無論是研究內(nèi)容的深度、廣度，還是研究方法上，均取得新進展。

本《報告》至少在以下四個方面實現(xiàn)了新的突破：

一是實踐特色。本《報告》共21章，研究內(nèi)容均源自實際調(diào)查。通過實際調(diào)查、實證研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，保證了本《報告》鮮明的實踐特色，尤其是第八章基于全國與山東、廣西與江西進行的食品安全監(jiān)管體制改革的案例調(diào)查，揭示了食品安全體制改革中存在的一系列問題，一針見血地提出了構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)督體系的極端重要性。

《報告》研究團隊自2012年以來，始終關(guān)注農(nóng)村食品安全消費等相關(guān)問題，連續(xù)與動態(tài)地展開了相關(guān)調(diào)查。在2013年開展了對全國20個省（區(qū)）90個縣市的299個行政村的3943個農(nóng)村居民調(diào)查的基礎(chǔ)上，于2014年7-8月間再次組織專門力量，就相關(guān)問題再次調(diào)查了10個?。▍^(qū)）59個縣市92個行政村的3984個農(nóng)村居民。所涉及的調(diào)查工作之深入、工作量之巨大，反映了研究團隊根植于國情而研究中國食品安全問題的情懷。

二是理論特色。本《報告》致力于構(gòu)建具有中國特色的食品安全風(fēng)險社會共治的理論框架，在借鑒西方理論與研究成果的基礎(chǔ)上，在把握“全球視野”與“本土特質(zhì)”兩個維度的層次上進行了大膽探索，提出了厘清中國食品安全風(fēng)險現(xiàn)實問題的本質(zhì)特征是構(gòu)建理論分析框架的基礎(chǔ)，“整體性治理”應(yīng)該是構(gòu)建理論分析框架的基本思路，理論分析框架應(yīng)具有研究視角的中國特色、風(fēng)險治理的實踐特色、共治體系的系統(tǒng)特色和開放特色，治理體系與治理能力、技術(shù)保障的有機統(tǒng)一等一系列理論觀點。

這不僅提升了《報告》的研究質(zhì)量，更推進了食品安全風(fēng)險治理的理論研究的探索。值得一提的是，與其他研究報告泛泛而談不同的是，本《報告》的理論研究體現(xiàn)在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，在第十七章的“食品安全風(fēng)險社會共治的理論分析框架”中，研究團隊參考的國際文獻(xiàn)多達(dá)120多篇，在較為全面、深入研究國際學(xué)界研究成果的基礎(chǔ)上，把握我國引發(fā)食品安全風(fēng)險的主要因素、風(fēng)險類型與危害、基本矛盾等內(nèi)容，由此分析中國現(xiàn)階段食品安全風(fēng)險的本質(zhì)特征等，并以此為切入點，研究食品安全風(fēng)險社會共治的理論分析框架。

三是研究方法。本《報告》堅持“學(xué)科交叉、特色鮮明、實證研究”的學(xué)術(shù)理念，采用多學(xué)科組合的研究方法。與以往《報告》相比較，研究團隊采用了大數(shù)據(jù)工具的研究方法，這是本報告最鮮明的特色之一。他們率先在國內(nèi)開發(fā)了食品安全事件大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺Data Base V1.0系統(tǒng)，率先計算了10年間中國發(fā)生的食品安全事件的數(shù)量，研究了最具風(fēng)險性的食品種類，刻畫了食品安全事件在空間區(qū)域的分布狀況，分析了在食品供應(yīng)鏈體系中最容易發(fā)生食品安全事件的環(huán)節(jié)等。

未來是歷史與現(xiàn)實的延伸。過去10年間已發(fā)生的食品安全事件的主要特征，對“十三五”期間我國的食品安全風(fēng)險治理具有重要的借鑒價值。所有這些，不僅為科學(xué)地回答“食品安全風(fēng)險社會共治首先‘共治什么”奠定了科學(xué)基礎(chǔ)，而且體現(xiàn)了吳林海教授及其研究團隊勇于創(chuàng)新的探索性勇氣。

四是研究內(nèi)容。本《報告》既延續(xù)了良好的體例與范式，又實現(xiàn)了研究內(nèi)容新穎化、系統(tǒng)化。尤其是增加了糧食、食用農(nóng)產(chǎn)品與食品的生產(chǎn)與市場供應(yīng)狀況的分析，在糧食數(shù)量保障總體上處于緊平衡與片面追求數(shù)量的粗放式的生產(chǎn)方式難以為繼的背景下，提出了如何通過深化改革與節(jié)約保障糧食安全的思考與建議，不僅確保了《報告》更好地把握食品安全數(shù)量與質(zhì)量的內(nèi)在關(guān)系，更體現(xiàn)了吳林海教授及其研究團隊為保障糧食與質(zhì)量安全所付出的艱辛努力。

黨的十八大后，國務(wù)院實施的第一個具有全局性的改革就是食品藥品監(jiān)管體制改革。從2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“要完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度”，到2015年10月1日“史上最嚴(yán)”食品安全法的修訂出臺，同年10月召開的黨的十八屆五中全會提出實施“食品安全戰(zhàn)略”，進一步開創(chuàng)了我國食品安全風(fēng)險治理的新境界。

雖然食品安全工作始終擺在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“重要議程”中，全國上下在加強食品安全法治建設(shè)、落實食品安全監(jiān)管責(zé)任、治理食品安全風(fēng)險隱患等方面做了大量工作。但由于我國食品安全風(fēng)險治理具有系統(tǒng)復(fù)雜性、矛盾多面性等突出特征，當(dāng)前保障食品安全仍然面臨非常艱巨的任務(wù)，食品安全仍然是老百姓擔(dān)憂的突出問題之一。我國當(dāng)前保障食品安全仍然面臨非常艱巨的任務(wù)。

貫徹食品安全“四個最嚴(yán)”要求，全面實施“食品安全戰(zhàn)略”，有效推進“健康中國”建設(shè)，加快構(gòu)建食品安全風(fēng)險社會共治體系，其目的就是滿足人民群眾吃得更放心、更健康的熱切期盼。

（作者為中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長）