關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共圖書(shū)館；管理制度；實(shí)踐；創(chuàng)新

摘要：文章主要以新常態(tài)背景下邯鄲市圖書(shū)館在管理制度實(shí)踐與創(chuàng)新層面開(kāi)展的實(shí)證性研究為例，在館員獎(jiǎng)懲制度、館員學(xué)習(xí)成長(zhǎng)管理制度和流程管理制度等方面進(jìn)行了探討和分享。

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2016）05-0012-03

1新常態(tài)對(duì)公共圖書(shū)館管理制度提出了新的要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面都將面臨巨大的變革。這就對(duì)公共圖書(shū)館的管理制度和管理機(jī)制提出了更高的要求，迫切需要圖書(shū)館進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，在管理的核心“人”和管理的關(guān)鍵“機(jī)制”兩個(gè)點(diǎn)上進(jìn)行大膽探索和創(chuàng)新，使其符合新常態(tài)對(duì)公共圖書(shū)館管理制度的實(shí)際要求。

1.1新常態(tài)下公共圖書(shū)館的管理制度更應(yīng)注重對(duì)人的管理

在公共圖書(shū)館的日常管理中，有五大基本要素，分別是：人、財(cái)、物、市場(chǎng)、信息，而人居于五大基本要素的核心地位。正是由于人這一核心要素的存在，才使這五要素有機(jī)地結(jié)合為一體。這就要求圖書(shū)館在管理制度中更加突出對(duì)人的管理，也就是說(shuō)抓住了人，也就抓住了管理的核心。

1.2新常態(tài)下公共圖書(shū)館的管理制度更應(yīng)注重管理機(jī)制的作用

在公共圖書(shū)館這一社會(huì)組織中，如何讓管理制度能不依賴于任何人而持續(xù)性地獨(dú)立運(yùn)作，管理機(jī)制在這種需求下就應(yīng)運(yùn)而生。其以不變應(yīng)萬(wàn)變的獨(dú)特性切實(shí)保證了管理制度的變革不會(huì)在主航線上發(fā)生偏離。

1.3新常態(tài)下公共圖書(shū)館的管理制度更應(yīng)注重過(guò)程的管理

在新常態(tài)下，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化調(diào)整，必然會(huì)不可避免地影響到公共圖書(shū)館這一上層建筑范疇中的社會(huì)組織。面對(duì)過(guò)程中的反復(fù)性、風(fēng)險(xiǎn)性和不可預(yù)見(jiàn)性，公共圖書(shū)館的管理制度也更應(yīng)注重對(duì)過(guò)程的管理。

1.4新常態(tài)下公共圖書(shū)館的管理制度更應(yīng)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用

在任何一個(gè)社會(huì)組織中，伴隨著社會(huì)的變化和時(shí)代的發(fā)展，其本身的管理制度如果不積極進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，而是一味地墨守成規(guī)、不求變革，那么其社會(huì)存在感就會(huì)大大降低，甚至?xí)邢龅奈ｋU(xiǎn)。在新常態(tài)下，公共圖書(shū)館管理制度的改進(jìn)和優(yōu)化，是時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。因此，只有持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能使公共圖書(shū)館的管理制度在新常態(tài)下永葆生機(jī)和活力。

2新常態(tài)下公共圖書(shū)館管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新面臨巨大挑戰(zhàn)2.1人力壓力

2.1.1人力的嚴(yán)重不足。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家相關(guān)政策也隨之發(fā)生重大改變。對(duì)于全額事業(yè)單位性質(zhì)的公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增政策的出臺(tái)，會(huì)給圖書(shū)館今后的工作帶來(lái)極其深遠(yuǎn)的影響。以邯鄲市圖書(shū)館為例，隨著新館的開(kāi)放，圖書(shū)館面積擴(kuò)大為原來(lái)的3倍，人員編制卻沒(méi)有相應(yīng)增加，且52人的編制數(shù)長(zhǎng)期空編達(dá)到20%。而新常態(tài)下管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新，又迫切需要相應(yīng)的人力資源去不斷地嘗試探索改進(jìn)和優(yōu)化，這一矛盾就凸現(xiàn)了出來(lái)。

2.1.2人員的構(gòu)成和綜合素質(zhì)也是管理制度實(shí)踐與創(chuàng)新的巨大瓶頸。以邯鄲市圖書(shū)館為例，2013年7月底以前，第一學(xué)歷在大專以上的館員只占到全體館員的13%，即便經(jīng)過(guò)兩年的公開(kāi)招聘，現(xiàn)有館員第一學(xué)歷在大專以上的比例也僅占到全體館員的30%。雖然初始學(xué)歷在大專以下的大部分館員在工作后經(jīng)過(guò)自考等其他方式得到了學(xué)歷的提升，其本身也有著豐富的圖書(shū)館工作經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐向理論升華的過(guò)程中，還是會(huì)有很大的困難，時(shí)常會(huì)感到力不從心和無(wú)從下手。

商丁元：新常態(tài)下公共圖書(shū)館管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新2.2資金壓力

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，財(cái)政收入壓力也會(huì)隨之進(jìn)一步加大。對(duì)于主要靠政府財(cái)政投入支持的公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，財(cái)政投入削減的壓力就突出地?cái)[在了公共圖書(shū)館的面前。如：2015年上級(jí)對(duì)上海市圖書(shū)館的財(cái)政投入與去年持平，沒(méi)有再和往年一樣進(jìn)行增長(zhǎng)式投入。無(wú)獨(dú)有偶，2015年邯鄲市圖書(shū)館的財(cái)政投入也較去年削減了25%。隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)于主要靠財(cái)政投入進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，都將面臨同樣的難題。

2.3館員認(rèn)同的壓力

由于全額事業(yè)單位性質(zhì)的相對(duì)穩(wěn)定性，圖書(shū)館人員流動(dòng)性相對(duì)較低，因此，對(duì)于在長(zhǎng)期工作中適應(yīng)了原有制度的館員來(lái)說(shuō)，管理制度的改進(jìn)與變革，不可避免地使館員本身產(chǎn)生種種的不適應(yīng)和抵觸情緒，甚至產(chǎn)生抵觸做法。一個(gè)組織的管理制度同樣屬于組織文化的范疇，因此，任何一項(xiàng)管理制度的改進(jìn)與優(yōu)化，也必然要得到組織內(nèi)絕大多數(shù)館員的認(rèn)可與認(rèn)同。而在當(dāng)今文化多元化、價(jià)值觀多元化的時(shí)代背景下，組織內(nèi)館員的個(gè)性化日益顯現(xiàn)，這項(xiàng)工作的難度就可想而知。

2.4時(shí)間壓力

管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新，絕非是把新的規(guī)章制度傳達(dá)到每一位館員就算完成了工作那樣簡(jiǎn)單，還需要在工作中不斷地對(duì)館員進(jìn)行引導(dǎo)，使館員逐漸對(duì)管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新產(chǎn)生認(rèn)同，這是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程。同時(shí)，管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新正確與否，是否提高了圖書(shū)館工作和服務(wù)的質(zhì)量和效率，不是在短時(shí)間就能顯現(xiàn)出來(lái)的。其中還夾雜著館員逐漸認(rèn)同的過(guò)程時(shí)間，還要經(jīng)受現(xiàn)實(shí)的驗(yàn)證時(shí)間以及過(guò)程中發(fā)生偏差后的改進(jìn)和優(yōu)化時(shí)間，這就需要圖書(shū)館在開(kāi)展此項(xiàng)工作時(shí)必須充分考慮到時(shí)間因素。

3新常態(tài)下公共圖書(shū)館管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新策略

3.1管理理念的創(chuàng)新

在開(kāi)啟管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新之前，公共圖書(shū)館應(yīng)該首先考慮如何解決管理制度到底怎么改和向何處去的問(wèn)題。目前，公共圖書(shū)館界正在嘗試和探索的圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)體系建設(shè)就起源于企業(yè)。上海市圖書(shū)館館長(zhǎng)吳建中教授有一次被問(wèn)及圖書(shū)館是怎么管理的，吳教授說(shuō)：“圖書(shū)館也是一個(gè)企業(yè)，對(duì)其的管理就和企業(yè)一樣，多年來(lái)上圖也是把圖書(shū)館看作是一個(gè)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)的。”而作為全國(guó)公共圖書(shū)館界在管理制度實(shí)踐與創(chuàng)新方面的先行者——安徽省圖書(shū)館，也率先在館內(nèi)引入ISO9001質(zhì)量體系管理，并提出了“向企業(yè)看齊”的創(chuàng)新理念。由于企業(yè)管理制度本身的成熟性、獎(jiǎng)懲的良好激勵(lì)性、激勵(lì)制度的規(guī)范性，就給公共圖書(shū)館進(jìn)行管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新提供了很好的借鑒點(diǎn)。

3.1.1管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向。一個(gè)科學(xué)合理的結(jié)果定義，會(huì)使工作事半功倍。在公共圖書(shū)館館員的崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)及年終考核表中，如何讓館員的工作職責(zé)盡可能地體現(xiàn)出量化的結(jié)果，是公共圖書(shū)館在改進(jìn)和優(yōu)化管理制度時(shí)首先要考慮的。

3.1.2管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新應(yīng)擺脫能人管理而向制度管理轉(zhuǎn)變。盡管管理的核心是對(duì)人的管理，但是在管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新中，我們?nèi)f不可掉入能人管理的誤區(qū)。能人管理本身不穩(wěn)定性和不可持續(xù)性的固有缺陷，會(huì)給公共圖書(shū)館帶來(lái)巨大的傷害。因此，管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新點(diǎn)應(yīng)聚焦于建立不依賴于任何人的管理制度。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，在管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新中，公共圖書(shū)館也應(yīng)該盡可能地借助于機(jī)器和技術(shù)手段，用機(jī)器設(shè)備節(jié)省和替代人力，讓公平性得到最大的釋放，讓管理制度自成體系而不依賴于任何人而存在。

3.2管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新

3.2.1考勤與加班調(diào)休假制度。盡管在省級(jí)公共圖書(shū)館中，大多都已使用指紋和人臉識(shí)別考勤機(jī)進(jìn)行考勤，但是在數(shù)量上占據(jù)主體地位的廣大市縣級(jí)公共圖書(shū)館，還在普遍使用紙質(zhì)簽到或通過(guò)點(diǎn)名來(lái)進(jìn)行考勤。2014年，邯鄲市圖書(shū)館率先在邯鄲市文廣新系統(tǒng)內(nèi)第一個(gè)使用人臉識(shí)別考勤機(jī)進(jìn)行考勤，使考勤制度實(shí)現(xiàn)了無(wú)人化管理，在管理制度上進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的探索和變革。通過(guò)借助機(jī)器設(shè)備和現(xiàn)代技術(shù)使考勤制度實(shí)現(xiàn)了無(wú)人化管理，從而從根本上排除了紙質(zhì)簽到和指紋簽到的漏洞和缺陷。在考勤與年休假管理制度中，邯鄲市圖書(shū)館也充分考慮人性化因素。在考勤制度中，館內(nèi)考慮到各種特殊情況和其他因素，為館員留有一定的“緩沖”：在現(xiàn)階段，晚到三分鐘之內(nèi)不算遲到，給予了館員充分的人性化關(guān)懷。在年休假制度中，由于現(xiàn)階段館內(nèi)館員人數(shù)少并且大部分館員工齡較長(zhǎng)，多數(shù)館員都不能進(jìn)行正常的5～15天的年休假。考慮到這一因素，館員的日常請(qǐng)假也可以用年假來(lái)進(jìn)行調(diào)休沖抵，從而給予了館員充分的自主性，客觀上也給圖書(shū)館節(jié)假日讀者的大流量提供了強(qiáng)有力的人力保障。

3.2.2館員獎(jiǎng)懲制度。在績(jī)效考核管理制度方面，邯鄲市圖書(shū)館也進(jìn)行了大膽探索與創(chuàng)新，基于“最大程度地保證館員權(quán)益的公平性”這一管理理念，邯鄲市圖書(shū)館績(jī)效獎(jiǎng)的發(fā)放大大削弱了職稱和職位的分值比例，在績(jī)效發(fā)放上只分三個(gè)檔：基層館員、中層館員、高層館員，且各相鄰兩檔之間的績(jī)效金額差距都在10%左右，而邯鄲市文廣新系統(tǒng)其他二級(jí)單位的檔次差距有的竟高達(dá)100%以上，因?yàn)檫@一舉措，館內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)得到了所有基層館員的肯定和擁護(hù)。邯鄲市圖書(shū)館成為邯鄲市文廣新系統(tǒng)最穩(wěn)定、矛盾最少的二級(jí)事業(yè)單位。與此同時(shí)，邯鄲市圖書(shū)館在先進(jìn)館員評(píng)選制度上進(jìn)行了卓有成效的探索。與其他事業(yè)單位相比，由于現(xiàn)階段邯鄲市圖書(shū)館在職在編館員只有38人，平時(shí)聯(lián)系較多，所以館內(nèi)在進(jìn)行一年一度的先進(jìn)館員評(píng)選時(shí)，就采取了單位15%的先進(jìn)名額全部投票產(chǎn)生的評(píng)選制度。得票高者就直接入選，在現(xiàn)行條件下體現(xiàn)了最大的公平、公正性。

3.2.3館員學(xué)習(xí)管理制度。邯鄲市圖書(shū)館在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，館領(lǐng)導(dǎo)放棄自己出去學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)基層館員走出去進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和進(jìn)修學(xué)習(xí)。制度規(guī)定：只要館員在河北省圖書(shū)館年會(huì)、全國(guó)中小型公共圖書(shū)館聯(lián)合會(huì)、中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)以及川、吉、蘇、冀、桂五省（區(qū)）圖書(shū)館學(xué)會(huì)等省級(jí)和國(guó)家級(jí)的征文活動(dòng)中，獲得一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)，不論是什么職位，館里就在時(shí)間和資金上給予充分的保障，讓獲獎(jiǎng)館員走出去參會(huì)交流學(xué)習(xí)。

3.2.4流程管理制度。在新常態(tài)下，如何讓館員的寶貴經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)固化和紙質(zhì)化，如何讓一批批圖書(shū)館人的寶貴經(jīng)驗(yàn)永遠(yuǎn)地留在圖書(shū)館，并被以后的館員學(xué)習(xí)和傳承，也是公共圖書(shū)館管理制度在創(chuàng)新時(shí)要考慮的問(wèn)題之一。以邯鄲市圖書(shū)館為例，該館在館大門(mén)口張貼了讀者入館流程圖，讓每位讀者在進(jìn)入館內(nèi)的第一時(shí)間，就能根據(jù)自己的實(shí)際需求一目了然地完成下一步的工作。與此同時(shí)，各部門(mén)的館員還積極總結(jié)和構(gòu)建每個(gè)部門(mén)內(nèi)部的工作流程圖，把日常工作升華和總結(jié)成大大小小的流程圖（見(jiàn)圖1）。

通過(guò)流程的梳理和把控，圖書(shū)館大大減少了新館員的培訓(xùn)成本和成長(zhǎng)時(shí)間，同時(shí)館員在工作中也學(xué)會(huì)了如何運(yùn)用和制作流程圖，館員的工作經(jīng)驗(yàn)和工作靈感在相互碰撞中以“結(jié)晶”的形式真正地保留了下來(lái)。而對(duì)于邯鄲市圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，工作流程化不僅會(huì)使館員的工作更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，還會(huì)給讀者帶來(lái)前所未有的滿意度和舒適度。

4結(jié)語(yǔ)

對(duì)于新常態(tài)下的公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新還有很長(zhǎng)的路要走，其中也必然會(huì)有很多的不確定因素，但只要我們堅(jiān)定了變革的決心，不斷地改進(jìn)工作流程和工作機(jī)制，公共圖書(shū)館的管理制度就能與新常態(tài)的時(shí)代大背景相適應(yīng)，圖書(shū)館事業(yè)就能在新常態(tài)下得到更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]認(rèn)識(shí)新常態(tài)適應(yīng)新常態(tài)引領(lǐng)新常態(tài)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-12-12（10）.

[2]吳建中.圖書(shū)館也是一個(gè)企業(yè)[EB/OL].[2014-09-29].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_53586b810102v3ef.html.

[3]李曉.繼承·創(chuàng)新·再創(chuàng)輝煌：安徽省圖書(shū)館百年之際訪館長(zhǎng)易向軍[N].圖書(shū)館報(bào)，2013-11-01（A58/43）.

[4]鄧銀花.我們公共圖書(shū)館的困境和制度創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊，2008（4）：69-71.

[5]李玉梅，王宇，遲偉凡.論圖書(shū)館內(nèi)部基本制度的建設(shè)與創(chuàng)新[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2005（3）：93-95.

（編校：馬懷云）第36卷第5期河南圖書(shū)館學(xué)刊2016年5月