杜娟

摘要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位在人力資源管理中常常會(huì)面臨諸多問題，要使這些問題得到有效地解決就需要建立起與之相對(duì)應(yīng)的人力資源管理對(duì)策與方案，才能使這些影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展的各種人力資源管理問題得到有效改善。通過對(duì)人力資源管理在機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理及發(fā)展中的必要性做出基本分析，針對(duì)薪酬管理、工作人員晉升制度、考核制度和人才培養(yǎng)等幾個(gè)方面出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行深入分析，提出健全和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬管理制度，不斷提高工作人員晉升制度，實(shí)行科學(xué)的績效考核制度等策略，期待能夠?qū)Υ龠M(jìn)我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理水平不斷提升和完善。

關(guān)鍵詞：人力資源；機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F243.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）05-0150-02

隨著市場壓力的多元化發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位僅僅從自身內(nèi)部的管理上進(jìn)行調(diào)整已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展，要想獲得更加優(yōu)秀的社會(huì)管理水平，就必然要從人力資源管理上入手，機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理水平的不斷完善才能為社會(huì)長久、強(qiáng)大的市場競爭力提供穩(wěn)定的支持。[1]人資管理中的各種問題不僅僅是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員管理上的問題，更是機(jī)關(guān)事業(yè)單位其它各項(xiàng)管理工作效果的決定性因素之一，因此，需要對(duì)其進(jìn)行有效地改善，才能為機(jī)關(guān)事業(yè)單位長遠(yuǎn)地發(fā)展提供良好的內(nèi)部環(huán)境。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位加強(qiáng)人力資源管理的必要性

機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理中各項(xiàng)事務(wù)的落實(shí)都要依賴于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的支持，如果沒有有效的機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理制度，特別是人力資源管理制度，那么這些機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理任務(wù)在落實(shí)過程中就必然會(huì)受到多方因素的制約，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本管理職能無法有效實(shí)現(xiàn)。[2]因此，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，人力資源管理一直就處于其中最為重要的部分之一，如果沒有完善的人力資源管理體系，那么機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各項(xiàng)管理事務(wù)乃至機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理任務(wù)都無法有效地完成，所以機(jī)關(guān)事業(yè)單位的任何一個(gè)階段、所有的管理任務(wù)都要以優(yōu)秀的人力資源管理水平為前提，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位只有對(duì)人力資源管理從各個(gè)方面進(jìn)行有效地加強(qiáng)，才能獲得更加優(yōu)秀的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實(shí)現(xiàn)長久的經(jīng)濟(jì)利益與發(fā)展。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理存在的主要問題

（一）薪酬管理制度不合理

薪酬管理制度直接關(guān)系著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工作狀態(tài)與信心，如果工作人員一直通過自身的努力為機(jī)關(guān)事業(yè)單位做出突出的貢獻(xiàn)，然而機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻由于管理制度及薪酬制度的原因使工作人員的付出得不到相應(yīng)的回報(bào)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員即使努力了也無法獲得相應(yīng)的薪酬提升，這樣必然會(huì)打擊工作人員工作的積極性，因而使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理無法取得成效。[3]工作人員在工作中的狀態(tài)直接關(guān)系著人力資源管理的綜合水平，也是人力資源管理工作的重要任務(wù)，只有令工作人員時(shí)刻保持良好的精神狀態(tài)才能使各項(xiàng)人力資源管理的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位在薪酬管理制度上的不合理現(xiàn)象普遍存在，多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位都存在薪酬管理目標(biāo)不明確、相應(yīng)制度體系不完善、薪酬安排合理性不足等問題，這些問題都造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工作付出與收入不成正比，在這種情況下人力資源管理的成效必然會(huì)受到嚴(yán)重的制約。

（二）工作人員晉升制度缺乏公平性

工作人員晉升制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展之間的關(guān)系更加密切，優(yōu)秀的員工得到晉升，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位在各項(xiàng)事務(wù)上均獲得較為順利的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此，在保證了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員良好的工作狀態(tài)前提下，還應(yīng)當(dāng)對(duì)工作人員晉升制度予以強(qiáng)烈的關(guān)注。[4]機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員晉升能夠通過相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與制度獲得良好的成效，同樣缺乏公平性的晉升制度也能夠成為制約機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展的重要途徑。然而目前大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位在晉升制度上仍缺乏公平性，優(yōu)秀工作人員的力量得不到有效啟用，而長居高位的管理者又容易出現(xiàn)工作上的問題或者是本身就存在能力上的不足，這些問題的出現(xiàn)都源于公平性不足的晉升制度，也是當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理中的重要問題。當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的晉升制度公平性的不足不僅體現(xiàn)在晉升標(biāo)準(zhǔn)與方法有失偏頗，同時(shí)還體現(xiàn)在制度的公開、透明性缺乏，這些原因都不是在短時(shí)期內(nèi)形成和出現(xiàn)的，長期的晉升制度公平性不足問題不斷積累，最終導(dǎo)致了人力資源管理中各種問題頻發(fā)。

（三）工作人員考核制度不規(guī)范

科學(xué)的考核制度是使機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)管理制度得以有效落實(shí)的基本標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)所有的管理事務(wù)在落實(shí)中出現(xiàn)問題時(shí)，如果能以考核制度作為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工作人員的工作行為予以有效衡量，就能夠使管理者對(duì)工作人員的表現(xiàn)和工作能力做出科學(xué)的評(píng)判，從而為機(jī)關(guān)事業(yè)單位戰(zhàn)略管理提供準(zhǔn)確的信息參考，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理者決策提供必要支持。[5]然而目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理中常常出現(xiàn)工作人員考核制度不盡規(guī)范的現(xiàn)象，不合理的考核制度在大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人資管理中普遍存在，這直接影響著機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人力資源管理效果，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人資管理水平提升受到極大的制約。工作人員考核制度不規(guī)范的問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是考核方法不合理，二是考核指標(biāo)不科學(xué)，三是考核目標(biāo)不明確。這三方面的問題在大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人力資源管理中都是普遍存在的，各種不規(guī)范的問題使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理水平無法獲得良好的發(fā)展與完善，也嚴(yán)重制約著機(jī)關(guān)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）忽視人才的培養(yǎng)

人才培養(yǎng)能夠提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員綜合素質(zhì)與工作水平，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的不斷發(fā)展進(jìn)步，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理理念中，人才的合理與有效培養(yǎng)一直是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的重點(diǎn)管理任務(wù)。[6]然而當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理中人才培養(yǎng)的問題，主要表現(xiàn)為人才培養(yǎng)力度的不足與培養(yǎng)方法的科學(xué)性欠缺：首先，在人才培養(yǎng)力度上，長期對(duì)人才培養(yǎng)關(guān)注度的不足使得人才培養(yǎng)的力度一直無法支撐機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展需求，工作人員能力得不到提升，影響工作人員的工作效率、效果、能力，進(jìn)而影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)管理事務(wù)的有效落實(shí)。其次，在人才培養(yǎng)方法上欠缺科學(xué)性，當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位決定通過人才培養(yǎng)來提升人力資源水平時(shí)，需要科學(xué)的培養(yǎng)方法作為前提，然而大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然在人才培養(yǎng)上做出了一定的努力，但培養(yǎng)方法始終與實(shí)際的工作需求存在偏差，使得人才培養(yǎng)的效果并不理想。

三、人力資源管理問題解決對(duì)策和建議

（一）健全和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬管理制度

針對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理中薪酬管理制度的不足，需要建立起完善的薪酬管理體系，并且以健全的管理制度作為重要管理手段來落實(shí)，這樣才能為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理的不斷完善提供有效幫助。[7]機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的制度應(yīng)當(dāng)與薪酬制度進(jìn)行同步規(guī)劃，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展水平的提升，薪酬管理制度也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這樣既能使工作人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位共同進(jìn)步，還能通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位未來美好的發(fā)展方向來增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的忠誠度，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位營造出穩(wěn)定的工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位更加長遠(yuǎn)的發(fā)展。例如，薪酬管理制度應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行完善和調(diào)整，先保證制度與當(dāng)下機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展同步，根據(jù)不同崗位的工作人員工作特性與能力，進(jìn)行合理的崗位與薪酬安排，這樣就可以使工作人員的個(gè)人能力和付出相對(duì)協(xié)調(diào)，進(jìn)而促使工作人員保持良好的工作狀態(tài)與工作效率。

（二）不斷完善工作人員晉升制度

員工晉升直接關(guān)系著工作人員的個(gè)人發(fā)展，工作人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作中不僅要取得合理的收入和回報(bào)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保證在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中能夠獲得較好的個(gè)人發(fā)展，這樣才能將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的忠誠度保持在較高水平，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展提供必要前提。晉升制度中的最大問題就是不公平、不透明，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要建立起公平、公正的工作人員晉升制度，就是要從這些最基本的問題上入手進(jìn)行調(diào)整，使晉升制度對(duì)工作人員的發(fā)展起到有效的促進(jìn)作用。[7]一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)就自身的工作內(nèi)容與內(nèi)部管理流程進(jìn)行相應(yīng)的分析研究，設(shè)計(jì)出能夠與機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)作同步的工作人員晉升規(guī)劃，保證晉升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性，保證與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展運(yùn)營狀況相符。另一方面，在工作人員晉升制度的實(shí)施流程、方法與步驟上，需要進(jìn)行規(guī)范的設(shè)計(jì)，相關(guān)制度的執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的監(jiān)督，使晉升工作能夠順利實(shí)施，并且取得良好的成效。

（三）實(shí)行科學(xué)的績效考核制度

績效考核制度是人力資源管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，通過對(duì)績效考核相關(guān)制度與指標(biāo)的科學(xué)合理設(shè)計(jì)，能夠使工作人員在制度的約束和刺激下將個(gè)人的能力得到最大化發(fā)揮，從而為機(jī)關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)造出更加喜人的發(fā)展成果。[8]一般而言當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在制定績效考核制度的實(shí)施流程、步驟和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身的情況出發(fā)，根據(jù)科學(xué)的績效考核方法設(shè)計(jì)原則與相關(guān)理論，建立起適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身的績效考核體系，并付諸實(shí)施。目前在國際范圍來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理中應(yīng)用的較為先進(jìn)的績效考核理論方法主要有三百六十度法、關(guān)鍵績效法、關(guān)鍵事件法等，這些方法不僅應(yīng)用了較為合理的考核指標(biāo)及流程，同時(shí)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的適用性也較強(qiáng)，能夠使機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效考核制度在較短時(shí)間內(nèi)獲得成效。在科學(xué)的績效考核制度確定并實(shí)施的過程中，需要明確不同階段的工作任務(wù)，一要確立績效考核的基本指標(biāo)，使考核指標(biāo)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身的發(fā)展情況，以及工作人員個(gè)人的工作能力、態(tài)度等基本情況相吻合。二要加大績效考核工作的重視力度，保證每一項(xiàng)考核任務(wù)都得到有效地落實(shí)。三要運(yùn)用機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效考核制度的約束、刺激作用對(duì)工作人員行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)工作人員工作水平的不斷提升。

（四）建立科學(xué)的人才開發(fā)體系

在我國市場經(jīng)濟(jì)水平不斷深入發(fā)展的步伐中，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位所面臨的競爭壓力也更加多元化，要使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展更加順利，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位能夠保持良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同時(shí)在市場中的立足更加穩(wěn)定和長遠(yuǎn)。[9]機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理能力的提升，最好途徑就是工作人員能力的培養(yǎng)，工作人員的能力得到提升才能為機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的動(dòng)力，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位不斷發(fā)展前行。不僅要建立起科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)劃，更要保證不同類型的工作人員有相應(yīng)的人才開發(fā)體系，進(jìn)一步開發(fā)工作人員的能力，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不斷進(jìn)步。

四、結(jié)語

作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理理論體系中的重要組成部分，目前我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理問題仍然較為突出，如管理制度缺乏完善性、考核標(biāo)準(zhǔn)與方法公平性與有效性不足等，只有通過人力資源管理水平的不斷提升和完善，才能為機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

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[責(zé)任編輯：龐 林]