王小晶

【摘 要】國家審計(jì)是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的有力工具和制度安排，為更好地發(fā)揮其免疫系統(tǒng)功能與治理作用，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在機(jī)制制度、組織管理、監(jiān)督控制和技術(shù)操作層面進(jìn)行改進(jìn)與完善，其強(qiáng)化路徑和基本策略，主要包括：準(zhǔn)確審計(jì)功能定位、明晰審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容、健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、注重審計(jì)方法應(yīng)用、創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)手段和加強(qiáng)審計(jì)整改問責(zé)?；诖搜芯糠治?，旨在為強(qiáng)化國家審計(jì)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中提供理論支持和實(shí)踐基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】國家審計(jì)；反腐倡廉；基本思路；保障策略

反腐倡廉建設(shè)關(guān)乎到黨和國家的前途與命運(yùn)。國家審計(jì)作為國家治理體系的重要組成部分，承擔(dān)著推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的神圣職責(zé)和歷史重任。近年來，國家審計(jì)雖然在揭露查處腐敗行為、糾正單位、部門與行業(yè)不正之風(fēng)、促進(jìn)建立健全反腐倡廉機(jī)制、推動(dòng)社會(huì)民主法治建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成效。但是，國家審計(jì)在法律法規(guī)、機(jī)制制度、組織管理和技術(shù)操作層面面臨著諸多挑戰(zhàn)。對此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)不斷探尋強(qiáng)化國家審計(jì)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思路和策略，提升國家審計(jì)效能與水平。

一、準(zhǔn)確審計(jì)功能定位

（一）預(yù)防功能

從腐敗問題產(chǎn)生的根源、滋生的環(huán)境、發(fā)展的軌跡來看，最根本的原因是由于權(quán)力的過于集中和決策的不民主，以及制度的缺失和監(jiān)督疲軟缺乏。通過審計(jì)監(jiān)督，可以從體制、機(jī)制、制度層面及時(shí)向有關(guān)方面反映問題和提出改進(jìn)建議，健全制度、消除隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)，堵塞管理上的漏洞，有效地預(yù)防腐敗犯罪行為的發(fā)生，降低腐敗產(chǎn)生的機(jī)率，使權(quán)力得到制約，促進(jìn)行政行為的公開透明。在具體的審計(jì)工作中，要對腐敗多發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行常規(guī)性審計(jì)。目前我國已建立了事后審計(jì)、事中審計(jì)（也稱跟蹤審計(jì)）、事前審計(jì)三種審計(jì)形式，特別是開展事前和事中審計(jì)，能夠充分體現(xiàn)審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能的作用，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、有效性和效益性，并提出建設(shè)性意見，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。

（二）揭露功能

國家審計(jì)具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評價(jià)、經(jīng)濟(jì)鑒證職能。從國家審計(jì)機(jī)關(guān)的法律地位和審計(jì)機(jī)關(guān)的特殊使命來看，審計(jì)是加強(qiáng)反腐倡廉的有力工具。審計(jì)監(jiān)督能夠覆蓋所有公共資源、公共財(cái)政、公有資產(chǎn)?？梢哉f，國家審計(jì)是保障國家經(jīng)濟(jì)安全的守護(hù)神。在審計(jì)過程中，審計(jì)人員是發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題、查找腐敗線索、查處違法違紀(jì)案件的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。通過審查賬目，查找漏洞，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，能夠及時(shí)和有效地發(fā)現(xiàn)和揭露大案要案線索。當(dāng)前的腐敗問題主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法違紀(jì)問題，而多數(shù)腐敗問題都不同程度地反映在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，通過認(rèn)真細(xì)致的審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)貪污受賄、錢權(quán)交易、謀私謀利等腐敗問題的蛛絲馬跡。近些年來，通過審計(jì)機(jī)關(guān)查出的大案、要案、窩案、串案等已充分證明了這一點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)違法行為進(jìn)行定性定量，為紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步查處和懲治腐敗提供線索。

（三）抵御功能

反腐敗是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定職責(zé)，也是一項(xiàng)重要使命。實(shí)踐證明，審計(jì)機(jī)關(guān)是一支業(yè)務(wù)過硬、知識(shí)全面、政策嫻熟、人才濟(jì)濟(jì)、能打硬仗的專業(yè)隊(duì)伍。由于大多數(shù)腐敗和舞弊，最終都要落到資金和財(cái)物上，審計(jì)查賬始終與國家資金息息相關(guān)，審計(jì)人員緊盯國家財(cái)產(chǎn)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)國家資產(chǎn)被侵吞。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的腐敗線索，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將其作為重點(diǎn)予以追蹤審計(jì)。對追蹤查實(shí)的腐敗行為，分不同情況進(jìn)行處理。一方面，對審計(jì)機(jī)關(guān)處理權(quán)限內(nèi)的腐敗行為，依照法律規(guī)定，以下達(dá)審計(jì)決定的方式，直接作出通報(bào)批評、罰款和沒收非法所得等處理；另一方面，對審計(jì)機(jī)關(guān)處理權(quán)限以外的腐敗行為，依照法律規(guī)定，移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。

（四）警示功能

隨著國家審計(jì)法律體系和審計(jì)制度的日益完善，審計(jì)執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能被社會(huì)各界所認(rèn)識(shí)，國家審計(jì)已經(jīng)成為反腐敗的一支重要力量，審計(jì)查處的違紀(jì)、違規(guī)和違法案件越來越受到社會(huì)的普遍關(guān)注，影響越來越大。通過審計(jì)，規(guī)范被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支，堵塞管理上的漏洞，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員遵紀(jì)守法，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力濫用，查處和移交違法腐敗案件，起到審計(jì)威懾和警示作用。

二、聚焦審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容

（一）加強(qiáng)財(cái)政資金和權(quán)力部門審計(jì)

圍繞財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、完整性、安全性和科學(xué)性，以預(yù)算管理和資金運(yùn)行為重點(diǎn)，關(guān)注資金投向、結(jié)構(gòu)、分配、使用、管理與績效，關(guān)注國有資產(chǎn)的安全性、增值性，關(guān)注財(cái)政政策執(zhí)行狀況，以及關(guān)注落實(shí)厲行節(jié)約情況、“三公”經(jīng)費(fèi)管理情況。同時(shí)，強(qiáng)化對權(quán)力部門審計(jì)，規(guī)范和控制權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)廉潔高效行政，注重從體制、機(jī)制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議。在做好對財(cái)政預(yù)算單位審計(jì)的基礎(chǔ)上，加大對所屬單位延伸審計(jì)力度，促進(jìn)部門預(yù)算管理更加規(guī)范，不斷提高財(cái)政資金績效水平。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是從源頭治腐、制度反腐的重要舉措。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的逐步推廣，已覆蓋到用人、用權(quán)、用財(cái)及其效益評估的全方面。實(shí)踐證明，抓好對“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于強(qiáng)化監(jiān)督，有利于懲治腐敗，有利于預(yù)防犯罪，有利于保護(hù)干部。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要以領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律規(guī)定為主線，以政治與經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任、經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展責(zé)任、財(cái)政財(cái)務(wù)與經(jīng)營目標(biāo)履行責(zé)任，執(zhí)行公共政策責(zé)任和自我約束責(zé)任為審計(jì)重點(diǎn)，加大審計(jì)監(jiān)督力度，全方位、多層次、系統(tǒng)性地預(yù)防和控制權(quán)力腐敗。

（三）加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目審計(jì)

工程建設(shè)領(lǐng)域一直是反腐敗工作的重點(diǎn)之一。近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)腐敗案件頻發(fā)，投資的各個(gè)環(huán)節(jié)層層截留、挪用、貪污建設(shè)資金的問題時(shí)有發(fā)生。審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目和重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，高度關(guān)注工程項(xiàng)目的質(zhì)量效益、節(jié)能降耗、治污減排和環(huán)境保護(hù)問題，同時(shí)注重發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量問題和安全事故背后的腐敗問題，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效應(yīng)。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)

專項(xiàng)資金的使用和發(fā)揮的效益作用直接關(guān)系群眾的根本利益，必須把對專項(xiàng)資金審計(jì)作為反腐倡廉工作是否有成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。在專項(xiàng)資金審計(jì)中，抓住資金源頭，注重對有資金分配權(quán)的部門和有審批權(quán)的人員進(jìn)行監(jiān)督，查找資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中的不正之風(fēng)。同時(shí)，審計(jì)專項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目的實(shí)施情況，對弄虛作假、騙取、挪用或擠占財(cái)政補(bǔ)助資金、或改變資金用途挪作他用的，要獨(dú)立地或配合其他部門予以嚴(yán)厲處罰，遏制腐敗的發(fā)生。

三、健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（一）協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

加強(qiáng)審計(jì)部門與紀(jì)檢、組織等部門的工作協(xié)作，定期召開審計(jì)工作協(xié)調(diào)會(huì)，研究審計(jì)計(jì)劃，確定審計(jì)重點(diǎn)，落實(shí)審計(jì)措施。建立健全審計(jì)情況通報(bào)制度，實(shí)行審計(jì)工作季度通報(bào)、重大問題及時(shí)通報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)專門通報(bào)機(jī)制，使黨委、政府和紀(jì)委、組織部門及時(shí)掌握審計(jì)情況，將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到案件查處和干部人事任用之中，保證審計(jì)結(jié)果落實(shí)。建立健全審計(jì)案件協(xié)調(diào)查處制度，做到審計(jì)案件線索及時(shí)報(bào)告，對違反黨紀(jì)政紀(jì)人員給予處分，并及時(shí)將觸犯刑律人員移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任，使審計(jì)監(jiān)督工作鏈條完整銜接，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的整體功效。

（二）聯(lián)合運(yùn)作機(jī)制

一是建立健全案件移送制度。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)過程中，要注重大要案線索的查處，發(fā)現(xiàn)黨員干部或國家工作人員犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤和經(jīng)濟(jì)上違紀(jì)違法的行為，應(yīng)有意識(shí)地留心捕捉案源，并做好詳細(xì)的取證工作，經(jīng)過認(rèn)真整理，及時(shí)移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門或司法部門。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)監(jiān)督中，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件線索，應(yīng)及時(shí)向需要協(xié)作的機(jī)關(guān)移交，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的優(yōu)勢，為協(xié)作機(jī)關(guān)提供幫助，移送相關(guān)有說服力的證據(jù)，發(fā)表專業(yè)意見，供有關(guān)協(xié)作機(jī)關(guān)對案件的定性和處罰參考。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。為了掌握案情，審計(jì)與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門應(yīng)加強(qiáng)工作聯(lián)系，經(jīng)常交流、通報(bào)有關(guān)情況，建立行之有效的工作聯(lián)系、情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議制度。實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、司法機(jī)關(guān)的通力合作，使權(quán)力運(yùn)作置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下，并在全社會(huì)逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的長效機(jī)制。三是建立健全協(xié)同辦案制度。加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，是資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)反腐敗工作合力的客觀需要，也是全面履行審計(jì)職能，拓展審計(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果最大化的需要。審計(jì)準(zhǔn)備階段，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)聯(lián)系，了解有無對被審計(jì)單位或人員的舉報(bào)材料以及對審計(jì)工作的需求，以便在審計(jì)實(shí)施過程中有針對地給予重點(diǎn)關(guān)注和查證，更好地滿足協(xié)作機(jī)關(guān)的需要。

四、注重審計(jì)方法應(yīng)用

（一）從審計(jì)走訪座談中發(fā)現(xiàn)案件線索

在審計(jì)期間，可以走訪被審計(jì)單位的主管部門、干部監(jiān)管部門、綜合經(jīng)濟(jì)管理部門和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位，如其主管部門、國資局、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、財(cái)政、稅務(wù)、工商、開戶銀行等單位，聽取各部門、各單位從各自角度所掌握的對被審計(jì)單位的情況介紹和評價(jià)，以及對其單位存在問題線索的介紹，并查閱有關(guān)部門對被審計(jì)單位的檢查和處理報(bào)告，以供審計(jì)參考，找出切入點(diǎn)和突破口。另外，可以采取個(gè)別談話的方式，了解被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和重大違紀(jì)違規(guī)問題以及個(gè)人重大經(jīng)濟(jì)問題線索，以明確審計(jì)重點(diǎn)和方向。

（二）從單位內(nèi)部控制中查找和發(fā)現(xiàn)案件線索

實(shí)踐證明，一個(gè)單位的內(nèi)控制度健全性或有效性差，就很有可能產(chǎn)生違紀(jì)違規(guī)的問題。因此，要堅(jiān)持以內(nèi)部控制制度評審為切入點(diǎn)，從內(nèi)控制度到會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)為基本路徑，開展審計(jì)工作。特別要重視對被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度的檢查，尤其是要對不相容職務(wù)控制、人員素質(zhì)控制和憑證傳遞程序進(jìn)行重點(diǎn)檢查，以測定內(nèi)控制度可信賴程度，找出薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)審計(jì)疑點(diǎn)。

（三）從審核原始證據(jù)中查找和發(fā)現(xiàn)案件線索

審計(jì)的過程也是審計(jì)證據(jù)搜集、查證，最終獲得審計(jì)證據(jù)支持的過程。特別是以經(jīng)費(fèi)收支核算為主要內(nèi)容的行政事業(yè)審計(jì)，對審計(jì)證據(jù)尤其要審核原始憑證，要特別注意有無篡改原始數(shù)據(jù)、偽造經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、使用非法票據(jù)和收款收據(jù)不按順序號使用等情況，要從異常數(shù)據(jù)、字跡、經(jīng)濟(jì)往來、賬務(wù)處理、收款收據(jù)使用中去發(fā)現(xiàn)問題、查找線索。

（四）從審計(jì)積累的資料中查找和發(fā)現(xiàn)案件線索

在日常審計(jì)工作中，注意把平時(shí)審計(jì)的相關(guān)材料和信息進(jìn)行積累與整合，以便在審計(jì)中進(jìn)行系統(tǒng)地、動(dòng)態(tài)地、聯(lián)系地加以運(yùn)用。將與被審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的各個(gè)因素相互聯(lián)系起來進(jìn)行分析，通過各個(gè)因素的性質(zhì)分析被審計(jì)項(xiàng)目的性質(zhì)，通過各個(gè)局部的性質(zhì)分析出總體的性質(zhì)，或?qū)€(gè)別的、分散的審計(jì)證據(jù)綜合起來分析，使審計(jì)證據(jù)形成有充分的證明力的輔助審計(jì)方法。

五、創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)手段

（一）建立反腐倡廉執(zhí)行審計(jì)數(shù)據(jù)庫

構(gòu)建反腐倡廉執(zhí)行審計(jì)信息共享和管理平臺(tái)，將反腐倡廉執(zhí)行審計(jì)中間表數(shù)據(jù)、審計(jì)過程類材料、審計(jì)成果類材料以及審計(jì)項(xiàng)目歷史資料等各種數(shù)據(jù)資源進(jìn)行集中、分類存儲(chǔ)，構(gòu)建各行業(yè)的數(shù)據(jù)規(guī)劃，建立反腐倡廉執(zhí)行審計(jì)信息平臺(tái)。需重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)預(yù)算執(zhí)行、金融、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源與生態(tài)環(huán)境、社保、農(nóng)業(yè)等民生資金和民生工程的審計(jì)數(shù)據(jù)庫，通過建立高效的網(wǎng)絡(luò)連接和訪問模式，不同審計(jì)小組之間、審計(jì)機(jī)關(guān)之間可以利用這些數(shù)據(jù)資源，使得審計(jì)人員根據(jù)工作需要跨項(xiàng)目、跨區(qū)域、跨單位地使用其信息資源。同時(shí)，加強(qiáng)反腐倡廉執(zhí)行審計(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效對接。并且，運(yùn)用多維分析技術(shù)、結(jié)構(gòu)分析法、趨勢分析法等技術(shù)方法發(fā)現(xiàn)審計(jì)對象在反腐倡廉運(yùn)行規(guī)律和在反腐倡廉建設(shè)方面的趨勢，把握審計(jì)對象的總體情況。

（二）構(gòu)建反腐倡廉執(zhí)行審計(jì)技術(shù)體系

1.構(gòu)建反腐倡廉執(zhí)行審計(jì)的分析模型。按照審計(jì)功能，審計(jì)分析模型可分為系統(tǒng)分析模型、類別分析模型和個(gè)體分析模型。系統(tǒng)分析模型把握總體，類別分析模型鎖定重點(diǎn)，個(gè)體分析模型篩選線索。分析信息環(huán)境下反腐倡廉執(zhí)行審計(jì)的構(gòu)建系統(tǒng)分模模型，深入研究主要違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為的特征，形成反腐倡廉審計(jì)分析模型的內(nèi)容和方法。最后在具體問題層面上采用個(gè)體分析方法，根據(jù)業(yè)務(wù)邏輯、數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系、內(nèi)外數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度和審計(jì)人員以構(gòu)建審計(jì)個(gè)體分析模型，形成一個(gè)從系統(tǒng)分析到類別分析，再到個(gè)體分析的反腐倡廉建設(shè)和執(zhí)行審計(jì)模型構(gòu)建流程。

2.利用信息化手段，采用定量和定性分析結(jié)合的方法，對環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各種因素進(jìn)行精確的分析，運(yùn)用數(shù)據(jù)模型對反腐倡廉實(shí)施和運(yùn)行的結(jié)果進(jìn)行評價(jià)。建立反腐倡廉政策執(zhí)行審計(jì)評價(jià)信息系統(tǒng)，開發(fā)反腐倡廉執(zhí)行審計(jì)數(shù)據(jù)庫、模型庫和方法庫，分析其相應(yīng)的管理系統(tǒng)的概念結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)庫、模型庫和方法庫可以輔助決策過程，為決策者提供決策支持。將所有反映反腐倡廉執(zhí)行審計(jì)情況的指標(biāo)放入指標(biāo)數(shù)據(jù)庫中，選擇合理的權(quán)重計(jì)算方法和綜合評價(jià)方法對指標(biāo)進(jìn)行評估，為反腐倡廉建設(shè)和制度設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)。

3.搭建反腐倡廉執(zhí)行審計(jì)信息系統(tǒng)。

審計(jì)部門可充分利用“金審工程”的建設(shè)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉執(zhí)行審計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善審計(jì)數(shù)字化工程的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，分階段設(shè)計(jì)反腐倡廉執(zhí)行審計(jì)的現(xiàn)場審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、審計(jì)評價(jià)以及審計(jì)管理決策系統(tǒng)。對關(guān)乎國家安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反腐倡廉政策及其實(shí)施過程實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)，建立反腐倡廉預(yù)警機(jī)制，及時(shí)采集反腐倡廉政策制定和運(yùn)行數(shù)據(jù)，分析運(yùn)行的可行性、風(fēng)險(xiǎn)性、效益性，并做出評價(jià)，將信息反饋給各個(gè)政策制定和執(zhí)行部門，督促其對現(xiàn)有反腐倡廉制度和政策做出調(diào)整，最終對審計(jì)意見的采納情況進(jìn)行跟蹤和評價(jià)。同時(shí)，要注重反腐倡廉執(zhí)行審計(jì)中（AO）與（OA）的開發(fā)及應(yīng)用，不斷提升國家審計(jì)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的效能與水平。

六、加強(qiáng)審計(jì)整改

（一）健全審計(jì)整改落實(shí)機(jī)制

針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)和腐敗問題，深入分析和查找制度漏洞，推動(dòng)健全整改報(bào)告制度和督查機(jī)制，促進(jìn)政府相關(guān)工作規(guī)范化和制度化。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型案件，不僅要審深審?fù)?、?yán)肅處理，還要深入分析，找出問題的原因和癥結(jié)，從完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化管理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防范腐敗行為等方面提出審計(jì)意見和建議，發(fā)揮好國家審計(jì)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的功能作用。注重舉一反三，由表及里，提高整改效能，要求被審計(jì)單位及時(shí)整改，落實(shí)專人對整改效果進(jìn)行跟蹤管理和檢查，建立審計(jì)結(jié)論落實(shí)情況臺(tái)賬，明確整改的具體時(shí)限和目標(biāo)要求，并及時(shí)通報(bào)結(jié)果。

（二）健全審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制

由政府牽頭，建立由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、工商、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成的審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議制度，做到信息共享、分工負(fù)責(zé)、各司其職、分類督辦，形成審計(jì)整改監(jiān)督合力。有關(guān)部門對審計(jì)移交的違紀(jì)違規(guī)和大案要案線索，應(yīng)及時(shí)調(diào)查并按時(shí)反饋處理結(jié)果，確保審計(jì)成果運(yùn)用和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。對審計(jì)機(jī)關(guān)提請協(xié)助落實(shí)審計(jì)整改工作的意見，各有關(guān)單位和部門要積極予以支持和配合，并在審計(jì)機(jī)關(guān)明確的期限內(nèi)函告審計(jì)機(jī)關(guān)。對社會(huì)普遍關(guān)注的有關(guān)反腐倡廉政策、制度、規(guī)定及其執(zhí)行方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，要多部門啟動(dòng)專門程序全程緊盯，建立健全審計(jì)回訪和整改跟蹤檢查機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)被審計(jì)單位和部門的整改主動(dòng)性、時(shí)效性。

（三）健全審計(jì)整改問責(zé)機(jī)制

強(qiáng)化行政程序、制度渠道和社會(huì)輿論監(jiān)督，積極推進(jìn)國家審計(jì)整改的制度創(chuàng)新。各級政府要切實(shí)將其審計(jì)結(jié)果的整改情況納入政府督查督辦事項(xiàng)和考核內(nèi)容，督促有關(guān)審計(jì)整改單位按時(shí)完成整改。各地區(qū)、各部門和各單位的行政“一把手”要對整改工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓審計(jì)整改，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)決定，認(rèn)真采納審計(jì)建議，促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題得到及時(shí)有效解決。對沒有正當(dāng)理由不按期整改、采取欺騙手段報(bào)告整改情況與事實(shí)不符、對于案件移送的問題不作調(diào)查或處理等影響審計(jì)整改成效的，對無故拖延、推諉甚至拒不整改的單位和個(gè)人，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要把審計(jì)整改納入績效考評范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)、考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對整改不力或不到位的問題依法進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)和處理。

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（作者單位：陜西省三原縣審計(jì)局）