林敏依

摘 要 新常態(tài)下要求經(jīng)濟(jì)從過去的粗放式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為穩(wěn)健型增長(zhǎng)，著重發(fā)展質(zhì)量而非發(fā)展速度。在新常態(tài)背景下，單靠傳統(tǒng)的調(diào)控市場(chǎng)工具和生產(chǎn)體制滿足不了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求。習(xí)總書記提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)改革”表明中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有了新的認(rèn)知，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)資源配置扭曲的主要原因是供給側(cè)產(chǎn)能過剩、效率低下，這標(biāo)志著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策從需求管理向供給管理的重大轉(zhuǎn)變。供給側(cè)改革目的在于去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，以提高供給側(cè)供應(yīng)質(zhì)量和效率，較好匹配潛在需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。政府推進(jìn)供給側(cè)改革需要從政策引導(dǎo)、監(jiān)管約束、公共服務(wù)入手。

關(guān)鍵詞 新常態(tài)；供給側(cè)改革；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、供給側(cè)改革的概念及提出背景

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前在“三駕馬車”的作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)?！叭{馬車”即出口、投資、消費(fèi)。出口和投資一直是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，而消費(fèi)的發(fā)揮的作用較少。在于過去政府主要依據(jù)典型的凱恩斯理論從需求側(cè)調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，認(rèn)為有效需求不足是經(jīng)濟(jì)疲軟的主要原因，故采用擴(kuò)張型的政策工具刺激經(jīng)濟(jì)，使社會(huì)實(shí)際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出水平，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。然而基于需求側(cè)的經(jīng)濟(jì)刺激仍發(fā)揮不出預(yù)期的效果，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力反而逐漸加大。新常態(tài)背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，傳統(tǒng)的貨幣政策與財(cái)政政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激效果逐漸減弱，這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問題并不是短期的、周期性的，而是長(zhǎng)期的、結(jié)構(gòu)性的。在這樣的背景下，中央高層對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有了新的認(rèn)知，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟的主要原因是供給側(cè)出了問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)轉(zhuǎn)型改革成為了解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)困境的關(guān)鍵。2015 年末，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出了 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念，即在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，不斷提高供給體系效率和質(zhì)量，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，使供給體系更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策將從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，增加市場(chǎng)自由度，使市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)實(shí)際產(chǎn)出以回歸潛在產(chǎn)出。

二、供給側(cè)改革的具體內(nèi)涵

“十三五”規(guī)劃建議提出，當(dāng)前中國(guó)要培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，創(chuàng)造新供給，提高新供給效應(yīng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化改革進(jìn)程。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策將從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，增加市場(chǎng)自由度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，使市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)實(shí)際產(chǎn)出以回歸潛在產(chǎn)出。供給側(cè)改革目的在于去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，以增加經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的活力。

產(chǎn)能過剩問題是制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一大因素，很可能會(huì)帶來資金回收困難、資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配、償債能力低下等負(fù)面影響。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩及同行激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力，企業(yè)應(yīng)將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為流動(dòng)資金，加大技術(shù)、管理創(chuàng)新力度，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，以求長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素是企業(yè)供給側(cè)方面的內(nèi)容。供給側(cè)改革要求企業(yè)從密集要素投入型轉(zhuǎn)為要素效率提升，降低成本，減少庫(kù)存，加大有效產(chǎn)出，同時(shí)降低企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力。此外，如何防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)也是供給側(cè)改革的要求之一。

三、如何推進(jìn)供給側(cè)改革

中央政府適時(shí)地提出 “供給側(cè)結(jié)性改革”，是為了讓更多的資金從虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資成本，減少此前擴(kuò)張的貨幣政策所刺激的股市膨脹泡沫，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。新常態(tài)下如何穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)改革進(jìn)程，打破行業(yè)壟斷成為一大關(guān)注點(diǎn)。供給側(cè)改革要求破除體制機(jī)制障礙、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，以提高供給側(cè)質(zhì)量和效率。這一過程中需要政府更好發(fā)揮作用，以完善供給管理方式。在過去，我國(guó)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)體系采取單一的管理手段，主要通過行政手段直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為。而在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府影響產(chǎn)業(yè)體系的方式主要包括政策、監(jiān)管及公共服務(wù)。因此，從以上三方面完善政府職能是推進(jìn)供給側(cè)改革的必然要求和重要內(nèi)容。

一是發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。為了配合新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，中央高層應(yīng)逐步出臺(tái)系列轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套文件及試行辦法，進(jìn)一步向市場(chǎng)傳達(dá)政府管理從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)的決心。為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求政府在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上積極發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)功能，推行新的財(cái)政和稅收補(bǔ)貼辦法，適當(dāng)給予企業(yè)一定的優(yōu)惠和援助，以激勵(lì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，逐步實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本目標(biāo)。

二是加強(qiáng)監(jiān)管約束作用。改革的代價(jià)是犧牲現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高點(diǎn)以走向未知的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這過程中，處于摸索階段的市場(chǎng)并非井然有序，基于供給側(cè)改革側(cè)重的市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，政府應(yīng)在不多加干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下適當(dāng)監(jiān)控改革進(jìn)程，以規(guī)避因市場(chǎng)混亂造成的巨大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)監(jiān)管約束主要通過制定相應(yīng)規(guī)則并采用適時(shí)監(jiān)督的方式來約束企業(yè)與個(gè)人行為，規(guī)范市場(chǎng)與社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)。相應(yīng)地，以為了更好地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮監(jiān)管約束的作用，要求政府在放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管，建立健全現(xiàn)代監(jiān)管體系，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、投資、成本、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)交易規(guī)則等方面的系統(tǒng)性監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

三是提高公共服務(wù)效益。優(yōu)化生產(chǎn)要素流動(dòng)和配置，健全產(chǎn)業(yè)體系，是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。為了更好地發(fā)揮要素的配置作用，要求政府加強(qiáng)基礎(chǔ)信息方面的公共服務(wù)，包括整合各種資源、建立完善公共資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。為了響應(yīng)供給側(cè)改革的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新要求，政府需要在加大基礎(chǔ)科研方面投入力度的同時(shí)，還應(yīng)制定統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，充分有機(jī)結(jié)合科研力量和可用資源，減少科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)技術(shù)脫節(jié)程度，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。其中一種可行的辦法是成立國(guó)家科研實(shí)驗(yàn)室。