趙菁奇， 趙曉瑾

(1. 中共安徽省委黨校 科學(xué)文化教研部， 安徽 合肥　230022； 2. 合肥市第二人民醫(yī)院 辦公室， 安徽 合肥　230011)

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長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新能力的區(qū)域性評價及對策

趙菁奇1， 趙曉瑾2

(1. 中共安徽省委黨校 科學(xué)文化教研部， 安徽 合肥230022； 2. 合肥市第二人民醫(yī)院 辦公室， 安徽 合肥230011)

摘要：長江經(jīng)濟帶以其得天獨厚的綜合優(yōu)勢成為我國新一輪改革開放戰(zhàn)略的重要實施地，分布有上海張江、武漢東湖、合蕪蚌試驗區(qū)及長株潭、成都、重慶等創(chuàng)新高地，是銜接“一帶一路”的重要紐帶，將成為我國未來10年經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和增長軸?；?010-2014年長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新原始數(shù)據(jù)，結(jié)合長江經(jīng)濟帶發(fā)展實際，構(gòu)建科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系，運用灰色關(guān)聯(lián)度和主成分分析法，提出提升長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新能力的政策建議。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟帶；科技創(chuàng)新；能力評價

科技創(chuàng)新已成為我國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動力。十八屆五中全會指出：深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用[1]。自1985年“七五”計劃提出東中西部概念、加快發(fā)展長江中游沿岸地區(qū)同東西部地帶的橫向經(jīng)濟聯(lián)系到2015年4月確定長江經(jīng)濟帶的正式涵蓋范圍，歷經(jīng)30年[2]。2014年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。隨著國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕39號)和《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014-2020年)》、《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》等的頒布實施，長江經(jīng)濟帶對中國經(jīng)濟及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展引起了理論界和學(xué)術(shù)界的共同關(guān)注?？萍紕?chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，如何充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用是擺在我們面前的重要課題?；诖耍瑢﹂L江經(jīng)濟帶沿線各省(市)進行科技創(chuàng)新能力評價具有一定的現(xiàn)實意義和理論價值。

一、文獻綜述

近些年來，區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價越來越受到學(xué)術(shù)界和理論界的普遍關(guān)注。關(guān)于長江經(jīng)濟帶區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價的研究文獻大致可以分為三個方面：

(1)從宏觀角度對長三角、泛長三角、長江三角洲、長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新體系的研究，主要有：賈蓉、柳卸林對長江三角洲跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的研究[3]；張仁開、楊耀武評估了長三角的科技創(chuàng)新政策績效，指出了存在瓶頸并提出了發(fā)展路線圖[4]；柯麗敏分析了長三角科技創(chuàng)新模式的文化底蘊[5]；杜鵬程關(guān)于泛長三角區(qū)域創(chuàng)新能力比較與創(chuàng)新體系構(gòu)建的研究[6]；劉文獻提出了深化長三角科技合作的對策建議[7]；克羅吉、顧慶良研究了長三角區(qū)域科技創(chuàng)新體系的特點及啟示[8]；張華、劉波通過問卷調(diào)查方式，對長三角科技合作現(xiàn)狀進行分析并提出建議[9]；巣惟志等關(guān)于跨行政區(qū)的長江三角洲區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)研究[10]；虞震從投入、產(chǎn)出、經(jīng)濟及環(huán)境四方面評價了泛長三角區(qū)域科技創(chuàng)新能力[11]；于立英基于模糊QFD與模糊TOPSIS提出了長三角區(qū)域科技創(chuàng)新競合關(guān)系的影響因素[12]；馮鋒、汪良兵從協(xié)同創(chuàng)新視角入手研究了泛長三角區(qū)域科技政策績效提升的路徑[13]。

(2)某一省(市)融入長三角、泛長三角、長江三角洲、長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新體系的研究，主要有：李軍鋒關(guān)于重慶加快建設(shè)長江上游科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略對策研究[14]；鐘志華關(guān)于加快重慶成為長江上游科技創(chuàng)新中心的研究[15]；張仁開關(guān)于上海與長三角科技創(chuàng)新一體化的研究[16]。

(3)安徽省和長三角、泛長三角、長江三角洲、長江經(jīng)濟帶其他省(市)科技創(chuàng)新的比較研究，主要有：黃春基于安徽省與長三角科技資源配置情況的比較研究[17]；汪曉夢關(guān)于安徽與長三角地區(qū)科技創(chuàng)新差異性的比較研究[18]。

從以上主要文獻可以看出，研究宏觀長江經(jīng)濟帶的文獻較多，研究某一省(市)融入經(jīng)濟帶區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的文獻相對較少。國內(nèi)外學(xué)者對區(qū)域科技創(chuàng)新的內(nèi)涵理解基本一致，對區(qū)域科技創(chuàng)新能力指標(biāo)評價體系都不盡相同,在長江經(jīng)濟帶區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價上都采用了定性與定量相結(jié)合的方法?？傮w而言，評價指標(biāo)體系所采用的數(shù)學(xué)方法較為單一，評價結(jié)果不能相互印證，缺乏說服力。根據(jù)長江經(jīng)濟帶近幾年區(qū)域科技創(chuàng)新取得的成就，結(jié)合科技創(chuàng)新評價原理和相關(guān)文獻，構(gòu)建合理的評價指標(biāo)體系，運用灰色關(guān)聯(lián)度和主成分分析法對數(shù)據(jù)并進行分析并加以比較，得出結(jié)論，提出提升長江經(jīng)濟帶和安徽省科技創(chuàng)新能力的對策建議。

二、評價指標(biāo)設(shè)計與論證

1.構(gòu)建長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系

科技創(chuàng)新實質(zhì)上是一個經(jīng)濟活動，是有自身規(guī)律的投入產(chǎn)出過程?？萍紕?chuàng)新投入一般指人力、物力和財力，產(chǎn)出可以用專利、技術(shù)市場成交額等方面衡量。從現(xiàn)實數(shù)據(jù)來看，各省(市)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及口徑不盡相同。結(jié)合前人文獻以及數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，本文設(shè)置科技投入指標(biāo)為R&D人員全時當(dāng)量、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出中政府資金、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出中企業(yè)資金；科技產(chǎn)出指標(biāo)為專利授權(quán)量和技術(shù)市場成交額。R&D人員全時當(dāng)量是國際上通用的、用于比較科技人力投入的指標(biāo)，是R&D全時人員工作量與非全時人員按實際工作時間折算的工作量之和。R&D經(jīng)費內(nèi)部支出中政府資金是來自各級政府部門的各類資金。企業(yè)資金是來自本企業(yè)的自有資金或接受其它企業(yè)委托而獲得的經(jīng)費。專利授權(quán)量是衡量科技產(chǎn)出能力的一個重要參數(shù)。技術(shù)市場成交額也是反映科技產(chǎn)出的一個重要指標(biāo)。

2.數(shù)據(jù)來源

為保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性、客觀性和結(jié)果的公正性，本文數(shù)據(jù)來源于2010-2014年《中國科技統(tǒng)計年鑒》(國家統(tǒng)計局和科技部主編，中國統(tǒng)計出版社出版)。

3.分析方法及數(shù)據(jù)處理

(1)灰色關(guān)聯(lián)度。灰色關(guān)聯(lián)度是通過一定方法，判斷系統(tǒng)中各因素或因素之間的數(shù)值關(guān)聯(lián)程度。這種分析方法彌補了采用其他數(shù)理統(tǒng)計方法進行系統(tǒng)分析所導(dǎo)致的缺憾，對樣本量的多少和樣本有無規(guī)律沒有明確要求，且計算量小。本文根據(jù)收集到的有關(guān)長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新統(tǒng)一數(shù)據(jù)，使用灰色關(guān)聯(lián)分析軟件處理數(shù)據(jù)，參數(shù)設(shè)置：數(shù)據(jù)序列轉(zhuǎn)換方式為初值化，分辨系數(shù)ξ取0.5。

(2)主成分分析。主成分分析是多元統(tǒng)計分析方法，主要思想是通過線性變換，將原來眾多具有一定相關(guān)性的變量，重新組合成一組新的互相無關(guān)的綜合指標(biāo)來代替原來的指標(biāo)。這些新的變量能綜合反應(yīng)原多個變量所包含的主要信息[19]。主要是利用降維思想把大量彼此之間可能存在相關(guān)關(guān)系的變量，轉(zhuǎn)化成無關(guān)性綜合指標(biāo)，優(yōu)點是既可減少收集信息的工作量，又能保證各綜合指標(biāo)代表的信息不重疊[20]。

4.分析結(jié)果

表1　長江經(jīng)濟帶R&D人員全時當(dāng)量與產(chǎn)出關(guān)聯(lián)度系數(shù)表

表2　長江經(jīng)濟帶政府資金與科技產(chǎn)出關(guān)聯(lián)度系數(shù)表

表3　長江經(jīng)濟帶企業(yè)資金與科技產(chǎn)出關(guān)聯(lián)度系數(shù)表

表4　長江經(jīng)濟帶各省市主成分得分及排名

三、長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)分析

第一，R&D人員全時當(dāng)量。長江經(jīng)濟帶11省(市)中，云南的R&D人員全時當(dāng)量與專利授權(quán)量關(guān)聯(lián)度最大，湖南次之。四川、湖北的R&D人員全時當(dāng)量與專利授權(quán)量的關(guān)聯(lián)度最小，其余省(市)居中。在R&D人員全時當(dāng)量與技術(shù)市場成交額的關(guān)聯(lián)度上，上海的關(guān)聯(lián)度最高，江蘇、浙江、江西、湖南、貴州的關(guān)聯(lián)度也相對較高，說明這六省(市)的R&D人員投入對技術(shù)市場發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。安徽最差，其余四省(市)關(guān)聯(lián)度相對安徽較好，說明R&D人員投入對技術(shù)市場的影響較小，效益欠佳。

第二，政府資金。從近幾年的《中國科技統(tǒng)計年鑒》來看，R&D經(jīng)費內(nèi)部支出主要來源于政府資金、企業(yè)資金、國外資金和其他資金等三方面，考察政府資金、企業(yè)資金和科技產(chǎn)出的關(guān)系就變得尤為重要。云南省的R&D經(jīng)費中政府資金和專利授權(quán)量的關(guān)聯(lián)度最大，江蘇、浙江、湖南相對較大，上海市最小，其他省(市)基本相當(dāng)，說明大部分省(市)的政府資金在科技創(chuàng)新的專利申請授權(quán)量上發(fā)揮了一定作用，上海稍微弱些。考察政府資金和技術(shù)市場成交額的關(guān)聯(lián)度，貴州最好，江蘇、江西、湖南相對較好，其他省(市)基本相當(dāng)，四川和上海最差，最好和最差的相差0.36?？梢姡度胭Y金雖每年都在增加，但從技術(shù)交易的角度來看，效益發(fā)揮并不很理想。

第三，企業(yè)資金?？梢哉f企業(yè)資金是投入最大的一部分，從企業(yè)資金和專利授權(quán)量的關(guān)聯(lián)度來看，湖南最好，貴州最差，其他9省(市)基本相當(dāng)，說明大多數(shù)省(市)的企業(yè)資金從專利授權(quán)量的角度來看發(fā)揮的作用還是很可觀的。考察企業(yè)資金和技術(shù)市場成交額的關(guān)聯(lián)度，江蘇最好，江西、貴州次之，其他8省(市)基本相當(dāng)。說明企業(yè)資金和技術(shù)市場成交額的關(guān)聯(lián)度較好。整體而言企業(yè)資金在專利授權(quán)量和技術(shù)市場成交額方面發(fā)揮的效益較好。

第四，科技創(chuàng)新主成分。2010年和2014年江蘇、上海、浙江三省(市)科技創(chuàng)新主成分名列前三位，云南、貴州位居第十位、第十一位，重慶、江西居第八位、第九位，位次不變。其他城市在兩年間位次有所變化。安徽、湖南、四川名次有所下降，但幅度不是很大?？傮w來說，長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的效益是非均衡的，長江下游地區(qū)科技創(chuàng)新能力明顯高于長江中游及上游省(市)，長江中游省(市)科技創(chuàng)新能力開始有所提升。

四、關(guān)于提升長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新能力的對策與建議

第一，人力投入是提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵力量。區(qū)域科技創(chuàng)新能力提升關(guān)鍵是人才。從數(shù)據(jù)分析看出，長江中游城市群人才總量結(jié)構(gòu)不平衡的問題突出，人才優(yōu)勢沒有很好地轉(zhuǎn)換成科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。建議建立科技人才流動協(xié)調(diào)機制，一方面要在長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)開展關(guān)于科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新拔尖人才和科技創(chuàng)新專業(yè)人才的制度建設(shè)，將國家和各地區(qū)有關(guān)人才的制度一一落實，統(tǒng)籌整合，在培訓(xùn)、交流和共享上展開合作，另一方面要在長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)探索統(tǒng)一人事制度和就業(yè)制度的可行性方案[21]。在創(chuàng)新人才政策、強化人才機制、建設(shè)人才載體和營造綜合環(huán)境方面，長江中上游省(市)可以學(xué)習(xí)無錫、蘇州和南京的引才留才經(jīng)驗，推動人才在經(jīng)濟帶內(nèi)自由流動。

第二，企業(yè)是提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的主體力量。長三角的企業(yè)資金和專利授權(quán)及技術(shù)市場成交額的關(guān)聯(lián)度和預(yù)期有一定距離，要繼續(xù)發(fā)揮長三角的龍頭作用，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。對于長江中上游省(市)而言，雖然多年也搭上了政策紅利的快車，多數(shù)還是以投資驅(qū)動為主。對長江經(jīng)濟帶而言，上海、江蘇、浙江無疑是龍頭，要打破行政區(qū)域劃分觀念，加快市場化改革，以企業(yè)為主體，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是各省(市)協(xié)調(diào)，提供科技創(chuàng)新環(huán)境包括法律、基礎(chǔ)設(shè)施等；二是企業(yè)本身重視發(fā)展生命周期，在關(guān)鍵技術(shù)上制定周期戰(zhàn)略[22]；三是充分發(fā)揮中小企業(yè)的科技創(chuàng)新作用。提升企業(yè)在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展中的創(chuàng)新能力，研發(fā)出更多代表企業(yè)實力的產(chǎn)品和品牌。

第三，產(chǎn)學(xué)研合作是提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的支撐力量。高校和科研院所是科技創(chuàng)新體系的支撐力量,能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的技術(shù)源,是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主要場所,企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，高校、科研院所和企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作是提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的重要途徑。長江經(jīng)濟帶各城市群要加強科技創(chuàng)新合作，重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新源頭，構(gòu)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺，提升區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力與核心競爭力。一是嘗試組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵長江經(jīng)濟帶內(nèi)具有共同研究目標(biāo)和需求的高校、科研機構(gòu)和企業(yè)組成跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過聯(lián)盟成員的優(yōu)勢互補和協(xié)同創(chuàng)新形成一種長效、穩(wěn)定的共同體；二是開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。圍繞長江上、中、下游各省(市)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè),如高端裝備制造、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等，集中力量攻關(guān)，力爭在重大共性、關(guān)鍵性技術(shù)方面取得突破；三是加強高新園區(qū)合作。中關(guān)村科技園區(qū)與長春高新區(qū)、國家大學(xué)科技園與河北省高新區(qū)合作的經(jīng)驗值得借鑒。建議加強經(jīng)濟帶內(nèi)高新園區(qū)合作，使各市高新園區(qū)在人才、資本、技術(shù)、管理、環(huán)境等方面的資源在更高層面上實現(xiàn)互動[21]。

第四，省(市)間相互協(xié)調(diào)是提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的助推力量。長江經(jīng)濟帶覆蓋11省(市)，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國40%，包含長三角、長江中游城市群和成渝城市群。按照長江經(jīng)濟帶城市排名[23]，一、二級城市主要分布在長江經(jīng)濟帶的下游沿海地區(qū)，其城市空間擴張和城市化水平已經(jīng)達到一個很高層次，中游和上游有2個二級中心城市，但大部分為一般性城市(見表5)。在當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展疲弱趨勢下，各城市群之間應(yīng)打破行政分割，建立區(qū)域間統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，讓產(chǎn)品要素和資源順利流通。在政府層面，目前國家層面有長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會、長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會和長江中游城市群省會城市商會，可嘗試建立長江經(jīng)濟帶11省(市)科技聯(lián)席會議制度，在聯(lián)系會議制度基礎(chǔ)上，由上海、江蘇或浙江牽頭定期研討形勢，形成對話交流與決策溝通機制。在民間層面，可嘗試建立長江經(jīng)濟帶科技協(xié)作組織和各種專業(yè)協(xié)作組織，及時就重大問題舉辦研討會，確?？萍脊ぷ魅〉贸尚?。在企業(yè)層面，應(yīng)發(fā)揮好長江經(jīng)濟帶企業(yè)聯(lián)合會的作用，就企業(yè)所面臨的關(guān)鍵問題進行研討。安徽省應(yīng)學(xué)習(xí)上海、浙江、江蘇的經(jīng)驗和模式，以合蕪蚌試驗區(qū)為基礎(chǔ)，以推進皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以高新區(qū)建設(shè)為載體，以高新技術(shù)企業(yè)為主體，以科技體制改革為動力，以高科技人才為支撐，以加快科技成果轉(zhuǎn)化為突破口，促進產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，積極推進安徽省科技創(chuàng)新能力的提升。

表5　長江經(jīng)濟帶城市分類

第五，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的核心力量?？萍紕?chuàng)新可以促進產(chǎn)業(yè)機構(gòu)向高度化、合理化和可持續(xù)性方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級一般包括不同產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的優(yōu)化升級[24]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)在于技術(shù)結(jié)構(gòu)升級，技術(shù)結(jié)構(gòu)升級的重點在于科技創(chuàng)新。長三角經(jīng)濟圈可借力長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，將其工業(yè)部分逐漸轉(zhuǎn)移到中上游地區(qū)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。武漢城市圈既可以借上游廉價資源、下游高新科技之勢進入新的增長模式。合肥經(jīng)濟圈基于教育、科技優(yōu)勢，又處于中原城市圈、武漢城市圈的夾縫之中，可借長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略幫助合肥經(jīng)濟圈利用區(qū)位優(yōu)勢，借助外部優(yōu)勢來發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)。長株潭城市群有助于打破物流局限，推動長株潭城市群輸出重工業(yè)、進口輕工業(yè)，幫助該地區(qū)與外圍經(jīng)濟區(qū)踏上合作發(fā)展之路。安徽省要聚焦長江經(jīng)濟帶上的皖江區(qū)域，在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上下功夫[25]，推進該省在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)變形勢下完成產(chǎn)業(yè)升級。

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[責(zé)任編輯：馬建平]

中圖分類號：G 322.7

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-6219(2016)03-0066-04

收稿日期：2016-01-04基金項目：2015年安徽省黨校系統(tǒng)重點課題“長江經(jīng)濟帶與安徽科技創(chuàng)新能力提升”(QS201505)；2015年安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“安徽參與一帶一路建設(shè)的戰(zhàn)略機遇與戰(zhàn)略重點研究”(AJSKY2015D39)。

作者簡介：趙菁奇，女，中共安徽省委黨校副教授，科學(xué)技術(shù)哲學(xué)博士。趙曉瑾，女，合肥市第二人民醫(yī)院政工師。