黃銳 陳婷婷

摘 要：在現(xiàn)實中侵犯大學(xué)生實習(xí)權(quán)益的行為時有發(fā)生，本文通過對侵犯大學(xué)生實習(xí)權(quán)益行為的分析，明晰了侵犯大學(xué)生實習(xí)權(quán)益的行為類型，提出保障大學(xué)生實習(xí)權(quán)益的法律制度。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；實習(xí)權(quán)益；法律保障

大學(xué)生實習(xí)是高校教育的重要環(huán)節(jié)，在我國立法沒有對大學(xué)生實習(xí)進行明確規(guī)定的情況下下，對實習(xí)的法律關(guān)系的界定不清，對實習(xí)各方主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任區(qū)分不明，造成大學(xué)生實習(xí)活動得不到合理的制度規(guī)范，大學(xué)生實習(xí)的合法權(quán)益也得不到有效的保障。

一、侵犯大學(xué)生實習(xí)權(quán)益的行為類型

實踐中，侵犯大學(xué)生實習(xí)權(quán)益的行為主要包括以下類型：

（1）實習(xí)單位的侵權(quán)行為。主要包括：克扣、拖欠、拒付實習(xí)報酬或不提供最低生活保障的報酬；拒簽書面實習(xí)協(xié)議或勞動保障協(xié)議書；無故辭退實習(xí)生或延長實習(xí)期；故意延長工作時間；指派實習(xí)大學(xué)生從事推銷等雜務(wù)而不給予其足夠的技能訓(xùn)練等。實踐中，許多實習(xí)單位根本不考慮實習(xí)生缺少安全生產(chǎn)經(jīng)驗，甚至不提供基本的安全生產(chǎn)防護裝備和措施，導(dǎo)致實習(xí)生的安全事故和意外傷害經(jīng)常發(fā)生。

（2）中介機構(gòu)及個人實施的非法職業(yè)活動。一些不法分子以介紹實習(xí)工作為名，騙取大學(xué)生的中介費。

（3）學(xué)校的侵權(quán)行為。包括：消極或不履行教育管理職責(zé)導(dǎo)致實習(xí)學(xué)生權(quán)益受損；以實習(xí)名義強制學(xué)生從事無償或廉價的勞動等。

二、侵犯大學(xué)生實習(xí)權(quán)益的原因分析

第一，由于實習(xí)崗位供求關(guān)系嚴(yán)重失衡， 實習(xí)單位往往處于強勢地位， 實習(xí)生的待遇相當(dāng)有限，不少用人單位也是把大學(xué)生作為廉價勞動力使用。實習(xí)期間有的實習(xí)單位以各種理由不提供安全的工作環(huán)境， 使實習(xí)生的安全衛(wèi)生未得到應(yīng)有的保障。被侵權(quán)的實習(xí)大學(xué)生要維權(quán)，只能通過民事仲裁和訴訟的司法途徑，但打官司往往需要耗費大量的時間、精力，花費不菲的訴訟費用讓大學(xué)生“望而卻步”；同時，實習(xí)大學(xué)生法律意識淡薄，自我保護能力較弱，缺乏維權(quán)意識和勇氣。實習(xí)期間大學(xué)生在與用人單位的交涉中處于劣勢，使得一部分學(xué)生在受到侵害后，較少通過合法途徑維護自己的合法權(quán)益，有的甚至并未意識到自己的合法權(quán)益受到了侵害。

第二，現(xiàn)行法律對實習(xí)權(quán)益的法律保障不足。其一、從教育法角度，在教育法律領(lǐng)域，我國尚未建立完善的實習(xí)管理制度 ，實踐中對實習(xí)的管理較為混亂。現(xiàn)有的大學(xué)生權(quán)益保護方面的辦法、通知的出臺和實施雖然建立了一些實習(xí)的管理制度，如實習(xí)合作協(xié)議制度、安全保障制度等，明確了學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，有利于保護學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益，但是這些《辦法》和《通知》仍屬于政策層面的倡導(dǎo)，更多的體現(xiàn)為一種原則上的指導(dǎo)意見，操作性不強。在已有的這些文件中，適用范圍上也不統(tǒng)一，大多適用于中等職業(yè)學(xué)校，沒包括高等院校在內(nèi)的所有院校。因此，在實習(xí)期間合法權(quán)益受到侵害的學(xué)生不能對高校提起行政訴訟，只能通過申訴途徑去維權(quán)，這顯然也不利于實習(xí)學(xué)生的權(quán)益保護。其二、從勞動法角度，大學(xué)生實習(xí)并沒有被納入勞動法的調(diào)整范圍。實習(xí)大學(xué)生作為受教育者所擁有的基本權(quán)利之中并沒有包括相應(yīng)的勞動權(quán)利。實習(xí)行為很難用勞動法來約束和評價，沒有法律上認(rèn)可的勞動者身份，實習(xí)生在實習(xí)過程中遇到的工資與工作時間等方面的侵權(quán)行為，就無法獲得《勞動法》和《勞動合同法》的保護，實習(xí)生不能享受勞動基準(zhǔn)的保障。其三、從民法角度分析，依據(jù)侵權(quán)法的過錯責(zé)任原則和“誰主張誰舉證”的舉證責(zé)任規(guī)則，請求損害賠償?shù)氖芎W(xué)生應(yīng)當(dāng)對實習(xí)單位、高校的過錯進行舉證是相當(dāng)困難的。其四、從社會保障法角度，對于大學(xué)生在實習(xí)過程中遭受的意外傷害能否被認(rèn)定為“工傷”，也存在立法的空白。

三、大學(xué)生實習(xí)權(quán)益的法律和制度保障

為了確保大學(xué)生實習(xí)活動的有效實施，有效保障實習(xí)大學(xué)生的合法權(quán)益，必須從立法和司法上綜合考慮學(xué)校、大學(xué)生、用人單位及政府等行為主體的各自訴求，形成各方主體權(quán)利義務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大學(xué)生實習(xí)制度與實習(xí)權(quán)益法律保障機制。

（1）構(gòu)建大學(xué)生實習(xí)權(quán)益的司法保護和救濟機制。在實習(xí)活動中，大學(xué)生處于弱勢地位，其合法的勞動權(quán)益更需要法律關(guān)注和保護，這關(guān)系到他們生存和發(fā)展的基本權(quán)利。筆者主張，應(yīng)當(dāng)以保障大學(xué)生實習(xí)的合法權(quán)益為重心，同時關(guān)注勞動者和用人單位雙方利益的適度平衡，在保護實習(xí)大學(xué)生合法權(quán)益的同時，也要注重用人單位的利益保護，從而促進實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。一是完善實習(xí)侵權(quán)違法犯罪的刑事處罰機制。加大刑事責(zé)任追究力度，將一些嚴(yán)重實習(xí)侵權(quán)行為犯罪化。二是形成實習(xí)權(quán)益保障法律法規(guī)銜接機制。實施實習(xí)侵權(quán)違法犯罪的行為人除了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任之外，往往還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事或行政賠償責(zé)任。三是建立實習(xí)侵權(quán)司法協(xié)調(diào)救濟機制。盡快制定仲裁制度，通過刑事和解程序使實習(xí)雙方自愿達成和解，侵權(quán)一方給予受侵權(quán)一方刑事附帶民事賠償，及時恢復(fù)被害方的合法權(quán)益，從根本上預(yù)防實習(xí)侵權(quán)違法犯罪的發(fā)生。

（2）完善相關(guān)大學(xué)生實習(xí)的教育行政和勞動法律法規(guī)。我國應(yīng)當(dāng)盡快制定大學(xué)生實習(xí)條例，通過專門立法來規(guī)范帶薪實習(xí)活動，規(guī)定帶薪實習(xí)學(xué)生的最低報酬標(biāo)準(zhǔn)、社會保險、教育培訓(xùn)的權(quán)利等各項權(quán)利。如果出于權(quán)宜之計考慮，如果近階段時期不能出臺統(tǒng)一性的大學(xué)生實習(xí)立法，可考慮在司法中適當(dāng)擴大《勞動法》的適用范圍，將帶薪實習(xí)納入到勞動法的調(diào)整范圍，依據(jù)《勞動法》相關(guān)規(guī)定規(guī)范大學(xué)生帶薪實習(xí)過程中有可能出現(xiàn)的相關(guān)勞動糾紛問題。

（3）健全政府、高校、實習(xí)單位管理和服務(wù)制度規(guī)范。①加強政府監(jiān)管和服務(wù)職能。通過制定行政法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章規(guī)范帶薪見習(xí)制度，明確各方主體的權(quán)益義務(wù)；不斷規(guī)范就業(yè)市場，完善兼職市場管理制度，健全中介市場制度建設(shè)，規(guī)范大學(xué)生帶薪實習(xí)中介服務(wù)等，為大學(xué)生實習(xí)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。②完善高校管理和服務(wù)體系。高校要設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)中心，為大學(xué)生提供必要的職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，提供心理輔導(dǎo)及相關(guān)的政策咨詢；建立實習(xí)維權(quán)服務(wù)中心，開展勞動維權(quán)法制教育等。③規(guī)范用人單位義務(wù)。用人單位應(yīng)強化戰(zhàn)略性人力資源管理，定期向社會發(fā)布實習(xí)崗位信息，通過行業(yè)協(xié)會制定規(guī)章，規(guī)定企業(yè)必須與帶薪實習(xí)大學(xué)生簽訂實習(xí)協(xié)議書，明確自身義務(wù)。

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