夏光

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》把“綠色發(fā)展”作為“十三五”發(fā)展的五個(gè)理念之一，這表明，綠色發(fā)展是“十三五”規(guī)劃的主線之一，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略整體優(yōu)化的重要途徑。

綠色發(fā)展是以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為特征的發(fā)展進(jìn)程。發(fā)展是本體，綠色為約束。綠色發(fā)展包含生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化、價(jià)值觀念綠色化和制度建設(shè)綠色化等幾個(gè)方面，其中生產(chǎn)方式綠色化即綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展居于首要位置。

加快推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是從環(huán)保和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面制定政策。環(huán)保政策的主要目的是使經(jīng)濟(jì)更綠化，其主要方式是實(shí)行從嚴(yán)從緊的管制，起到“推”的作用;經(jīng)濟(jì)政策的主要目的是使環(huán)保更賺錢，其主要方式是實(shí)行必要的經(jīng)濟(jì)利益刺激，起到“拉”的作用，這一“推”一“拉”，相互配合，相得益彰，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共贏。

實(shí)施推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保政策

第一，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)，制定不同的區(qū)域發(fā)展政策。根據(jù)環(huán)境容量和資源承載力確定污染物排放總量控制計(jì)劃，并以此為基礎(chǔ)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。在一些特殊的地區(qū)，要實(shí)行環(huán)境優(yōu)先。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境容量不足和污染物排放超過(guò)總量控制計(jì)劃的地區(qū)，嚴(yán)格限制有污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的新建和擴(kuò)建。對(duì)資源和環(huán)境消耗設(shè)定剛性紅線。

第二，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理和執(zhí)法。依法關(guān)閉高耗能、高污染的企業(yè)，對(duì)排放污染造成重大損失的企業(yè)和個(gè)人依法追究責(zé)任。圍繞水污染防治、大氣污染防治、城市環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、核與輻射環(huán)境安全和推動(dòng)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題等重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)抓一些大案。嚴(yán)格實(shí)施對(duì)自然資源的用途管制。

第三，強(qiáng)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制。把環(huán)境保護(hù)前置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策階段，在經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的把關(guān)和引導(dǎo)作用。從環(huán)境保護(hù)方面提出對(duì)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要建議。對(duì)環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響論證，必要時(shí)實(shí)行環(huán)保一票否決。把環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的主要標(biāo)準(zhǔn)和重要手段。

第四，把環(huán)保要求納入生產(chǎn)和消費(fèi)全過(guò)程。廣泛推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，防范和應(yīng)對(duì)污染事故，構(gòu)建低消耗、少污染的現(xiàn)代生產(chǎn)體系。實(shí)行有利于環(huán)境保護(hù)的流通方式，積極治理鐵路、水運(yùn)等運(yùn)輸污染，保障危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和儲(chǔ)存安全，限制高污染產(chǎn)品貿(mào)易，完善資源再生回收利用，建立清潔、安全的現(xiàn)代物流體系。大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證、綠色采購(gòu)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度，推行垃圾分類和消費(fèi)品回收，建立綠色、節(jié)約的消費(fèi)體系。

制定促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策

第一，建立健全環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。按照中央關(guān)于“落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制”的要求，完善產(chǎn)權(quán)制度。一是建立環(huán)境資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)法律制度。制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和劃出生態(tài)紅線，確定可用于支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載力規(guī)模，明確這些環(huán)境承載力的終極產(chǎn)權(quán)屬于全民所有，其作用是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。二是建立國(guó)家代表全民行使該種環(huán)境承載力所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制。可以考慮成立“國(guó)家環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司”來(lái)承包作為經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的環(huán)境承載力，這個(gè)公司出于追求經(jīng)濟(jì)利益的目的，會(huì)盡力把有限的環(huán)境承載力資源配置到獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上去。三是建立環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮配置經(jīng)濟(jì)資源的決定性作用，使有限的環(huán)境承載力資源經(jīng)過(guò)市場(chǎng)選擇而流轉(zhuǎn)到獲得更高效益的生產(chǎn)領(lǐng)域。以上思路可以先在局部的區(qū)域或流域進(jìn)行試點(diǎn)。

第二，實(shí)施促進(jìn)提高資源產(chǎn)出率的鼓勵(lì)措施。用法規(guī)形式確立對(duì)循環(huán)利用資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予減稅、補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施。制定法規(guī)和相關(guān)政策，對(duì)優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施等行為，給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)差。制定法規(guī)政策支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括建立清潔產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)支持基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣平臺(tái)等，支持在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”。建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎匾贫取?/p>

第三，創(chuàng)設(shè)有利于綠色經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)綠色信貸、污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色投資等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，把產(chǎn)品消費(fèi)后的處置責(zé)任前移到生產(chǎn)者，從而激勵(lì)生產(chǎn)者按照環(huán)境友好的理念進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)，優(yōu)化生產(chǎn)過(guò)程。通過(guò)制定引導(dǎo)性的財(cái)政和價(jià)格政策，引導(dǎo)企業(yè)走清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。通過(guò)調(diào)整水、電、煤等資源價(jià)格促進(jìn)企業(yè)采取資源節(jié)約型的生產(chǎn)工藝。完善環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)?。ㄊ校?、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境友好型企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，使那些在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互融合方面取得重要進(jìn)展的地區(qū)獲得榮譽(yù)和實(shí)惠。

第四，實(shí)行有利于綠色發(fā)展的干部選用制度。以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為依據(jù)，改革干部考核評(píng)價(jià)和任用制度，使那些在推進(jìn)綠色化中成績(jī)突出的干部得到重用。以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控等為基線，建立生態(tài)環(huán)保問(wèn)責(zé)制，進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和責(zé)任追究。