李顯鋒

新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），于2016 年 1 月 1 日起，開始正式認(rèn)真嚴(yán)肅貫徹實施了?！稖?zhǔn)則》和《條例》為全黨樹立了行動的高標(biāo)準(zhǔn)，劃出了不可觸碰的底線，標(biāo)志著管黨治黨的制度籠子越扎越緊。全面從嚴(yán)治黨，根子在黨委，關(guān)鍵靠擔(dān)當(dāng)，主體責(zé)任是“牛鼻子”。其重大意義在于警示各級黨組織必須擔(dān)當(dāng)和落實好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，敢管敢治、嚴(yán)管嚴(yán)治、長管長治，推動管黨治黨各項要求落地生根。

黨的十八大以來，全黨對管黨治黨責(zé)任的認(rèn)識不斷深化。黨的十八屆三中全會提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。三年多來，隨著我們從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭走向全面從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任升華為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，管黨治黨責(zé)任被提到最根本的政治責(zé)任的高度來看待。責(zé)任追究作為全面從嚴(yán)治黨的重要利器，日趨嚴(yán)、緊、硬。黨中央督促有關(guān)黨組織嚴(yán)肅查處湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案，有關(guān)責(zé)任人員受到問責(zé)。2015年以來，中央紀(jì)委又三次專門通報落實“兩個責(zé)任”不力受到責(zé)任追究的典型案件。這些案例警示我們：部分黨員干部仍然存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為自身保持廉潔自律就行了，下屬出問題與自己關(guān)系不大;有的把管黨治黨責(zé)任高高舉起，就是不落地;有的一把手只管任命干部，不去監(jiān)督干部，認(rèn)為監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委的事，等等，誤人誤己誤黨。

《準(zhǔn)則》和《條例》總結(jié)管黨治黨實踐經(jīng)驗，為責(zé)任追究提供了法規(guī)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，也提出了新的要求。在《條例》中，“責(zé)任”成為熱詞，共出現(xiàn)79次，傳遞的強(qiáng)烈信號，就是有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)要追究;光做到潔身自好還不行，不履行責(zé)任或者履行責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，也要追究責(zé)任。既然是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，既然有黨內(nèi)職務(wù)，就要履行好“一崗雙責(zé)”，在嚴(yán)明紀(jì)律中體現(xiàn)嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。這才叫全面從嚴(yán)治黨。這是《條例》的一個鮮明特點。

《條例》在總則第三十八條，對直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的概念進(jìn)行了區(qū)分。在分則條款中，對違反“六大紀(jì)律”行為的處分，涉及“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”的問責(zé)條款比比皆是。在第十章，從三個方面完善了對管黨治黨失職瀆職行為的黨紀(jì)處分規(guī)定。其中，最為核心的是第一百一十四條規(guī)定，提出：“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的”，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者予以紀(jì)律處分。這里規(guī)定的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，也包括了監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，實際上是黨委主體責(zé)任的一個具體分工。黨委書記作為第一責(zé)任人，當(dāng)然要監(jiān)督黨的紀(jì)律、黨的規(guī)則的貫徹落實。對此，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要有清醒認(rèn)識。

全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任能不能真正落實，關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)乎國家和民族的前途命運。各級黨組織要履行好黨章賦予的職責(zé)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把抓好黨建作為最大的政績，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入日常管理監(jiān)督，把全面從嚴(yán)治黨貫穿各項工作，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，做到懲前毖后、治病救人。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要堅守黨章賦予的職責(zé)，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)定位，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，既要自身正、過得硬，又要敢抓敢管、動真碰硬。尤其是主要負(fù)責(zé)同志，更要履職盡責(zé)，領(lǐng)出好班子、帶出好隊伍、形成好風(fēng)氣。