廖仲毛

據(jù)媒體報(bào)道，上海市已推出一項(xiàng)地方法規(guī)，以懲治拖欠工人工資的企業(yè)。這項(xiàng)名為《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的地方法規(guī)規(guī)定，逾期不支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬的用人單位，將依法處理，在補(bǔ)足欠薪的同時(shí)，責(zé)成用人單位按照應(yīng)付金額的50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)，向勞動(dòng)者加付賠償金。這項(xiàng)地方法規(guī)確實(shí)讓人耳目一新。它讓人感受到了上海市治理欠薪的決心。

治理欠薪已到了不得不下猛藥的時(shí)候了。企業(yè)拖欠工人工資不僅嚴(yán)重侵害工人合法權(quán)益，同時(shí)，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來了極大的不安定因素。近些年來，每至歲末年初，各地都要開展運(yùn)動(dòng)式的清欠，雖然成效也不錯(cuò)，但終歸是浪費(fèi)了大量的人力物力。工人們?nèi)绻家鹊侥杲K才能靠政府幫助討回工資，這本身也是一種不正常現(xiàn)象。筆者以前也想過，對于企業(yè)拖欠工人工資，如果能像商品打假那樣，發(fā)現(xiàn)欠薪，不僅要追討，還可對企業(yè)進(jìn)行加倍罰款，企業(yè)還敢不敢以身試法呢？現(xiàn)在，上海市出臺(tái)的這項(xiàng)規(guī)定，恰恰以法規(guī)的形式對此做出了明確規(guī)定，為懲罰欠薪提供了法律依據(jù)，具有很強(qiáng)的可操作性，可謂是治理欠薪的一劑猛藥。如果實(shí)行得好，這項(xiàng)法規(guī)就是一把懸在那些置工人權(quán)益于不顧的企業(yè)主頭頂上的一把利劍，一旦觸犯，等待他們的將是雙倍的代價(jià)。

有了嚴(yán)法還不夠，還要從源頭上把好企業(yè)立項(xiàng)審批關(guān)。企業(yè)之所以拖欠工人工資，往往與企業(yè)資金不足有很大關(guān)系。一些建設(shè)單位在沒有資金來源的情況下盲目上項(xiàng)目，或在投資計(jì)劃批準(zhǔn)后，由于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的變更，造成超概算，還有的建設(shè)單位自籌或配套資金不到位，這些都是導(dǎo)致拖欠工程款的主要原因。當(dāng)企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不過來時(shí)，就要發(fā)生各種拖欠。材料款拖欠太多，供應(yīng)商會(huì)停止供應(yīng)；稅收拖欠，稅務(wù)部門會(huì)上門查處，于是一些企業(yè)主便把工人當(dāng)成拖欠對象。有的地方，由于勞動(dòng)監(jiān)察不到位，企業(yè)拖欠工人工資幾個(gè)月甚至半年以上，企業(yè)主連哄帶騙，工人還會(huì)給企業(yè)繼續(xù)干活，這就客觀上導(dǎo)致工人工資拖欠越來越嚴(yán)重。要治理企業(yè)欠薪，必須從企業(yè)資本金是否充足上把關(guān)。天津市為防止產(chǎn)生新的工資拖欠，規(guī)定新立項(xiàng)的項(xiàng)目資本金低于國家規(guī)定的，一律不批準(zhǔn)立項(xiàng)。原有項(xiàng)目存在拖欠工程款的，一律不準(zhǔn)上新的項(xiàng)目。這項(xiàng)規(guī)定值得各地學(xué)習(xí)借鑒，把住企業(yè)資本金是否充足這道關(guān)，對于治理欠薪也是劑良方。

此外，還可以實(shí)行工人工資擔(dān)保制度。江蘇省昆山市頒布的《建筑工人工資支付擔(dān)保試行辦法》在全市實(shí)施后，當(dāng)?shù)睾苌侔l(fā)生惡意拖欠建筑工人工資行為，該市7萬多名建筑工人絕大多數(shù)都能及時(shí)領(lǐng)到工資?！掇k法》規(guī)定，凡在昆山市范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)的施工單位都必須與市總工會(huì)和市建筑業(yè)協(xié)會(huì)簽訂就防止拖欠工資而達(dá)成的書面協(xié)議，同時(shí)，施工單位須將一定數(shù)量的保證金存入由市總工會(huì)指定的銀行賬戶。施工項(xiàng)目竣工后，如未發(fā)生拖欠工人工資事件，則由銀行歸還信譽(yù)保證金，并支付利息。此外，《辦法》還要求“保證單位”對施工企業(yè)不拖欠工人工資行為出具保證書，一旦施工企業(yè)出現(xiàn)惡意拖欠工人工資行為，將由“保證單位”代為支付?！氨ＷC單位”由專業(yè)擔(dān)保公司、銀行、保險(xiǎn)公司等組成。如果施工單位沒有按期支付工人工資，以上機(jī)構(gòu)必須代為支付。如果施工單位信譽(yù)差找不到保證單位，將從昆山建筑市場淘汰出局。對有拖欠工資行為、信譽(yù)較差的建設(shè)單位，昆山市建設(shè)局在網(wǎng)站上公布名單，停止其下一項(xiàng)業(yè)務(wù)開發(fā)。該辦法實(shí)行以來，收到了良好的效果，昆山市近兩年基本上沒有發(fā)生因拖欠建筑工人工資而引發(fā)的上訪。從某種程度上講，實(shí)行工人工資擔(dān)保制度也是預(yù)防欠薪的一劑猛藥。