楊珊珊 胡騰

摘 要：優(yōu)撫安置工作主要指國(guó)家依照相關(guān)的法律規(guī)定對(duì)于軍人及其家屬進(jìn)行精神撫慰和物質(zhì)撫恤的工作。優(yōu)撫安置工作主要包括優(yōu)待、撫恤、安置三個(gè)部分，是我國(guó)的社會(huì)保障制度的重要組成部分。優(yōu)撫安置政策作為黨和國(guó)家制定的一項(xiàng)重要的政策，在特殊的時(shí)期內(nèi)對(duì)于維護(hù)國(guó)家的安全和穩(wěn)定具有重要的作用，在目前社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期對(duì)于社會(huì)主義的建設(shè)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展也有重要的意義。所以黨和國(guó)家一定要抓好軍人的優(yōu)撫和安置工作，以促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。本文以湖北省Y市的優(yōu)撫安置工作為例，談?wù)刌市的優(yōu)撫安置工作的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的一些問(wèn)題，并提出具體的解決措施，以促進(jìn)我國(guó)優(yōu)撫安置工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：優(yōu)撫安置工作;精神撫慰;生活保障

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）01-0022-02

湖北Y市是我國(guó)中部地區(qū)重要的樞紐城市，具有悠久的革命歷史，很多Y市的人民子弟兵為新中國(guó)的成立在戰(zhàn)場(chǎng)上浴血奮戰(zhàn)，為今天的社會(huì)繁榮發(fā)展的局面做出了重要的貢獻(xiàn)。湖北Y市的優(yōu)撫安置工作從新中國(guó)成立初期到今天各個(gè)方面都取得了很大的進(jìn)展，整體上看是十分成功的，使一大部分的軍烈屬得到了有效的安置和精神上的撫慰，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定做出了重要的貢獻(xiàn)。但是Y市有關(guān)部門(mén)在優(yōu)撫和安置的過(guò)程中由于負(fù)責(zé)優(yōu)撫安置工作的人員比較少，而需要優(yōu)撫安置的軍人及家屬比較多，整個(gè)優(yōu)撫安置工作的工作量比較大，有些需要優(yōu)撫人員的情況比較復(fù)雜，給優(yōu)撫安置工作帶來(lái)了很大的困難，在實(shí)際工作中很難避免出現(xiàn)一些問(wèn)題，需要及時(shí)得到解決。

一、Y市優(yōu)撫安置工作現(xiàn)狀

（一）建立了覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)撫安置制度

建立科學(xué)完善的優(yōu)撫安置制度對(duì)于保障被優(yōu)撫安置人員的權(quán)益十分重要，有利于優(yōu)撫安置工作的公平、公正和公開(kāi)。對(duì)于優(yōu)撫安置工作的順利進(jìn)行有著重要的意義。湖北Y市通過(guò)建立覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)撫安置制度，很大程度上解決了軍人及家屬的生活問(wèn)題，為被安置人員提供了基本的生活保障。Y市通過(guò)建立優(yōu)撫安置制度，重點(diǎn)安置了優(yōu)撫對(duì)象9.1萬(wàn)人，很大程度上解決了被優(yōu)撫安置人員的生活問(wèn)題。

（二）對(duì)于無(wú)生活能力的被優(yōu)撫安置對(duì)象的供養(yǎng)政策的全面落實(shí)

近幾年，Y市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》，按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定對(duì)條例中規(guī)定的無(wú)生活能力的被優(yōu)撫安置對(duì)象進(jìn)行撫恤和優(yōu)待。在城市和農(nóng)村建立一定數(shù)量的福利院，并對(duì)于已建立的福利院進(jìn)行各方面基礎(chǔ)設(shè)施的不斷升級(jí)，規(guī)范內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平，提高院內(nèi)居民的幸福指數(shù)，并根據(jù)相關(guān)的政策和規(guī)定將無(wú)生活能力的被優(yōu)撫對(duì)象安置到專(zhuān)門(mén)的福利院。

二、Y市優(yōu)撫安置工作存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)部門(mén)的優(yōu)撫安置工作的工作人員嚴(yán)重不足

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的優(yōu)撫安置工作衍生出了許多的問(wèn)題。優(yōu)撫安置工作的工作內(nèi)容、優(yōu)撫安置的對(duì)象、生活待遇、被優(yōu)撫安置人員的數(shù)量等幾個(gè)方面都發(fā)生了相應(yīng)的變化，這大大增加了優(yōu)撫安置工作的工作量，使工作人員承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)更加繁重。目前，Y市民政部門(mén)從事優(yōu)撫安置工作的人員僅為6—8人，這些工作人員需要承擔(dān)幾千個(gè)被優(yōu)撫安置對(duì)象的優(yōu)撫安置工作，承擔(dān)著幾十項(xiàng)的工作職責(zé)。這些工作人員的調(diào)查和審核工作任務(wù)十分繁重，這會(huì)嚴(yán)重影響優(yōu)撫安置工作的具體實(shí)施。

（二）對(duì)被優(yōu)撫安置人員的保障措施與其期盼要求有差距

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府對(duì)于被優(yōu)撫安置人員的撫恤資金有所提高，但是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成的物價(jià)上漲等方面的因素，與被優(yōu)撫安置人員的實(shí)際需求還有很大的差距，尤其是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的資金補(bǔ)助更低，對(duì)于改善被優(yōu)撫人員的生活質(zhì)量，效果不是很明顯。通過(guò)以下表格的具體分析我們可以得出被優(yōu)撫人員的生活情況。

表1和表2對(duì)各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行了調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，307名被調(diào)查對(duì)象中認(rèn)為自己的生活水平較差的合計(jì)有168人，約占總?cè)藬?shù)的53.3%，而認(rèn)為自己生活水平一般的人員約占總?cè)藬?shù)的一半以上，從表1可以看出，除了個(gè)別的被優(yōu)撫人員外幾乎大部分人員對(duì)于自己的生活水平有不滿的態(tài)度。而從表2中可以看出被優(yōu)撫人員的生活支出占總支出的比例比較高，大部分人員的生活支出占70%以上。這說(shuō)明Y市目前的優(yōu)撫政策不能滿足大部分被優(yōu)撫人員的基本生活需求，需要在資金上加大投入的力度。

（三）基層優(yōu)撫安置工作經(jīng)費(fèi)缺乏

基層的優(yōu)撫安置工作是一個(gè)龐大的社會(huì)工程，涉及很多方面的工作，比如優(yōu)撫安置信息平臺(tái)的建設(shè)、政策的宣傳、被優(yōu)撫對(duì)象的走訪和調(diào)查工作、辦公場(chǎng)所的建設(shè)等。這些都需要大量的資金支持，但是由于地方政府的財(cái)政資金有限，大部分都投入到了地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，只有很少的一部分被用在優(yōu)撫安置工作中，這使得政策宣傳和執(zhí)行不到位。

三、促進(jìn)Y市優(yōu)撫安置工作順利開(kāi)展的措施

（一）健全工作機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)撫安置工作的規(guī)范高效

1.建立嚴(yán)格的審核審批機(jī)制。對(duì)于人員的優(yōu)撫安置資格的審查是優(yōu)撫安置工作人員的主要工作任務(wù)，對(duì)于整個(gè)工作的順利開(kāi)展有著重要的作用。工作人員在審核審批的過(guò)程中需要按照國(guó)務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》對(duì)于被審核人員的基本情況進(jìn)行有效的審查。各地方政府根據(jù)地區(qū)的具體情況制定出該地區(qū)的審核審查規(guī)范，以保證不遺漏任何一個(gè)被審核人員，以提高政府的社會(huì)公信力。為此，Y市的各個(gè)地方政府根據(jù)國(guó)家政策有效地開(kāi)展了對(duì)于被優(yōu)撫安置人員的審核審批工作。如，秭歸縣和當(dāng)陽(yáng)市推行了優(yōu)撫安置人員的審批聽(tīng)證制度，保障審批工作的公平、公開(kāi)。興山縣和五峰縣推行了縣鄉(xiāng)聯(lián)合審查的制度，以提高審查工作效率。并且在整個(gè)Y市范圍內(nèi)開(kāi)展了審核工作的公開(kāi)公示工作，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公示全面覆蓋。

2.建立優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲的掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。近幾年我國(guó)的優(yōu)撫水平有所提升，但是隨著物價(jià)水平的不斷提高，使得被優(yōu)撫人員的生活水平不僅沒(méi)有得到提高，還有小幅度的下降，所以建立優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲的掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制十分必要，需要專(zhuān)門(mén)人員根據(jù)目前的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的測(cè)算以確定優(yōu)撫的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加大保障力度，推進(jìn)優(yōu)撫安置工作的有序開(kāi)展

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視優(yōu)撫安置工作的重要性，把提高保障力度納入到工作議程中。通過(guò)聽(tīng)取工作人員的工作匯報(bào)來(lái)了解整個(gè)工作的具體實(shí)施情況并給予一定的實(shí)施意見(jiàn)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、群眾參與的工作體系，為優(yōu)撫安置工作提供有利的條件。

2.健全工作機(jī)構(gòu)。為了保障優(yōu)撫安置工作的有序進(jìn)行，需要健全優(yōu)撫安置的工作機(jī)構(gòu)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的工作機(jī)構(gòu)，并明確各機(jī)構(gòu)人員的責(zé)任與義務(wù)。此外，還要配備一定數(shù)量的工作人員，以確保工作的順利進(jìn)行。

（三）積極探索創(chuàng)新，推進(jìn)優(yōu)撫安置工作的拓展延伸

1.積極推進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置制度的一體化。我國(guó)農(nóng)村需要優(yōu)撫安置的對(duì)象正逐漸增多，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市需要優(yōu)撫安置的對(duì)象數(shù)量。而我國(guó)農(nóng)村優(yōu)撫安置的資金、人員、工作效率等都不如城市，城鄉(xiāng)的優(yōu)撫安置水平出現(xiàn)很大的差距。這種城鄉(xiāng)的不平衡嚴(yán)重影響了優(yōu)撫安置工作的順利進(jìn)行。為了使優(yōu)撫安置工作得到進(jìn)一步的發(fā)展，必須積極推進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置制度的一體化，保障優(yōu)撫安置工作的公平性。

2.加強(qiáng)工作人員優(yōu)撫安置的服務(wù)水平。為了促進(jìn)Y市優(yōu)撫安置工作的有效進(jìn)行，必須加強(qiáng)工作人員優(yōu)撫安置的服務(wù)水平。首先，定期對(duì)工作人員進(jìn)行相關(guān)方面的培訓(xùn)，以提高工作人員業(yè)務(wù)水平。其次，要深入到基層開(kāi)展優(yōu)撫安置工作。為此Y市開(kāi)展了“文明生活萬(wàn)戶(hù)行”，通過(guò)生活物品的救助、文明衛(wèi)生知識(shí)的宣傳、被安置人員就業(yè)情況的跟蹤了解和搭建優(yōu)撫安置工作的信息服務(wù)平臺(tái)等多種形式，提高工作人員的服務(wù)水平，并且提高了被優(yōu)撫安置人員的生活質(zhì)量。

四、總結(jié)

優(yōu)撫安置政策是黨和國(guó)家為了保障退伍軍人和烈士家屬的權(quán)益制定的一項(xiàng)重要的政策，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。我國(guó)的各地方政府要重視優(yōu)撫安置工作，并采取有效措施積極推進(jìn)工作。

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