摘 要：學(xué)術(shù)概念的研究體現(xiàn)了學(xué)術(shù)研究的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，分析和界定學(xué)術(shù)研究中所運(yùn)用的概念，在一定程度上能確保研究學(xué)者保持共同的話語體系和思維方向。政治學(xué)視野中“公信力”概念的研究是當(dāng)代人文社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的前提內(nèi)容，但隨著社會(huì)的不斷更新發(fā)展，學(xué)術(shù)界不同的研究學(xué)者對(duì)這一概念認(rèn)知與理解眾說紛紜，甚至相互矛盾，不利于研究學(xué)者后期的探討研究，阻礙了人文社會(huì)科學(xué)的進(jìn)步。所以，公信力概念的研究在政治學(xué)視野研究中占據(jù)重要地位。

關(guān)鍵詞：政治學(xué)；公信力；概念

“公信力”具有變動(dòng)性、心理性、繼承性、資源性和權(quán)威性等特性。政治學(xué)視野中公信力概念的研究主要涵蓋四個(gè)環(huán)節(jié)，它們分別是社會(huì)大眾、公共權(quán)力、公共領(lǐng)域和價(jià)值評(píng)價(jià)?！靶湃巍笔茄芯空螌W(xué)視野中公信力概念的核心內(nèi)容，是在社會(huì)交往中產(chǎn)生的。因此，必須先從社會(huì)交往關(guān)系下探討“信任”問題。

一、基于“信任”之上的公信力概念

（一）何為“公信力”

從社會(huì)公眾的角度考量，“公信力”是社會(huì)公眾參與各項(xiàng)社會(huì)公眾活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，也是公眾評(píng)價(jià)政治體系的重要因素之一。如果有一個(gè)政治組織能夠使社會(huì)公眾產(chǎn)生信任，這個(gè)政治組織就能在群眾中產(chǎn)生一個(gè)良好的印象，在社會(huì)范圍內(nèi)能形成一定的滿意度和信譽(yù)度，這也就是本研究所探討的“公信力”。

首先，“公信力”不是單方面的社會(huì)政治所能產(chǎn)生的，因?yàn)樯鐣?huì)大眾是產(chǎn)生“公信力”產(chǎn)生的必要條件，有社會(huì)大眾的參與政治，“公信力”才能體現(xiàn)出來。所以，在探究政治視野中公信力概念時(shí)，不能忽略社會(huì)大眾這一重要因素。第二，公共權(quán)力是社會(huì)大眾在政治社會(huì)中的一種反映，社會(huì)權(quán)利體現(xiàn)了社會(huì)公信力，政治體系奠定了公信力的基礎(chǔ)，只有在行使公共權(quán)力的基礎(chǔ)下才能產(chǎn)生公信力。第三，“公信力”是在公共領(lǐng)域產(chǎn)生的，個(gè)體與個(gè)體之間的交往所產(chǎn)生的不能體現(xiàn)民意，不能算作公信力。第四，公信力是基于社會(huì)公眾的政治意向和政治心理而存在的，社會(huì)群眾中的大部分人都沒有直接參與政治活動(dòng)，而是在社會(huì)中感受和體驗(yàn)政府組織點(diǎn)來的便利，群眾的價(jià)值評(píng)價(jià)能夠較全面的體現(xiàn)公信力。從上所知，公信力包括了社會(huì)大眾、公共權(quán)力、公共領(lǐng)域和價(jià)值評(píng)價(jià)四個(gè)部分。

（二）詮釋“信任”

“信任”是“公信力”的核心內(nèi)容，要探究公信力的概念，就必須先弄清楚信任的本質(zhì)。

“信任”是指在交往關(guān)系中對(duì)另一方的信任，社會(huì)需要基于社會(huì)積極方面的信任，前提是社會(huì)需要。如果社會(huì)沒有了正義、積極的形象，就無法產(chǎn)生社會(huì)的廣大信任。對(duì)別人信任是因?yàn)樽陨砟芰Σ蛔銜r(shí)希望他人滿足自身需求時(shí)的一種期待。所以，如果一個(gè)人能夠有能力去完成自己的愿想和目標(biāo)，便能不依靠別人的信任完成。反之，對(duì)他人的信任是自身信心不足，從而讓渡了對(duì)自身的信任。當(dāng)然，還有一種情況，便是自身具備完成某事的能力，但仍然相信別人能完成好這個(gè)事情，這屬于一種“低程度”的信任。而政治視野中的公信力是政治主、客體之間的關(guān)系，此時(shí)就必須探析信任的層面和維度。信任層面分為情感性和利益性兩種信任關(guān)系；信任維度分為“一對(duì)多”和“一對(duì)一”兩種。信任關(guān)系主要依據(jù)信任關(guān)系的需要和選擇，信任具有不同的層面和維度，所以就需要先分析不同的層面和維度，然后依據(jù)探析結(jié)果建立信任關(guān)系，以此提升政治公信力。

政治視野中必然會(huì)有政治事務(wù)，政治生活需要政治設(shè)計(jì)和政治秩序，還要制定相應(yīng)的政治規(guī)則，通過一定的規(guī)則來規(guī)范和約束政治行為。嚴(yán)格的來講，制定規(guī)則就是不信任的表現(xiàn)，但就政治體系而言，如果具有絕對(duì)的信任，儼然就不需要規(guī)則制度的限制和約束了。信任是一種社會(huì)心理，需要外化的政治行為，且常會(huì)借助社會(huì)輿論展現(xiàn)支持的態(tài)度，主要體現(xiàn)在心理支持、行為支持和思想支持等。

二、“公信力”形成的條件

（一）“公信力”形成的客體條件

從客體方向考慮，要形成公信力，首先具有需求“公共利益”這一條件，這一條件是指社會(huì)大眾普遍具備的內(nèi)在需求，民主政治下，一切都是為了公眾利益，若是不具備這一條件，社會(huì)或大眾將逐漸消除對(duì)政治組織的期待和希望，也不會(huì)對(duì)政治組織產(chǎn)生公信力。第二，因社會(huì)大眾都會(huì)有“趨利避害”的心理，群眾往往會(huì)傾向于有利于自己的一方，而且，在社會(huì)的公共領(lǐng)域，很多利益通過獨(dú)立個(gè)體的努力無法實(shí)現(xiàn)，常常會(huì)寄希望于當(dāng)?shù)氐恼M織，如果政府能夠較好的處理，自然會(huì)提升公信力。在此領(lǐng)域，民眾在實(shí)現(xiàn)自身利益時(shí)能力不足，從而會(huì)將自我信任的一部分讓渡給政府，以此獲取民眾對(duì)政府的認(rèn)同，產(chǎn)生政府公信力。

（二）“公信力”形成的主體條件

從主體方向考慮，保證政治組織的合法性適形成“公信力”的首要條件。只有政治組織合法，民眾才會(huì)選擇信任。世界各國(guó)不同政黨的合法性來源存在一定的差異，但大體而言路具有一下幾個(gè)來源：歷史繼承、政治績(jī)效、政綱方式、文化傳統(tǒng)、領(lǐng)袖魅力等。以往，政府為了獲取社會(huì)公信力，需要下大力度促使政治合法。同時(shí)，在政治合法后，還需在政策、政綱、措施等方面對(duì)民眾許下一定的承諾，這種承諾既能樹立良好的政治形象，還能指引政治組織未來的發(fā)展方向。所以，政治組織需要具備許下政治承諾和實(shí)現(xiàn)政治承諾的能力，這樣才會(huì)是民眾對(duì)政治組織認(rèn)可和支持。若是需要具備實(shí)現(xiàn)政治承諾的能力，則還需要政治組織提供可供政治活動(dòng)支配和使用的政治資源，因不同的政治組織具有不同的性質(zhì)，其政治合法性也是不同的，社會(huì)大眾在考慮政治合法性的同時(shí)，首先考慮的是自身的利益，所以，民眾常會(huì)根據(jù)政府的可支配資源來評(píng)價(jià)政治組織是否有能力實(shí)現(xiàn)自身的利益。對(duì)政府而言，只有不斷增加政治資源，并將政治資源科學(xué)合理地開發(fā)整合，才能獲得民眾的信譽(yù)和政治支持，以此獲得公信力。

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作者簡(jiǎn)介：

姜猛（1977.4—），男，山東萊州人，研究方向：政治學(xué)。