廖曉愿

摘 要：圍繞高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門如何有效履職的問題，本文通過運(yùn)用實(shí)證分析方法，探討高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門履職現(xiàn)狀和存在的問題，提出通過聚焦主責(zé)主業(yè)、改進(jìn)監(jiān)督方式和加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)的途徑，提高履職效能。

關(guān)鍵詞：高職院校；紀(jì)檢監(jiān)察；履職效能

隨著依法治國和廉潔政治建設(shè)進(jìn)程的加快，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著新的更高要求。筆者通過對13所在榕公辦高職院校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，如何保證高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效履職，提升執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)的效能，這是擺在黨委、紀(jì)委和廣大紀(jì)檢監(jiān)察人員面前一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)課題

一、高職院校紀(jì)檢監(jiān)察履職現(xiàn)狀

1.主業(yè)聚焦不足，影響履職效能

在理論上，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察是依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等黨內(nèi)規(guī)章制度和國家法律法規(guī)開展工作。但是，在實(shí)踐中紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)參與哪些工作，采取什么方式履職，沒有明確的規(guī)定和規(guī)范，各院校做法也不一。截止2016年7月20日，筆者通過訪談福建省在榕的13所高職院校發(fā)現(xiàn)，中央提出“三轉(zhuǎn)”要求后，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門從各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及時(shí)清退出來，業(yè)務(wù)范圍較之過去有所減少，執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)的主業(yè)更加突出。但參與各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)督和參與校內(nèi)各種會(huì)議仍然是履職頻率最頻繁的兩項(xiàng)任務(wù)。紀(jì)律檢查主要是靠信訪，通過自身組織的專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題線索的概率很低，特別是政治監(jiān)督方面絕大多數(shù)的高職院校仍然停留在理論層面。參與現(xiàn)場監(jiān)督和列席會(huì)議成為高職院校紀(jì)檢監(jiān)察履職監(jiān)督職責(zé)最普遍的現(xiàn)象。從某種意義上說，紀(jì)檢監(jiān)察參與業(yè)務(wù)檢查多、會(huì)議多，往往容易造成紀(jì)檢監(jiān)察部門既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，職能出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位。例如，13所在榕高職院校中有9所直接參與了基建、招標(biāo)、招聘、職稱評定等本應(yīng)由相應(yīng)的職能部門承擔(dān)的監(jiān)管工作。事實(shí)上，參與現(xiàn)場監(jiān)督，看似監(jiān)督到了，但很難起到真正的監(jiān)督效果。例如，招標(biāo)采購容易出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)并不是招評標(biāo)現(xiàn)場，而紀(jì)檢監(jiān)察到現(xiàn)場監(jiān)督，容易形成虛設(shè)。

2.履職方式手段有限，影響履職效能

在創(chuàng)新方式方法、提高監(jiān)督實(shí)效等方面高職院校紀(jì)檢監(jiān)察普遍存在站位不夠高、思路不夠廣、辦法不夠多的問題。從調(diào)查結(jié)果來看，13所高校紀(jì)檢監(jiān)察履職的手段比較單一。例如，在監(jiān)督方面，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察對本級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督一般是通過列席黨委會(huì)和院長辦公會(huì)來履行監(jiān)督職責(zé)；對于招標(biāo)采購、人事招聘、干部聘任等重大事項(xiàng)監(jiān)督，普遍采取的監(jiān)督方式是派員參與現(xiàn)場監(jiān)督；對于廉政宣傳教育，普遍采取的方式是組織參觀廉政教育基地、觀看警示教育片、發(fā)文、發(fā)材料等；對于自身建設(shè)普遍采取的方式是參加培訓(xùn)，并且參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)并不多。在紀(jì)律審查方面，發(fā)現(xiàn)問題線索的途徑也顯得單一和不足。13所高職院校2012年以來查辦的違紀(jì)違規(guī)問題線索，有74%是通過信訪、外部審計(jì)和上級交辦的方式發(fā)現(xiàn)的，通過高職院校自身的紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)而查辦的問題線索僅占26%。

3.專業(yè)水平不足，影響履職效能

黨的十八屆三中全會(huì)，黨中央提出黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，這進(jìn)一步明確了各級紀(jì)委的職責(zé)，也對紀(jì)檢監(jiān)察部門更好地履職提出更高的要求。打造一支敢于擔(dān)當(dāng)、素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、人員穩(wěn)定的專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，成為適應(yīng)新常態(tài)的必然要求。通過調(diào)查，截止2016年7月20日，福建省在榕的13所高職院校配備專職紀(jì)檢監(jiān)察人員的4所，配備3人的6所，配備2人的3所。高職院校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)程度不夠主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是一些院校紀(jì)檢監(jiān)察部門人員偏少特別是骨干人員不足。二是一些高職院校紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人，業(yè)務(wù)能力和專業(yè)背景不能與崗位相適應(yīng)。三是一些高職院校紀(jì)檢監(jiān)察人員財(cái)會(huì)專業(yè)背景和法律專業(yè)背景人員存在不同程度的缺乏。

二、提升高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門履職效能的措施

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專題研討班上強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入貫徹黨的十八屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)部署，明確職責(zé)定位，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力。”[1]這要求高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門必須摒棄慣性思維，按照“三轉(zhuǎn)”要求，以轉(zhuǎn)職能為前提，突出主業(yè)；以轉(zhuǎn)方式為關(guān)鍵，改進(jìn)履職方式；以能力提升為保障，提高履職實(shí)績，積極探索高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，更加科學(xué)有效地履行職責(zé)。

1.回歸職責(zé)本位，聚焦主業(yè)主責(zé)

高職院校紀(jì)檢監(jiān)察回歸職能本位是其有效開展工作的前提，只有回歸職能本位，才能解決越位、缺位與錯(cuò)位的問題，才能集中精力抓主業(yè)出實(shí)效。高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)到底是什么？高職院校一般是紀(jì)委和監(jiān)察合署辦公，共同履行監(jiān)督權(quán)。高校的紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》相關(guān)規(guī)定，紀(jì)委的工作職責(zé)是是協(xié)助學(xué)校黨委研究部署反腐倡廉工作，抓好任務(wù)分解和落實(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分。[2]高校監(jiān)察部門是學(xué)校設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》履行行政監(jiān)督職能。綜上所述，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能就是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。

2.改進(jìn)工作方式，提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)實(shí)效

就監(jiān)督職能而言，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員以及對干部人事、財(cái)務(wù)管理、基建工程、物資采購、科研經(jīng)費(fèi)使用等容易發(fā)生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和涉及人、財(cái)、物管理的重點(diǎn)崗位進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督形式上，要把職能部門自己承擔(dān)的業(yè)務(wù)監(jiān)管工作交還給相應(yīng)職能部門，由“過程監(jiān)督”轉(zhuǎn)變到“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”上來，通過不定期開展專項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對容易出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。就執(zhí)紀(jì)、問責(zé)而言，要積極實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，注重抓早抓小，建立廉政預(yù)警機(jī)制，對一般性的問題及時(shí)教育提醒，處分利用函詢、誡勉談話、組織處理等方式，對苗頭性、傾向性問題早打呼早處理，防止小問題釀成大錯(cuò)誤。對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的線索要嚴(yán)格處置，加強(qiáng)問責(zé)，對反映不實(shí)的問題要及時(shí)予以澄清，保護(hù)干部的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，為有效履職提供保障

能力素質(zhì)決定責(zé)任落實(shí)、決定監(jiān)督成效。[3]因?yàn)槟芰λ刭|(zhì)不夠，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍知識素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)不夠高，（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）專業(yè)性的人才缺乏，法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)等高素質(zhì)人才不夠，綜合性的人才更是缺乏，在工作中很難開展有效的監(jiān)督檢查。監(jiān)督難起實(shí)際效果，執(zhí)紀(jì)、問責(zé)工作更無從談起，所以加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門提升履職績效的必然、迫切要求。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，一是要結(jié)合學(xué)校規(guī)模配備相對充足的人員數(shù)量，專業(yè)背景配備上要合理考慮法律、財(cái)會(huì)和審計(jì)人員的配備。二是要提高紀(jì)檢干部的專業(yè)素質(zhì)，通過定期或不定期的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)問題線索和問題線索處置能力。三是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。打鐵還需自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察人員必須帶頭改進(jìn)作風(fēng)，秉公執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于較真，求真務(wù)實(shí)。只有堅(jiān)守良好的品行操守，才能擔(dān)當(dāng)監(jiān)督別人的重任，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中才有公信力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王岐山.王岐山強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)”聚焦中心任務(wù)[EB/OL].（2014-05-20）[2014-07-28].http：//china.cnr.cn/news/201405/t20140520_515546028.shtml.

[2]中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì).中國共產(chǎn)黨章程（第八章第四十四條）[M].北京：人民出版社，2012（11）.55-57.

[3]裴軍.轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)開創(chuàng)高校黨風(fēng)廉政工作新局面[N].城市社會(huì).2014（43）.

（作者單位：福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室）