摘要：社會(huì)信用體系建設(shè)是規(guī)范和整頓經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的治本之策。但我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)存在信用制度基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)公眾的信用觀念淡薄、行業(yè)信用建設(shè)分塊嚴(yán)重、信用人才缺乏等問(wèn)題。為解決以上問(wèn)題，應(yīng)著重完善社會(huì)信用體系的頂層設(shè)計(jì)，包括中央與地方的立法事權(quán)關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、行業(yè)建設(shè)與合作共享的關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)與監(jiān)督職能的關(guān)系等。

關(guān)鍵詞：社會(huì)信用體系；頂層設(shè)計(jì)；制度構(gòu)建

誠(chéng)實(shí)守信是我國(guó)的傳統(tǒng)美德和優(yōu)秀文化。信用體系建設(shè)也是關(guān)系到我國(guó)未來(lái)發(fā)展和命運(yùn)的關(guān)鍵問(wèn)題。良好的社會(huì)信用可以有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，也是政府、企業(yè)、公民立足于社會(huì)的基本條件。我國(guó)分別于2013年3月頒布了《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，并于2014年由國(guó)務(wù)院發(fā)布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，確定了政務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、司法誠(chéng)信等四大重點(diǎn)信用領(lǐng)域，并明確指出，到2020年，我國(guó)應(yīng)基本建成以信用體系資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。李克強(qiáng)總理在其主持的國(guó)務(wù)院的常務(wù)會(huì)議中審議通過(guò)了《企業(yè)信息公示暫行條例》，將設(shè)立反映企業(yè)基本經(jīng)營(yíng)狀況的年度報(bào)告公示制度和企業(yè)名錄制度。由此可見(jiàn)，我國(guó)信用體系建設(shè)和信用行業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的關(guān)鍵期和黃金期。但是，信用體系建設(shè)規(guī)劃的不斷出臺(tái)與社會(huì)違信行為的屢禁不止形成了鮮明的對(duì)比。究其原因在于，我們并未妥善解決信用體系頂層設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的幾個(gè)重要問(wèn)題，包括中央與地方的立法事權(quán)關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、行業(yè)建設(shè)與合作共享的關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)與監(jiān)督職能的關(guān)系。

一、 處理好中央與地方的立法事權(quán)關(guān)系

中央和地方立法事權(quán)關(guān)系的核心問(wèn)題是立法事項(xiàng)的劃分，即哪些是中央的專屬立法事項(xiàng)，哪些是（中央專屬立法事項(xiàng)之外的）地方可以進(jìn)行立法的事項(xiàng)；同時(shí)，由于在地方立法體系中，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)具有最高地位，所以，如何劃分省級(jí)地方性法規(guī)同法律、行政法規(guī)以及（國(guó)務(wù)院）部門(mén)規(guī)章三者之間的立法事項(xiàng)就成了我國(guó)分配與協(xié)調(diào)中央與地方立法權(quán)的關(guān)鍵。不同的立法主體，必須明確自身的立法權(quán)限邊界，這樣才能制定出"良法"。我國(guó)相關(guān)立法對(duì)立法權(quán)限的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，比如，《立法法》對(duì)于地方立法問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。但是，無(wú)論是《憲法》還是《立法法》或其他法律，都未能真正解決中央和地方立法事權(quán)的問(wèn)題。例如，《立法法》第8條規(guī)定了法律保留事項(xiàng)，包括國(guó)家主權(quán)、各級(jí)人大、政府、司法機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、職權(quán)和組織形式；特別行政區(qū)、民族區(qū)域、基層組織自治制度；犯罪和刑罰；剝奪公民政治權(quán)利和人身自由的處罰和強(qiáng)制措施；稅種和稅率的設(shè)立及基本管理制度；基本民事制度；基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；訴訟和仲裁制度；以及必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)?！读⒎ǚā返?2條賦予了省、自治區(qū)和直轄市的人大及常委會(huì)可以根據(jù)本地實(shí)際，在不違反上位法的情形下，制定地方性法規(guī)。第73條則進(jìn)一步規(guī)定了地方性法規(guī)的制定對(duì)象和大體范圍。第73條指出，地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。除本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國(guó)家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無(wú)效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。可以發(fā)現(xiàn)，以上規(guī)定較為原則地概括了立法權(quán)限，但在信用體系建設(shè)的實(shí)踐中還應(yīng)準(zhǔn)確把握好中央和地方權(quán)限的關(guān)系和邊界。因此，在處理中央和地方立法事權(quán)的關(guān)系時(shí)，應(yīng)主要注意以下幾個(gè)原則：

首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)。其一，要積極跟蹤和研析國(guó)內(nèi)外社會(huì)信用體系建設(shè)的形勢(shì)和有效經(jīng)驗(yàn)，做好與社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)的重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大問(wèn)題等事項(xiàng)的設(shè)計(jì)和論證工作。其二，要全盤(pán)考慮、合理分配和整合有效資源，在中央層面及時(shí)出臺(tái)國(guó)家立法、政策等，指導(dǎo)地方開(kāi)展社會(huì)信用體現(xiàn)建設(shè)的相關(guān)工作，并協(xié)調(diào)和暢通中央和地方之間的關(guān)系。其三，中央應(yīng)合理引導(dǎo)地方開(kāi)展社會(huì)信體系建設(shè)，自上而下的推動(dòng)和規(guī)范社會(huì)信用體系建設(shè)，有效暢通中央和地方的立法事權(quán)。比如，在法律層面，我國(guó)對(duì)信用信息的公開(kāi)披露并沒(méi)有明確規(guī)定，信用信息的披露存在法律障礙，這就導(dǎo)致地方政府無(wú)法獨(dú)立支撐和建設(shè)一個(gè)完整的信用立法、管理和實(shí)施體系，因此必須要求中央加強(qiáng)社會(huì)信用立法的頂層設(shè)計(jì)。

其次，充分發(fā)揮地方的積極性，并協(xié)調(diào)和加強(qiáng)地方政府之間的溝通。目前，很多省市已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)社會(huì)信用體系的建設(shè)，并提出了各自的建設(shè)方案。比如北京市、廣東省、陜西省等省市都根據(jù)中央關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的精神和政策出臺(tái)了各自的建設(shè)規(guī)劃和工作要點(diǎn)。但仍然有不少地方對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的目標(biāo)和具體任務(wù)等問(wèn)題的理解出現(xiàn)了偏差，導(dǎo)致某些地方的建設(shè)方案存在定位重復(fù)、任務(wù)重復(fù)、與本地實(shí)際相脫節(jié)等現(xiàn)象。而且截止目前，國(guó)家并沒(méi)有一個(gè)完整且全面的信用信息標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)各地社會(huì)信用建設(shè)不同步，部門(mén)和部門(mén)之間的信用信息標(biāo)準(zhǔn)不一致，會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)嚴(yán)重不足、本地和外地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不公平等現(xiàn)象的發(fā)生。這就要求各地方要充分理解和正確把握國(guó)家關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的真正意圖，找準(zhǔn)定位，將中央的頂層規(guī)劃和地方的實(shí)際發(fā)展有效結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，制定出符合地方實(shí)際、具有地方特色的社會(huì)信用體系建設(shè)的地方性法規(guī)。

二、 處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，與私人物品的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)，公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)。也就是說(shuō)，不能排除人們使用一種公共物品，而且一個(gè)人享用一種公共物品并不能減少其他人對(duì)它的使用。這種公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，就導(dǎo)致“搭便車(chē)”現(xiàn)象的發(fā)生。而存在搭便車(chē)的可能就意味著，并不是所有的人都要付費(fèi)去購(gòu)買(mǎi)公共物品，這就出現(xiàn)了不公平的現(xiàn)象，即有人需要付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)，而有人可以不用付費(fèi)就能享用公共物品，這也就導(dǎo)致無(wú)人愿意提供公共物品。由此，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用就無(wú)法真正的起到調(diào)配的作用，而這種市場(chǎng)失靈就意味著由作為公共利益代表的政府對(duì)這種失靈現(xiàn)象的調(diào)整具有了正當(dāng)性。但政府也并非是萬(wàn)能的，政府提供的公共物品同樣存在偏好、動(dòng)力激勵(lì)不足、經(jīng)濟(jì)人等問(wèn)題，也同樣會(huì)導(dǎo)致政府失靈。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而不是起全部作用”。“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，根本上是要杜絕政府對(duì)企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)。而市場(chǎng)雖然起決定作用，但這并不意味著要弱化和否定必要的政府調(diào)控作用，并非只發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用而完全捆死政府宏觀調(diào)控這只“看得見(jiàn)的手”。因此，對(duì)于社會(huì)信用體系的建設(shè)，應(yīng)該準(zhǔn)確把握政府和市場(chǎng)的關(guān)系，將兩者有效結(jié)合，發(fā)揮其最大效用。

為此，在社會(huì)信用體系建設(shè)中，應(yīng)圍繞以下原則和思路：

首先，總原則為政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。社會(huì)信用體系的建設(shè)應(yīng)該在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)劃下運(yùn)行，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控、示范宣傳等作用。同時(shí)，社會(huì)信用體系主要依賴市場(chǎng)的支持和運(yùn)作，在建設(shè)過(guò)程中，政府主要發(fā)揮的宏觀引領(lǐng)的作用，是運(yùn)行和游戲規(guī)則的提供者，并非是直接參與者。假如政府部門(mén)插手參與市場(chǎng)運(yùn)作，不可避免地會(huì)導(dǎo)致職能錯(cuò)位、資源浪費(fèi)、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序等現(xiàn)象。因此，在社會(huì)信用體系的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)將政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作作為總體原則，正確處理政府和市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，正確發(fā)揮市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和積極性。其次，企業(yè)、社會(huì)中介組織、個(gè)人等市場(chǎng)主體是社會(huì)信用體系建設(shè)的主體，要充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性。其一，大力發(fā)展社會(huì)中介組織。社會(huì)中介組織對(duì)于社會(huì)信用體系的建設(shè)至關(guān)重要，可以在微觀上管理社會(huì)信用主體，維護(hù)社會(huì)信用體系的運(yùn)作。在發(fā)展社會(huì)中介行業(yè)時(shí)，應(yīng)注重社會(huì)中介組織的獨(dú)立性和公正性，政府不應(yīng)介入過(guò)深。減少政府的影響和政策性信用中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量有利于維護(hù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的合法利益，發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的自我治理和監(jiān)督的作用。其二，強(qiáng)化企業(yè)自身的信用治理。政府應(yīng)該在減少行政審批、完整保險(xiǎn)機(jī)制、提供政策便利、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、保證資金支持等方面提供必要的、全面的保證，而不是直接介入和指揮企業(yè)加強(qiáng)信用管理。由此，企業(yè)在外部環(huán)境完善的情況下，會(huì)自覺(jué)重視企業(yè)內(nèi)部的信用管理，重視社會(huì)認(rèn)同和自我認(rèn)同，自動(dòng)減少因授信不當(dāng)或者對(duì)履約缺乏控制而違約的情況發(fā)生，從而使企業(yè)之間形成一種良性的競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制，將失信企業(yè)自動(dòng)淘汰出市場(chǎng)，維護(hù)自身和客戶的利益。其三，加強(qiáng)保護(hù)個(gè)人的信息權(quán)益。個(gè)人信息權(quán)益的保護(hù)嚴(yán)重不足，是社會(huì)信用體系建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題。應(yīng)該在相關(guān)立法文件中，強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人信息權(quán)益的保護(hù)，建立信息異議、投訴及處理機(jī)制，完整違法泄漏信息的責(zé)任機(jī)制、建立個(gè)人信用修復(fù)的制度等。

三、 處理好行業(yè)建設(shè)與合作共享的關(guān)系

社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的工程，涵蓋面很廣，涉及范圍極大，需要中央到地方、不同部門(mén)、不同行業(yè)之間的協(xié)同合作。近年來(lái)，金融、工商、稅務(wù)等行業(yè)信用建設(shè)成效明顯，但同時(shí)也存在著信用體系建設(shè)的部門(mén)分割、行業(yè)壟斷等突出問(wèn)題，比如，現(xiàn)有的信用信息主要由政府部門(mén)壟斷，設(shè)立信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信息征集機(jī)構(gòu)等主要是由政府機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)或者由其下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)，信用記錄的采集、整理、分析也基本是由政府部門(mén)所壟斷，而且各政府部門(mén)之間的信息并沒(méi)有形成共享的機(jī)制，而信用信息的社會(huì)共享機(jī)制更無(wú)從談起。以上問(wèn)題都影響和阻礙了聯(lián)合征信體系的發(fā)展，很難建立真正的信用信息采集和共享體制。除了不同政府部門(mén)缺乏有效合作之外，目前地方信用體系建設(shè)最大的難題為金融行業(yè)與非金融行業(yè)之間缺乏信息共享和溝通體制。

針對(duì)以上情況，應(yīng)主要完善以下方面：

第一，明確信息共享的范圍和邊界。建立社會(huì)信用體系的核心，即信息的公開(kāi)和共享，但如何把握信息公開(kāi)的度是我們建立合作共享機(jī)制的核心問(wèn)題之一。法律應(yīng)該明確信息共享的具體范圍，比如市場(chǎng)參與主體的身份信息、證券交易信息等是否屬于可以共享的范圍。第二，完善信息采集程序和方式。信息采集的程序和方式應(yīng)該公正、合理，立法應(yīng)該明確禁止采用不合法、不合理的征集手段和程序。在信息征集過(guò)程中，應(yīng)事先獲得被征集人的許可，通過(guò)"看得見(jiàn)"的方式征集信息，禁止采取欺詐、未經(jīng)允許的手段征集信息。第三，建立信息合作共享機(jī)制。首先，人民銀行征信系統(tǒng)是目前我國(guó)乃至全球最大的信用信息中心，但由于沒(méi)有建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的信息共享機(jī)制，導(dǎo)致不同部門(mén)、不同行業(yè)之間的信息無(wú)法進(jìn)行有效共享。因此，當(dāng)前急需建立的是金融業(yè)的信息共享機(jī)制，統(tǒng)一銀行、證券、保險(xiǎn)及其他金融機(jī)構(gòu)的信息征集平臺(tái)，設(shè)立金融行業(yè)統(tǒng)一的信息接口規(guī)范，建立金融信息的強(qiáng)制報(bào)送機(jī)制，將金融行業(yè)的信息定期統(tǒng)一發(fā)送給該平臺(tái)，并提取信用信息和產(chǎn)品，保證信息傳輸?shù)木_、完整、及時(shí)，從而幫助金融機(jī)構(gòu)全面掌握金融消費(fèi)者的金融信息，發(fā)揮篩選和預(yù)警功能。其次，在金融行業(yè)的信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)金融行業(yè)與金融監(jiān)管部門(mén)、非金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府部門(mén)等部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，將不同行業(yè)和不同部門(mén)的信息集合起來(lái)，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一、完整的、綜合的信用信息系統(tǒng)。其中，應(yīng)大力發(fā)展以市場(chǎng)化模式運(yùn)作的、針對(duì)政務(wù)和商業(yè)信息為主要對(duì)象的信息登記機(jī)構(gòu)，以此彌補(bǔ)金融信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的缺陷。而且要鼓勵(lì)商業(yè)征信機(jī)構(gòu)在立法允許的范圍內(nèi)，有償?shù)?、公正的、合法的向信息提供者采集?jīng)濟(jì)和商業(yè)的信息。此外，還應(yīng)加大政府信息的披露力度，盡可能的公開(kāi)政府機(jī)關(guān)在工作中發(fā)生的行政處罰、、獎(jiǎng)勵(lì)、許可、批準(zhǔn)、撤銷(xiāo)等信息，為各類(lèi)征信機(jī)構(gòu)提供信息渠道。

四、 處理好組織機(jī)構(gòu)與監(jiān)督職能的關(guān)系

社會(huì)信用體系建設(shè)并不是一個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)可以完成的，還需要設(shè)立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)、配置充足的人員來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)共同完成。各地在建設(shè)社會(huì)信用體系時(shí)，基本上都設(shè)立了組織機(jī)構(gòu)和人員，這對(duì)組織和調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)具有重要的意義。但組織機(jī)構(gòu)具有多元性、信用信息平臺(tái)承擔(dān)單位也各不相同、有些部門(mén)提交數(shù)據(jù)比較消極、信用信息專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏等問(wèn)題，都給協(xié)調(diào)和組織工作帶來(lái)了諸多問(wèn)題，也影響了監(jiān)督職能的發(fā)揮，同時(shí)還存在重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，建議具體完善三個(gè)方面：

首先，強(qiáng)化立法監(jiān)督制度。立法監(jiān)督制度是指立法監(jiān)督主體在其權(quán)限范圍內(nèi)按照法律規(guī)定的程序?qū)α⒎ɑ顒?dòng)進(jìn)行監(jiān)督的制度。監(jiān)督制度的好壞會(huì)直接影響到立法質(zhì)量的高低以及社會(huì)公眾的認(rèn)同度。為了保證社會(huì)信用體系建設(shè)的順利完成，必須從以下幾個(gè)方面完善在立法過(guò)程中的監(jiān)督制度：首先，監(jiān)督主體的多元化。除了完善已有的立法監(jiān)督制度之外，還要強(qiáng)化法院的司法監(jiān)督作用。此外，還應(yīng)當(dāng)將民意征集和信息反饋制度貫徹于立法的整個(gè)過(guò)程之中，將立法的專門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。其次，監(jiān)督程序的法定化。立法監(jiān)督按照法定程序進(jìn)行，可以有效促進(jìn)立法權(quán)的正常行使，保證立法的有序進(jìn)行。就立法性法規(guī)的監(jiān)督程序而言，應(yīng)著重完善監(jiān)督方式和監(jiān)督期限兩個(gè)方面。（1）監(jiān)督的方式的靈活化。立法監(jiān)督既可以采用備案審查的形式，也可以采用現(xiàn)場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)詢、聽(tīng)證會(huì)的形式；（2）應(yīng)明確立法監(jiān)督的期限。針對(duì)地方性立法，明確立法監(jiān)督的期限，以保證立法監(jiān)督的權(quán)威性和公正性。

其次，建立立法協(xié)調(diào)制度。在地方性法規(guī)的制定過(guò)程中，為了解決組織機(jī)構(gòu)分散、不同部門(mén)“各自為政”的現(xiàn)象，建議建立立法協(xié)調(diào)制度。（1）在立法機(jī)關(guān)內(nèi)部，應(yīng)完善和具體不同部門(mén)的立法權(quán)限，建立不同部門(mén)之間立法糾紛的多元化解決機(jī)制，防治和杜絕不同部門(mén)的利益沖突和扯皮；（2）明確立法影響的多元主體的范圍，通過(guò)不同途徑讓這些利益主體參與到立法之中；（3）地方政府應(yīng)以漸進(jìn)式的原則和理念作為指導(dǎo)，發(fā)展和完善當(dāng)?shù)毓妳f(xié)商的組織體系，提高社會(huì)公眾和團(tuán)體的協(xié)商積極性和主動(dòng)性，并將其與立法協(xié)商制度相結(jié)合，使社會(huì)公眾和組織與地方政府建立一個(gè)共同的利益紐帶，共同參與地方立法的全部過(guò)程，可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和團(tuán)體的積極性，增強(qiáng)他們對(duì)地方立法的認(rèn)同度。

再次，加強(qiáng)社會(huì)信用專業(yè)人才培養(yǎng)。專業(yè)人才的培養(yǎng)是建設(shè)社會(huì)信用體系的核心問(wèn)題之一。信用從業(yè)人員必須具有良好的職業(yè)和道德素養(yǎng)。職業(yè)素養(yǎng)要求從業(yè)人員必須具有社會(huì)信用體系建設(shè)所需要的會(huì)計(jì)、審計(jì)、管理、金融、法律等專業(yè)知識(shí)，具有跨專業(yè)的知識(shí)體系和較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和分析能力。道德素養(yǎng)要求從業(yè)人員必須具有獨(dú)立、公正的專業(yè)立場(chǎng)以及客戶利益至上的專業(yè)理念。目前，我國(guó)社會(huì)信用領(lǐng)域的專業(yè)人才較少，從業(yè)人員的素質(zhì)良莠不齊，極大的阻礙了社會(huì)信用體系的建設(shè)進(jìn)程。為此，應(yīng)該加強(qiáng)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)工作，設(shè)立專門(mén)的社會(huì)信用職業(yè)資格考試，明確從業(yè)人員的從業(yè)資格。

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基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目“國(guó)際金融中心法制環(huán)境研究”（項(xiàng)目號(hào)：11JZD009）；上海市法學(xué)高原學(xué)科金融法方向（項(xiàng)目號(hào)：2015-2017）。

作者簡(jiǎn)介：齊萌（1982-），男，漢族，山東省淄博市人，上海政法學(xué)院國(guó)際法學(xué)院副教授，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法律金融學(xué)博士，華東政法大學(xué)博士后，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、金融法。

收稿日期：2016-08-10。