田阿球

摘 要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。社會(huì)信用體系建設(shè)作為一種有效的社會(huì)管理機(jī)制，它以道德、產(chǎn)權(quán)和法律為基礎(chǔ)，以信用制度為核心，通過(guò)對(duì)守信行為的激勵(lì)和失信行為的記錄披露、傳播、預(yù)警等功能，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中信用信息不對(duì)稱的矛盾，從而維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的正常秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。鑒于此，就常德市社會(huì)信用體系的建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：社會(huì)信用體系；信用體系建設(shè)；常德市

中圖分類號(hào)：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）30-0118-02

一、社會(huì)信用體系建設(shè)背景、內(nèi)涵及意義

（一）社會(huì)信用體系建設(shè)背景

社會(huì)信用體系建設(shè)是黨中央和國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，也是本屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的總體改革取向背景下探索建立的以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。黨的十八大提出，要“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”；黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”。

（二）社會(huì)信用體系建設(shè)內(nèi)涵

十八大明確提出，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)信用體系建設(shè)的內(nèi)容就是“三誠(chéng)信一公信”，即政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵和導(dǎo)向。核心涉及依法行政、政務(wù)公開(kāi)、誠(chéng)信示范、守諾機(jī)制和公務(wù)員誠(chéng)信宣教等五個(gè)方面。社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，包括在社會(huì)生活中廣泛認(rèn)同的道德及規(guī)則、個(gè)人誠(chéng)信等。主要包括醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域、社會(huì)保障領(lǐng)域、勞動(dòng)用工領(lǐng)域、教育科研領(lǐng)域、文化體育旅游領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域、社會(huì)組織和自然人誠(chéng)信、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域九個(gè)方面。司法公信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)公平正義的底線。主要涉及法院公信、檢察公信、公共安全領(lǐng)域公信、司法行政系統(tǒng)公信、司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用、健全促進(jìn)司法公信的制度基礎(chǔ)等六個(gè)方面。

（三）社會(huì)信用體系建設(shè)的意義

社會(huì)信用體系建設(shè)的核心作用在于記錄社會(huì)主體信用狀況，揭示社會(huì)主體信用優(yōu)劣，警示社會(huì)主體信用風(fēng)險(xiǎn)，并整合全社會(huì)力量褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。從戰(zhàn)略層面來(lái)說(shuō)，加快社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面重大意義。一是加快社會(huì)信用體系建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高交易效率，降低交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，就必須建立健全社會(huì)信用體系，打造良好的市場(chǎng)信用環(huán)境。二是加快社會(huì)信用體系建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段。國(guó)家一系列改革舉措的實(shí)施，在減少事前審批的同時(shí)，必然要求加快建立社會(huì)信用體系，加強(qiáng)以信用為核心的事中事后監(jiān)管，確保市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行。三是加快社會(huì)信用體系建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措。社會(huì)信用體系為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、提升社會(huì)治理能力提供一種有效手段。通過(guò)褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，不斷提高社會(huì)公共生活的透明度，可以有效降低社會(huì)交往的風(fēng)險(xiǎn)和成本，減少社會(huì)生活中的矛盾、摩擦和沖突，為社會(huì)治理奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

二、常德市社會(huì)信用體系建設(shè)存在的問(wèn)題

常德市的社會(huì)信用環(huán)境還處于初級(jí)發(fā)展階段，專業(yè)征信機(jī)構(gòu)還是空白，個(gè)人信用業(yè)務(wù)幾乎都來(lái)自于銀行的金融信用查詢，而企業(yè)信用發(fā)展尚未成型，僅有部分政府投融資平臺(tái)進(jìn)行過(guò)信用評(píng)級(jí)及應(yīng)用，其余大部分企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信用評(píng)級(jí)、信用分析應(yīng)用等功能。

（一）政策法規(guī)不完善，制度保障不力

完善的法律體系和規(guī)章制度可以大大降低市場(chǎng)運(yùn)行的交易成本，提高市場(chǎng)運(yùn)作效率。雖然國(guó)家層面已出臺(tái)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，解決了征信業(yè)無(wú)法可依的問(wèn)題，但相關(guān)實(shí)施細(xì)則還不夠明確，法律制度尚不完善、不成體系，征信行業(yè)自律機(jī)制也沒(méi)有形成。

（二）征信市場(chǎng)不到位，信用環(huán)境不成熟

常德市社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。信用服務(wù)市場(chǎng)還未發(fā)展，服務(wù)體系不成熟，覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成，社會(huì)成員信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵(lì)不足，失信成本偏低；社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平偏低，履約踐諾、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未形成，重特大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生，政務(wù)誠(chéng)信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。

（三）信用標(biāo)準(zhǔn)不明晰，服務(wù)應(yīng)用不規(guī)范

一是信息采集和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。統(tǒng)一的信息采集和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)信用信息整合共享的前提和基礎(chǔ)。2006年以來(lái)，人民銀行組織制定了《征信數(shù)據(jù)元》等六項(xiàng)征信數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于整合來(lái)自不同金融機(jī)構(gòu)的信息發(fā)揮了重要作用。但隨著信用信息范圍的延伸，金融數(shù)據(jù)之外的跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)仍不統(tǒng)一，各部門各自為政，難以實(shí)現(xiàn)信息整合。二是信用報(bào)告應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。首先，對(duì)于同一個(gè)企業(yè)或個(gè)人，不同的征信機(jī)構(gòu)由于自己的評(píng)級(jí)方法不一致而可能會(huì)得出不同的信用報(bào)告。其次，對(duì)于同樣一份信用報(bào)告，不同的部門由于采取的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致而可能會(huì)給以不同的待遇。

（四）宣傳報(bào)道不足，建設(shè)氛圍不濃厚

宣傳報(bào)道能讓群眾更好地理解和配合我們的工作，也能提高大家的誠(chéng)信意識(shí)。一是宣傳工作不深入。前期，我們也通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行了一定力度的宣傳，也組織了各類主題活動(dòng)、張貼橫幅標(biāo)語(yǔ)等開(kāi)展社會(huì)宣傳工作。但從整體效果來(lái)看，誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)、誠(chéng)信建設(shè)典型的宣傳力度還不夠，常德市范圍內(nèi)還沒(méi)能形成濃厚的誠(chéng)信建設(shè)氛圍，甚至部分成員單位對(duì)信用體系建設(shè)的重要性都不甚理解，從而導(dǎo)致工作中積極性不夠。二是反面曝光力度不夠。對(duì)于失信行為、失信事件的反面典型曝光力度不夠，誠(chéng)信監(jiān)督平臺(tái)作用發(fā)揮不大，監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。

三、加快常德市社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）完善法規(guī)制度，健全制度保障

國(guó)無(wú)法不治，民無(wú)法不立。完善社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)的法規(guī)制度，是社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作?？紤]到常德市當(dāng)前征信市場(chǎng)并不發(fā)達(dá)，信用產(chǎn)品還比較原始的現(xiàn)狀，完善法規(guī)制度的當(dāng)務(wù)之急，是要建立健全對(duì)失信行為的懲戒機(jī)制。通過(guò)組織各部門形成合力，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，既有助于強(qiáng)化信用管理制度權(quán)威，又可對(duì)一般失信行為構(gòu)成震懾。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)市一級(jí)的企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒辦法，將對(duì)完善常德市誠(chéng)信制度建設(shè)，起到重要的促進(jìn)作用。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作

目前，常德市的社會(huì)信用工作之所以停滯不前，除了相關(guān)制度還不完善之外，另一個(gè)很重要的原因就是政府各部門在誠(chéng)信建設(shè)工作上各自為政，沒(méi)有形成有效合力。要解決這個(gè)問(wèn)題，首先，要提高部門對(duì)誠(chéng)信工作的重視；其次，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)強(qiáng)化部門協(xié)作，使社會(huì)信用體系建設(shè)工作形成合力。為此，必須根據(jù)工作需要不斷完善相應(yīng)的工作制度和考核辦法，以考核促進(jìn)工作，通過(guò)成員單位自提考核目標(biāo)與重點(diǎn)工作安排相結(jié)合，并經(jīng)過(guò)討論交流，使其明確考核指標(biāo)內(nèi)容，從而使考核辦法更加可行，并能有效提升成員單位的工作積極性。

（三）加快平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縱橫貫通

常德市公共信用信息平臺(tái)的建設(shè)已正式啟動(dòng)，該平臺(tái)的建設(shè)，將構(gòu)建信用信息交換蓄水池，破解信用信息“孤島化”“碎片化”，有利于信用信息一站式查詢，方便社會(huì)了解市場(chǎng)主體信用狀況，也有利于部門聯(lián)合實(shí)施誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒，對(duì)社會(huì)信用體系的建設(shè)將是一個(gè)極大的促進(jìn)。因此，必須高度重視該平臺(tái)的建設(shè)，將其作為社會(huì)信用體系建設(shè)的一個(gè)重要抓手來(lái)抓。尤其要重視平臺(tái)與省平臺(tái)的對(duì)接，并預(yù)留與縣市區(qū)對(duì)接的端口，保證該平臺(tái)可以承上啟下，實(shí)現(xiàn)縱向到底。

（四）培育征信市場(chǎng)，完善信用環(huán)境

目前，常德市的征信市場(chǎng)還處于一種相當(dāng)原始的狀態(tài)，專業(yè)征信機(jī)構(gòu)還是空白，僅有的征信業(yè)務(wù)幾乎都來(lái)自于銀行的金融信用查詢。究其根源在于，全社會(huì)缺乏信用觀念與政府缺乏信用法制而伴生的整個(gè)市場(chǎng)的征信產(chǎn)品供給與有效需求嚴(yán)重不足。只有積極培育征信市場(chǎng)，才能很好地解決這個(gè)問(wèn)題。而要發(fā)展征信市場(chǎng)，一是通過(guò)完善信息平臺(tái)加快信用信息的更新速度，確保信用信息的真實(shí)準(zhǔn)確性；二是要破除對(duì)商業(yè)征信機(jī)構(gòu)采集信息的限制，通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)制度規(guī)范征信行為；三是注重培育和保護(hù)企業(yè)的征信需求，活用獎(jiǎng)懲手段提高企業(yè)信用意識(shí)。

（五）明確信用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)應(yīng)用

企業(yè)層面的信用標(biāo)準(zhǔn)是指公司決定授予客戶信用所要求的最低標(biāo)準(zhǔn)，代表公司愿意承擔(dān)的最大的付款風(fēng)險(xiǎn)的金額。信用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高或過(guò)低，都會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不利影響。而政府層面的信用標(biāo)準(zhǔn)是指政府部門因企業(yè)信用行為而采取獎(jiǎng)懲所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。如果這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就會(huì)造成法出多門，讓企業(yè)無(wú)所適從。因此，在政府層面，將評(píng)價(jià)企業(yè)的信用標(biāo)準(zhǔn)明確化統(tǒng)一化，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)應(yīng)用信用產(chǎn)品，規(guī)范企業(yè)信用行為，是很有必要的。而要明確信用標(biāo)準(zhǔn)，就需要應(yīng)用信用信息大數(shù)據(jù)，科學(xué)制定評(píng)價(jià)依據(jù)，使對(duì)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)客觀可信，這樣才能為市場(chǎng)所接受，更能為政府的信用決策提供有效工具。

（六）加大誠(chéng)信宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍

宣傳工作是爭(zhēng)取理解，鞏固成績(jī)，擴(kuò)大戰(zhàn)果的重要手段。做好誠(chéng)信工作，適當(dāng)?shù)男麄鞅夭豢缮?。要加大宣傳力度，利用電視、?bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體大力開(kāi)展誠(chéng)信教育和誠(chéng)信宣傳活動(dòng)。對(duì)誠(chéng)信典型予以大力表彰推介，對(duì)失信行為和事件進(jìn)行公開(kāi)曝光或聯(lián)合懲戒，形成“守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂”的社會(huì)氛圍。而要做好誠(chéng)信宣傳工作，必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)、績(jī)效意識(shí)，使誠(chéng)信工作入腦入心，使大家真正積極主動(dòng)地投入到誠(chéng)信體系建設(shè)中來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]