張茂榮

自全球金融危機爆發(fā)以來，二十國集團（G20）在推動全球經(jīng)濟金融治理體系改革方面取得一定進展，但仍有不足。在中國的努力下，“完善全球經(jīng)濟金融治理”成為G20杭州峰會的重點議題，力爭在此方面取得新進展。

現(xiàn)行全球經(jīng)濟金融治理體系的弊端和新興經(jīng)濟體的群體性崛起，要求持續(xù)深入改革全球經(jīng)濟金融治理體系。

現(xiàn)行的全球經(jīng)濟金融治理體系，是二戰(zhàn)后形成的以美國為主導(dǎo)的布雷頓森林體系。國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行等布雷頓森林機構(gòu)，更多反映美歐發(fā)達國家的全球經(jīng)濟治理理念與利益，其貸款條件苛刻，往往會加重發(fā)展中國家的危機與依賴性。

以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系更是弊病叢生，美國僅從自身宏觀經(jīng)濟狀況出發(fā)決定美元流動性和匯率，較少顧及美元作為國際貨幣體系主要交易、儲備貨幣的地位，從而頻頻對世界經(jīng)濟、金融造成沖擊。總體來看，布雷頓森林體系在減輕全球經(jīng)濟失衡、維護國際金融市場穩(wěn)定等方面顯得越來越力不從心。

進入新世紀以來，由中國引領(lǐng)的新興經(jīng)濟體加快崛起，在世界經(jīng)濟中的權(quán)重不斷上升，對世界經(jīng)濟增長的貢獻度不斷增加。

據(jù)IMF統(tǒng)計，以美元計算，全球金融危機爆發(fā)以來新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率高達80.2%，按購買力平價計算也達到75.4%，明顯高于危機前的貢獻率（分別為40%和60%）。新興經(jīng)濟體的群體性崛起使國際經(jīng)濟力量對比發(fā)生重大變化，這必然會加速世界經(jīng)濟格局的演變，全球經(jīng)濟金融治理體系改革也順理成章。

2008年全球金融危機爆發(fā)后，G20成為推動全球經(jīng)濟金融治理體系改革的中堅力量。近年來G20對結(jié)構(gòu)性改革的重視程度不斷加大，但總體上改革進程還落后于預(yù)期。

危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)早已超出了七國集團的解決能力，囊括了主要發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的G20由部長級會議升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會，成為全球經(jīng)濟治理的主要平臺。新興經(jīng)濟體話語權(quán)上升，標志著全球經(jīng)濟治理改革向前邁出了重要一步。目前，G20正從應(yīng)對國際金融危機的有效機制向促進國際經(jīng)濟合作的主要平臺轉(zhuǎn)變，首腦峰會日益機制化和常規(guī)化，其在全球經(jīng)濟治理中的主導(dǎo)地位更趨牢固。

在G20推動下，全球經(jīng)濟金融治理改革主要從四個方面推進：

一是改革IMF和世界銀行的治理結(jié)構(gòu)，提升新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在兩大組織中的代表性。2010年10月，G20財長和央行行長會議就IMF份額改革達成協(xié)議，將向新興和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移約6%的份額。2016年1月，協(xié)議正式生效，新興經(jīng)濟體份額升至42.29%；

二是加強全球金融安全網(wǎng)，包括：

改進IMF貸款方式，提高危機救助的靈活性和有效性；

大幅增加IMF貸款資源，增強其作為全球最后貸款人的作用；

增發(fā)2385億特別提款權(quán)（SDR），減少成員國過度積累儲備的需求，增加全球流動性；

三是明確SDR改革時間表，擇機選擇更多符合標準的貨幣加入。人民幣將于2016年10月正式納入SDR；

四是加強全球金融監(jiān)管，將金融穩(wěn)定論壇升級為金融穩(wěn)定理事會，在其主導(dǎo)下全球主要經(jīng)濟體共建金融監(jiān)管新框架。

中國是世界上最大的新興經(jīng)濟體，推動全球經(jīng)濟金融治理體系改革是中國負責任大國地位的體現(xiàn)。中國一直致力于推動全球經(jīng)濟金融治理改革，特別是提高新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。作為G20杭州峰會的主席國，中國將借助G20平臺，在繼續(xù)推動全球經(jīng)濟金融治理改革中發(fā)揮建設(shè)性作用。

G20財長和央行行長會議在推動IMF和世界銀行治理改革方面正發(fā)揮著重要作用。

2016年召開的三次財長和央行行長會議發(fā)表的公報中，都提到繼續(xù)推動IMF份額和治理結(jié)構(gòu)改革以及世界銀行的股份審議。

華盛頓會議（4月）和成都會議（7月）公報更明確提出，2017年年會前完成IMF第15次份額總檢查，并形成新的份額公式；提高有活力的經(jīng)濟體的份額占比，以反映其在世界經(jīng)濟中的相對地位，新興市場和發(fā)展中國家的份額占比將整體提高；推動世界銀行按照達成一致的路線圖和時間表實施股份審議，逐漸實現(xiàn)平等投票權(quán)。

9月召開的G20杭州峰會有望繼續(xù)推動全球經(jīng)濟金融治理改革，以賦予新興經(jīng)濟體在國際經(jīng)濟體系中更大話語權(quán)。

與此同時，中國會運用自身日益增長的經(jīng)濟、金融實力，通過發(fā)起“一帶一路”、亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行等新興治理機構(gòu)或倡議，與IMF、世界銀行等現(xiàn)有治理機構(gòu)相互補充、合作，以加快形成新的有效的全球經(jīng)濟金融治理體系，從而提高世界經(jīng)濟抗風險能力，為世界經(jīng)濟最終實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長提供重要保障。

（摘自《瞭望新聞周刊》2016年第34期 ）