高建 王加茂

為進(jìn)一步延伸公安機(jī)關(guān)“打、防、管、控”的觸角，筑牢農(nóng)村地區(qū)平安網(wǎng)底，提升服務(wù)群眾的能力和水平，提高群眾的安全感和滿意度，云南省牟定縣公安局積極探索，在全縣范圍內(nèi)推行“一村一警一助理”農(nóng)村警務(wù)機(jī)制。這種新警務(wù)機(jī)制的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)前移，使農(nóng)村地區(qū)的警情第一時(shí)間得到處置，糾紛第一時(shí)間得到調(diào)處，求助第一時(shí)間得到服務(wù)。

“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制建設(shè)的做法

一、及時(shí)匯報(bào)，高位統(tǒng)領(lǐng)，確保高起點(diǎn)推進(jìn)。牟定縣公安局及時(shí)將工作思路和推進(jìn)情況向縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取州公安局和縣委、政府的關(guān)心和幫助。縣委、縣政府下發(fā)了《牟定縣加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》。在縣委、縣政府和州公安局的關(guān)心支持和充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，牟定縣公安局結(jié)合實(shí)際制定了《農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建設(shè)工作方案》和《農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，全警動員，全力推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建設(shè)工作。

二、因地制宜，一專多能，確保高規(guī)格選配?！耙淮逡痪恢怼本瘎?wù)機(jī)制，對選配民警駐村和選聘警務(wù)助理提出了具體的要求和選聘的條件，并明確了職責(zé)任務(wù)和紀(jì)律要求。牟定縣公安局合理劃分警務(wù)區(qū)，按照“德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)”的原則，在全局范圍內(nèi)選取政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的優(yōu)秀民警，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府考查后駐村（社區(qū)）擔(dān)任黨組織副書記或主任助理，指導(dǎo)開展好本村（社區(qū)）的綜治維穩(wěn)、治安管理、信息收集、矛盾糾紛調(diào)處化解、交通管理、消防安全管理、服務(wù)群眾等工作，實(shí)現(xiàn)一村一警。從各村（社區(qū)）書記或主任中選取1名政治素質(zhì)過硬、思想品質(zhì)優(yōu)良、群眾基礎(chǔ)較好、熟悉本地情況的同志，經(jīng)縣公安局考查后聘為村（社區(qū)）警務(wù)助理，協(xié)助社區(qū)民警開展非執(zhí)法類警務(wù)活動。

三、同步推進(jìn)，精心培訓(xùn)，確保高效率運(yùn)作。5月下旬，全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文任命社區(qū)民警駐村擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織副書記或主任助理，縣公安局發(fā)文聘請89名村（社區(qū)）書記或主任兼任警務(wù)助理。5月30日至31日，全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推開警務(wù)助理聘請儀式和首次培訓(xùn)工作，牟定縣公安局向89名警務(wù)助理頒發(fā)了聘書、工作證、執(zhí)勤袖套和工作手冊，頒布了警務(wù)助理工作規(guī)程、工作職責(zé)和考評辦法，下發(fā)了警務(wù)助理工作臺賬。對警務(wù)助理即將開展的工作進(jìn)行了全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增進(jìn)了警務(wù)助理對公安工作的認(rèn)知和認(rèn)可，掌握了開展工作必備的知識和技能。培訓(xùn)完成后，駐村民警和警務(wù)助理正式上崗開展工作。

四、嚴(yán)抓考核，狠促規(guī)范，確保高標(biāo)準(zhǔn)履職。為確保駐村民警和警務(wù)助理高標(biāo)準(zhǔn)履職，解決“兼而不?！钡膯栴}，牟定縣公安局制定了《牟定縣駐村民警工作職責(zé)》、《牟定縣駐村民警考核辦法》、《牟定縣村（社區(qū)）警務(wù)助理工作規(guī)程》和《牟定縣村（社區(qū)）警務(wù)助理考評辦法及實(shí)施細(xì)則》等工作規(guī)范，明確職責(zé)任務(wù)、嚴(yán)明工作紀(jì)律，充分發(fā)揮考核杠桿的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對駐村民警和警務(wù)助理的監(jiān)督管理。在年度考核中，對不稱職的駐村民警進(jìn)行問責(zé)，對不稱職的警務(wù)助理予以解聘;對優(yōu)秀的駐村民警和警務(wù)助理，由縣公安局給予表彰獎勵。

五、整合經(jīng)費(fèi)，真心關(guān)愛，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。為營造聘得來、留得住的用人環(huán)境，牟定縣公安局整合等工作經(jīng)費(fèi)，提供服裝、電筒等裝備，為警務(wù)助理開展工作提供堅(jiān)實(shí)的保障。對因傷、因病住院的駐村民警或警務(wù)助理，分別由局領(lǐng)導(dǎo)或所領(lǐng)導(dǎo)臨床慰問，把組織的關(guān)心送到病床;駐村民警或警務(wù)助理的家庭遇到重大變故的，分別由局領(lǐng)導(dǎo)或所領(lǐng)導(dǎo)上門看望慰問;因工作突出獲得表彰的駐村民警或警務(wù)助理，分別由局領(lǐng)導(dǎo)或所領(lǐng)導(dǎo)送喜報(bào)上門。以實(shí)際行動讓駐村民警和警務(wù)助理感受到組織的關(guān)懷，營造栓心留人的環(huán)境，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

六、整合資源，開拓創(chuàng)新，織牢治安防控網(wǎng)底。緊緊抓住警務(wù)助理村情熟、信息廣的本土優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)警務(wù)助理與當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)模式、群防群治工作的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)村民聯(lián)防信息平臺應(yīng)用，著力構(gòu)建治安前端防控體系。以村民小組為單元采集移動手機(jī)用戶信息，通過移動公司搭建信息平臺，將10個(gè)號碼綁定為1個(gè)聯(lián)防小組，形成“求助戶+聯(lián)防組長+警務(wù)助理+社區(qū)民警”的聯(lián)防模式，撥打6995可同時(shí)呼叫組內(nèi)所有人員，實(shí)現(xiàn)及時(shí)救助、快捷報(bào)警、快速處置、一呼多應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)動，進(jìn)一步織牢農(nóng)村治安防控網(wǎng)底。

“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)

一、做好信息員，掌握社情民意，情報(bào)信息早知曉。警務(wù)助理來自各村（社區(qū)），與村民同吃同住同勞動，具備人熟、事熟、地熟、情況熟的“四熟”優(yōu)勢，對村內(nèi)情況了如指掌，預(yù)警情況可以先知先覺，及時(shí)報(bào)告駐村民警，果斷采取相應(yīng)措施，進(jìn)一步筑牢農(nóng)村社區(qū)治安防控網(wǎng)。

二、做好調(diào)解員，及時(shí)排查化解，矛盾糾紛不上交。駐村民警和警務(wù)助理定期對矛盾糾紛進(jìn)行排查，小的矛盾糾紛現(xiàn)場調(diào)處化解，大的矛盾糾紛及時(shí)上報(bào)派出所或司法所。將原來矛盾糾紛排查化解的“省、州、縣、鄉(xiāng)”四級聯(lián)動延伸到村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)五級聯(lián)動，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

三、做好巡邏員，開展治安巡邏，群防群治更給力。派出所將警務(wù)助理納入執(zhí)勤力量，組織警務(wù)助理參與巡邏防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑線索和現(xiàn)行違法犯罪。日常工作中，駐村民警帶領(lǐng)警務(wù)助理、治保會成員和治安積極分子開展巡邏，為維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定、打擊震懾違法犯罪、維護(hù)社區(qū)治安秩序打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、做好協(xié)管員，協(xié)管交通消防，安全管理更有效。近年來，農(nóng)村地區(qū)交通事故的數(shù)量迅猛增長。警務(wù)助理充分履職，協(xié)助駐村民警開展交通管理工作，排查上報(bào)道路交通隱患，與駕駛員簽訂責(zé)任書，適時(shí)對群眾進(jìn)行交通安全宣傳。在消防安全協(xié)管方面，警務(wù)助理深入村寨開展消防安全宣傳，組織群眾清理隨意堆放的柴堆、草堆、糞堆，對供電線路進(jìn)行排查，最大限度地消除消防安全隱患。

五、做好宣傳員，宣傳法律法規(guī)，普法教育更實(shí)在。警務(wù)助理協(xié)助駐村民警通過微信、短信、小廣場大喇叭等方式對群眾進(jìn)行防火、防盜、防騙、反恐等知識宣傳。利用群眾會、戶長會，結(jié)合身邊案（事）例對群眾進(jìn)行法律法規(guī)宣傳。主動聯(lián)系老年協(xié)會等群團(tuán)組織，將國家政策、法律法規(guī)等內(nèi)容融入花燈、小品等文藝節(jié)目中，采取群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳，有效提高了群眾的法律意識、安全意識和自我防范意識。

六、做好服務(wù)員，落實(shí)利民措施，轄區(qū)群眾更滿意。駐村民警和警務(wù)助理充分發(fā)揮服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，對群眾需要辦理出生申報(bào)、死亡注銷、戶口遷移等業(yè)務(wù)的，告知需要準(zhǔn)備的材料，與戶籍民警提前預(yù)約，實(shí)現(xiàn)了戶籍窗口前移，減少了群眾往返派出所的次數(shù)。對空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體，警務(wù)助理聯(lián)系戶籍民警上門辦證;警務(wù)助理到派出所參加會議或匯報(bào)工作時(shí)，及時(shí)將辦理好的臨時(shí)身份證、戶口簿等送證上門。