陳清偉

摘要：當(dāng)前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和技術(shù)改造的加速，企業(yè)員工技能水平低下已經(jīng)成為制約地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。為此，如何提升員工職業(yè)技能水平，滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技能需求，已成為當(dāng)前洛江區(qū)亟待解決的重要問題。文章闡述了當(dāng)前洛江區(qū)開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作的主要做法，深入剖析其中存在問題與成因，提出可采取大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)工作、全面推進(jìn)各類職業(yè)技能培訓(xùn)、完善職業(yè)技能考核評(píng)價(jià)與鑒定機(jī)制、加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用等措施來(lái)提升勞動(dòng)者技能水平，滿足企業(yè)技能需求，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技能培訓(xùn)；問題；成因；對(duì)策

當(dāng)前，洛江區(qū)多數(shù)企業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，機(jī)器設(shè)備更新較快，對(duì)員工的技能要求也逐漸提高，但多數(shù)員工缺少有效的職業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遭遇瓶頸。為此，深入探索提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平的有效途徑，對(duì)幫助勞動(dòng)者就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推動(dòng)地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。

一、當(dāng)前洛江區(qū)開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作的主要做法

（一）加快職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)

一是加快基層職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。兩年來(lái)，投入平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)20多萬(wàn)元，增添電腦、復(fù)印件等辦公設(shè)備，續(xù)聘103位村（社區(qū)）勞動(dòng)保障協(xié)理員，進(jìn)一步完善基層職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)。二是加快區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)中心建設(shè)步伐。按照“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)中心建設(shè)，使之成為開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)鑒定的重要基地。三是加快民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批。實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，將民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批時(shí)限由原來(lái)的20天縮短為10天。

（二）逐步完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度

一是完善崗前職業(yè)技能培訓(xùn)制度。發(fā)揮培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)企業(yè)作用，圍繞企業(yè)技能需求，依托企業(yè)車間實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)開展崗前職業(yè)技能培訓(xùn)，2015年度落實(shí)5家企業(yè)共141人補(bǔ)貼資金合5.64萬(wàn)元。二是完善定向職業(yè)技能培訓(xùn)制度。圍繞企業(yè)技能需求，依托職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行就地招生、定向就業(yè)模式，到人力資源豐富地區(qū)，開展定向職業(yè)技能培訓(xùn)，為企業(yè)輸送技能人才，2015年度培訓(xùn)30人。三是完善儲(chǔ)備職業(yè)技能培訓(xùn)制度。依托村級(jí)勞動(dòng)保障工作站，開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力技能提升培訓(xùn)；依托中學(xué)職業(yè)培訓(xùn)中心，組織未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)力預(yù)備制培訓(xùn)；依托職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，組織應(yīng)屆退伍軍人參加職業(yè)技能培訓(xùn)。2015年度共培訓(xùn)3202人。

二、當(dāng)前洛江區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題

（一）職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)滯后

轄區(qū)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，實(shí)訓(xùn)條件有限，專業(yè)型培訓(xùn)教師匱乏，實(shí)訓(xùn)設(shè)備跟不上企業(yè)技能需求變化，職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（二）培訓(xùn)項(xiàng)目與企業(yè)技能需求的融合度低

多數(shù)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往針對(duì)補(bǔ)貼政策開展培訓(xùn)，選擇容易組織、成本較低的工種開展培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)項(xiàng)目與企業(yè)技能需求存在較大偏差，企業(yè)技能需求得不到滿足。

（三）企業(yè)參與職業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重不足

據(jù)調(diào)查，轄區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)雖有較大的技能需求，但不愿停下生產(chǎn)培訓(xùn)員工，常常寄希望于從社會(huì)上招用有技能的員工，或指望政府替他們完成對(duì)員工的培訓(xùn)，自身參與職業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重不足。

（四）部分勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)熱情不高

據(jù)調(diào)查，多數(shù)勞動(dòng)者不清楚怎樣參加培訓(xùn)、在哪里培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策也一無(wú)所知；多數(shù)新生代農(nóng)民工偏好非體力活，輕視職業(yè)技能崗位，參加職業(yè)技能培訓(xùn)的熱情不高；以三個(gè)月的短期培訓(xùn)為例，昂貴的培訓(xùn)費(fèi)用是部分勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)障礙。

三、當(dāng)前洛江區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)存在問題的成因分析

（一）政府對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入不足

當(dāng)前，多數(shù)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以投入大量資金用于購(gòu)買先進(jìn)培訓(xùn)設(shè)備與培養(yǎng)教師，政府在這方面的資金投入也不多，導(dǎo)致職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)與師資隊(duì)伍培養(yǎng)滯后。

（二）政府對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏整體規(guī)劃

政府對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃與培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼資金安排不夠科學(xué)，導(dǎo)致職業(yè)技能培訓(xùn)資源得不到有效整合，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，工種重復(fù)設(shè)置，實(shí)訓(xùn)設(shè)備重復(fù)配置，培訓(xùn)目標(biāo)與企業(yè)技能需求相脫離。

（三）基層職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后

當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所人員兼職，設(shè)施落后，職業(yè)技能培訓(xùn)調(diào)研和宣傳工作缺乏有效載體。缺少一個(gè)定期更新的職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)目錄，讓職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)技能需求調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃。

（四）培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼政策落實(shí)力度不夠大

當(dāng)前，職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高，申領(lǐng)程序繁瑣，政策知曉率較低，廣大勞動(dòng)者對(duì)技能培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼政策了解不多，沒能及時(shí)得到技能培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼，以降低參加職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)成本。

（五）缺乏對(duì)企業(yè)與勞動(dòng)者有效宣傳引導(dǎo)

企業(yè)因認(rèn)為勞動(dòng)者是流動(dòng)的，不愿停下生產(chǎn)培訓(xùn)員工，部分勞動(dòng)者受社會(huì)分工環(huán)境內(nèi)就業(yè)觀念的影響，參加職業(yè)技能培訓(xùn)熱情不高，這些都需要政府加以正面宣傳引導(dǎo)。

四、有效提升洛江區(qū)勞動(dòng)者職業(yè)技能水平的策略

（一）大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，將發(fā)展民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入政府年度工作規(guī)劃，加大財(cái)政扶持力度，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式扶持民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。同時(shí)，建立校企合作機(jī)制，為職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作牽線搭橋，發(fā)展校外實(shí)訓(xùn)基地，讓企業(yè)生產(chǎn)車間成為學(xué)員學(xué)習(xí)職業(yè)技能的第二課堂，推廣夜間課堂模式，讓職業(yè)學(xué)校成為員工學(xué)習(xí)理論知識(shí)的平臺(tái)。

（二）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)

定期組織優(yōu)秀技能教師外出進(jìn)修考察，聘請(qǐng)行業(yè)專家為技能教師舉辦專題講座，鼓勵(lì)技能教師參與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)技能大師到職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼課，加強(qiáng)校企之間交流，打造一支既懂理論又懂實(shí)踐的“雙師型”教師隊(duì)伍。

（三）科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)工作

加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，有效整合培訓(xùn)資源。做好人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，科學(xué)制定年度職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)目錄，為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擬定年度職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃提供參考，讓職業(yè)技能培訓(xùn)工作緊跟勞動(dòng)者技能需求。

（四）全面推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作

建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提升勞動(dòng)者技能水平，幫助他們就業(yè)。推行培訓(xùn)資金直補(bǔ)企業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)，通過老手帶新手、生產(chǎn)帶培訓(xùn)的方法，將在本企業(yè)員工培養(yǎng)成為掌握崗位技能的熟練工。創(chuàng)新“政府購(gòu)買培訓(xùn)成果”，依托職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技工院校，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需技能人才。推行“訂單式”培訓(xùn)，由企業(yè)“買單”，委托職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到人力資源資源儲(chǔ)備豐富的地區(qū)開展“訂單式”職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施勞動(dòng)力預(yù)備培訓(xùn)普及計(jì)劃，組織本地未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生參加計(jì)算機(jī)高新技術(shù)等專業(yè)培訓(xùn)；對(duì)本地就業(yè)困難人員建立職業(yè)技能援助制度，將城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入政府職業(yè)技能培訓(xùn)全額補(bǔ)貼范疇，讓他們免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)；開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力技能提升培訓(xùn)，推行“憑單制”培訓(xùn)模式，為有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)消費(fèi)券，到指定職業(yè)培訓(xùn)基地免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。組織開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，由政府提供財(cái)政補(bǔ)助，為獲獎(jiǎng)人員頒發(fā)證書與獎(jiǎng)金，從中發(fā)現(xiàn)和選拔技能人才。

（五）完善職業(yè)技能考核評(píng)價(jià)與鑒定機(jī)制

完善職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校資格認(rèn)證、社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、專項(xiàng)職業(yè)技能考核和企業(yè)技能勞動(dòng)者評(píng)價(jià)等工作體系，發(fā)揮職業(yè)技能資格證書的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)勞動(dòng)者擇業(yè)就業(yè)和技能成長(zhǎng)。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，讓職業(yè)技能鑒定內(nèi)容與企業(yè)技能需要相一致，讓經(jīng)過培訓(xùn)的勞動(dòng)者成為企業(yè)真正需要的合格人才。完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定審核，提升職業(yè)技能等級(jí)證書的含金量。大力推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，建立職業(yè)資格證書制度與企業(yè)用人制度的銜接機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立健全“培訓(xùn)、考核、使用、待遇”相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，讓持證上崗的勞動(dòng)者在工作中真正受益。嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼政策，深入開展職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼工作，為勞動(dòng)者提供免費(fèi)職業(yè)技能鑒定服務(wù)，為合格者免費(fèi)頒發(fā)國(guó)家職業(yè)資格證書，讓他們能夠持證上崗，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（六）加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施“高技能人才培養(yǎng)工程”，由政府引導(dǎo)推動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與，建設(shè)一支專業(yè)齊全、技藝精湛、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的高技能人才隊(duì)伍。全面開展企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)認(rèn)定工作，建立健全特色行業(yè)、企業(yè)緊缺工種高技能人才評(píng)價(jià)認(rèn)證體系。探索在關(guān)鍵崗位、工序設(shè)立首席職位模式，加快培育技能領(lǐng)頭人。指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建“技能大師工作室”，推行“名師帶徒弟”模式，促進(jìn)企業(yè)培養(yǎng)技能人才。建立健全技能人才、技能成果信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（七）發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用

通過電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，全面解讀職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼政策，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)者了解培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、申領(lǐng)程序等信息。營(yíng)造從事技能工作也有發(fā)展前途的氛圍，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工科學(xué)擇業(yè)就業(yè)，讓他們自覺自愿參加職業(yè)技能培訓(xùn)。正面宣傳技能成長(zhǎng)較好的典型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)改變觀念，在積極引進(jìn)技能人才的同時(shí)，也不忘加強(qiáng)對(duì)員工的技能培訓(xùn)。

（作者單位：福建省泉州市洛江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）