【摘要】水利工程作為一項(xiàng)基本民生工程，在防洪、灌溉、供水等方面起著重要作用，而做好投資控制，充分發(fā)揮資金效益已成為當(dāng)前水利建設(shè)單位增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，因而必須從整個(gè)把握，分階段采取不同的控制方法。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)；投資控制；方法

引言

根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：在“十二五”期間，全國(guó)財(cái)政水利投入累計(jì)資金高達(dá)2.43萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)為12.5%。此外，截止到2016年10月底，全國(guó)水利建設(shè)投資超過(guò)6700億元，較去年同期增長(zhǎng)16%。以上種種跡象表明我國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)前景良好，但這也必然會(huì)引起該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。如何在保證工程質(zhì)量的前提下做好投資控制，這已經(jīng)成為當(dāng)前水利建設(shè)單位在市場(chǎng)中屹立不倒的重要手段。

1、當(dāng)前我國(guó)水利工程投資控制的問(wèn)題分析

（1）定額確定不合理

定額確定是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程，當(dāng)前采用的主要概算及估算手段是依據(jù)相關(guān)政府部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，這雖然避免了很多糾紛，但也存在明顯的不合理性，例如：1.在計(jì)算人工費(fèi)時(shí)，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，但通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，大多工程的人工費(fèi)都遠(yuǎn)大于設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，這就很容易造成投資失控；2.水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)，材料、人工及設(shè)備等費(fèi)用都會(huì)出現(xiàn)調(diào)整，因此傳統(tǒng)的靜態(tài)定額不足以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，建立動(dòng)態(tài)定額管理信息庫(kù)是非常迫切的。

（2）對(duì)投資缺乏完整性控制

水利工程投資控制應(yīng)貫穿于整個(gè)建設(shè)過(guò)程，必須分階段采取不同措施進(jìn)行控制。而目前對(duì)投資控制普遍缺乏完整性，只重視實(shí)施階段，忽視前期及設(shè)計(jì)階段；只注重投資的絕對(duì)額，忽視總體優(yōu)化；只注重費(fèi)用控制，忽視投資總體籌劃；只重視單一因素控制，忽視其他間接因素。

（3）對(duì)前期投資規(guī)劃缺乏詳細(xì)控制

經(jīng)過(guò)大量的統(tǒng)計(jì)分析得出：在可行性研究階段對(duì)工程投資影響最大，最高能影響投資總額的95%，其次是設(shè)計(jì)階段，最高值為75%（見(jiàn)下圖1所示）。由此可知前期的設(shè)計(jì)工作對(duì)工程投資影響巨大，所以必須要加強(qiáng)前期投資規(guī)劃的詳細(xì)控制。

2、水利工程建設(shè)投資控制方法分析

水利工程建設(shè)周期總體可分為以下階段：流域規(guī)劃→前期設(shè)計(jì)→實(shí)施→竣工投產(chǎn)等，而每個(gè)階段又可詳細(xì)劃分為2-3個(gè)子階段（詳見(jiàn)圖2所示）。在此以建設(shè)階段為臨界點(diǎn)對(duì)投資控制方法進(jìn)行分析。

2.1 決策階段投資控制方法分析

在工程的決策階段，其主要任務(wù)是項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告的編寫，這部分工作主要由業(yè)主實(shí)施，主要特征有工作量大、涉及面廣，包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘測(cè)、投資估算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等具體任務(wù)。

（1）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘測(cè)工作控制要點(diǎn)

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘測(cè)包括水文地質(zhì)條件、交通通信、供水供電、材料供應(yīng)等情況，該類工作主要存在的問(wèn)題如下：1.水文地質(zhì)數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致初次設(shè)計(jì)無(wú)法滿足現(xiàn)場(chǎng)情況，或者造成工程量失真；2.技術(shù)人員過(guò)于保守，安全系數(shù)較大，造成投資估算過(guò)高；3.對(duì)當(dāng)?shù)厥┕l件調(diào)查失真，進(jìn)而對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、臨時(shí)工程造成影響。

保證調(diào)查勘測(cè)工作投資估算的合理性，必須首先保證勘測(cè)結(jié)果的真實(shí)有效性，這對(duì)技術(shù)人員提出了較高要求，需深入實(shí)際和實(shí)事求是。此外，建設(shè)用地和移民等方面問(wèn)題要在投資決策之前協(xié)商解決，避免在后期出現(xiàn)人為刁難及漫天要價(jià)現(xiàn)象。

（2）投資估算控制要點(diǎn)

造成投資估算失真因素主要包括定額確定和主觀故意，其中后者包括故意做大估算，爭(zhēng)取投資，或故意使設(shè)計(jì)復(fù)雜化，多收取項(xiàng)目費(fèi)；而有的是故意降低估算，為了盡快使工程實(shí)施，屬于典型的“釣魚工程”。

解決這類問(wèn)題可通過(guò)法律途徑及合同形式，明確業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、監(jiān)理方等責(zé)任、權(quán)利，做到責(zé)權(quán)分明。只要嚴(yán)格執(zhí)行，必然會(huì)大大降低人為干預(yù)投資估算結(jié)果現(xiàn)象。

2.2 設(shè)計(jì)階段投資控制方法分析

為保證設(shè)計(jì)階段投資得到有效控制，可采取以下措施進(jìn)行：1.設(shè)計(jì)招標(biāo)。雖然該項(xiàng)工作已得到法律認(rèn)可，但是不得否認(rèn)目前存在較多的不正當(dāng)投標(biāo)現(xiàn)象，地方保護(hù)色彩明顯。因此必須不斷完善法律及市場(chǎng)監(jiān)管體制；2.改善設(shè)計(jì)取費(fèi)方式。采取措施激發(fā)設(shè)計(jì)單位的熱情，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)投資控制，設(shè)計(jì)費(fèi)相對(duì)于施工費(fèi)用必然是很少的一部分；3.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。可以縮短設(shè)計(jì)時(shí)間，便于推進(jìn)新技術(shù)，顯著提高生產(chǎn)率，進(jìn)而降低投資。

3、結(jié)束語(yǔ)

水利項(xiàng)目作為典型的大型基礎(chǔ)性工程，其投資控制對(duì)于節(jié)約國(guó)家資金、保證我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利健康發(fā)展至關(guān)重要。水利工程的投資控制涉及到項(xiàng)目的全過(guò)程，重點(diǎn)是決策和設(shè)計(jì)階段，因而相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員必須在前期予以足夠重視。

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[2]馬青鋒.水利工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的投資控制[J].水利經(jīng)濟(jì)，2010，（02）：42-44.

作者簡(jiǎn)介：劉玉剛，男，（1985.01—），遼寧丹東人，畢業(yè)于西華大學(xué)，本科，工程師，研究方向：水利水電工程造價(jià)管理工作