甄運(yùn)濤

【摘要】隨著我國(guó)水利工程事業(yè)的不斷發(fā)展，水利經(jīng)濟(jì)也成為了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。做好水利工程建設(shè)工作，首先要做好水利工程管理工作，加強(qiáng)工程管理體制改革的力度，提高水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】工程管理；水利經(jīng)濟(jì)；體制改革

一、水利工程管理體制改革是推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

（一）劃清水利單位性質(zhì)，做好水管單位分類定性

長(zhǎng)期以來(lái)，水管單位一直在事業(yè)單位和企業(yè)單位之間游離不定，沒(méi)有找到合適的定位。做為一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工程，水利工程同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展性和公益性兩方面的特性。在有些情況下，公益性與經(jīng)濟(jì)性同時(shí)存在，使得水管單位在性質(zhì)上的區(qū)分容易發(fā)生混亂，既不利于水管單位的發(fā)展，也不利于水利工程管理質(zhì)量的提高。水利工程管理體制改革需要明確水管單位的定位，平衡水管單位公益性與經(jīng)濟(jì)性之間的關(guān)系，促進(jìn)水利工程長(zhǎng)期有序發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)水管單位可以分為經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性以及純公益性三種，而多數(shù)水管單位為公益性水管單位，即具有公益性的事業(yè)單位。企業(yè)性水管單位具有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，自收自支，自負(fù)盈虧。

（二）理順管理體制，激活管理機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)水管單位普遍存在權(quán)責(zé)不分的情況，單位體制的編制不符合水利工程管理的需求，對(duì)水利事業(yè)的發(fā)展造成了較大的負(fù)面影響，具體表現(xiàn)為水管單位、行政主管部門、政府之間的關(guān)系不順，部門之間相互扯皮、相互推諉的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。另外，水管單位內(nèi)部管理機(jī)制混亂，管理機(jī)制僵化，未形成成熟的正向激勵(lì)機(jī)制，分配以及人事制度不靈活，人員流動(dòng)性差，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，無(wú)法激發(fā)單位職工的創(chuàng)造性以及積極性。

分級(jí)管理是我國(guó)水利工程管理體制的具體表現(xiàn)，也是由水利工程管理的需求和特點(diǎn)決定的，在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中體現(xiàn)了良好的適應(yīng)性。然而當(dāng)前我國(guó)水利項(xiàng)目分級(jí)管理還存在一定程度的不規(guī)范，比如部分地方正在承擔(dān)的跨行政區(qū)域工程，本應(yīng)由更高一級(jí)的主管部門負(fù)責(zé)，而本地方在執(zhí)行任務(wù)的時(shí)候往往只顧及地方利益，沒(méi)有充分考慮與本項(xiàng)目相關(guān)的其他地方利益。另外，地方管理部門無(wú)權(quán)對(duì)其他地方的水資源進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度和配置，上級(jí)管理部門的缺位，往往會(huì)造成水利工程在管理效率大幅下降。在具體的項(xiàng)目管理過(guò)程中，水管單位與主管部門在責(zé)權(quán)劃分上存在交叉現(xiàn)象，具體管理項(xiàng)目的劃分也不夠明確，尤其是一些主管部門管理范圍之外的水利工程，往往無(wú)法有效貫徹相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為了提高管理效率，推動(dòng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)在不同區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有關(guān)部門一定要加強(qiáng)水利工程管理體制改革。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定：對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國(guó)七大流域）引水等水利工程，原則上由國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；一個(gè)流域內(nèi)，跨?。▍^(qū)、市）的骨干水利工程原則上由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；一?。▍^(qū)、市）內(nèi)，跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；同一行政區(qū)域內(nèi)的水利工程，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T管理。運(yùn)行創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制以及現(xiàn)代管理手段進(jìn)行量化管理，能夠保證水管單位管理工作的健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。

根據(jù)水利項(xiàng)目管理制度改革的有關(guān)要求，水管單位內(nèi)部在財(cái)政支付方式以及在財(cái)政支付范圍需要得到明確，尤其是對(duì)于純公益性水管單位，在公用經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、在職人員經(jīng)費(fèi)等方面的支出需要由同級(jí)財(cái)政支付；將水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用納入歲修資金開支中；水利項(xiàng)目相關(guān)的更新改造費(fèi)用于基建投資中列支，其主要來(lái)源是地方財(cái)政的非經(jīng)營(yíng)性資金。準(zhǔn)公益性水管單位內(nèi)部涉及到的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、在職人員經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用項(xiàng)目須納入同級(jí)財(cái)政支付中，更新改造費(fèi)用納入非經(jīng)營(yíng)性財(cái)政支付中，屬于基建投資項(xiàng)目。水管單位負(fù)責(zé)支付內(nèi)部經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用以及更新改造費(fèi)用，對(duì)于部分部門內(nèi)無(wú)力承擔(dān)的費(fèi)用用地方財(cái)政的非經(jīng)營(yíng)性資金支付。準(zhǔn)公益性水管單位的投資性收益與經(jīng)營(yíng)性收益須納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算中。水行政主管部門需要將水管單位的支出情況與收益情況告知同級(jí)財(cái)政部門，支持同級(jí)財(cái)政部門的核算工作，對(duì)部分補(bǔ)貼差額進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)整。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，水利項(xiàng)目的維護(hù)、管理與運(yùn)行資金不在財(cái)政補(bǔ)貼的范圍內(nèi)，所有資金都需要自行支付。為了增加自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，企業(yè)單位需要對(duì)服務(wù)價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，提高資金積累量，只有在各項(xiàng)資金充足的情況下，才能確保工程項(xiàng)目的效率與質(zhì)量。

同時(shí)，有關(guān)條例還明確規(guī)定了各級(jí)財(cái)政在工程項(xiàng)目維修、養(yǎng)護(hù)等方面的具體規(guī)定，相關(guān)的財(cái)政支付方式以及支付范圍方面的要求十分明確，需要財(cái)政部門和水管部門認(rèn)真落實(shí)到位，對(duì)于部分財(cái)政困難、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，需要制定切實(shí)可靠的方案，盡力籌措資金，將資金動(dòng)向匯報(bào)給上級(jí)政府，積極主動(dòng)與計(jì)劃部門、財(cái)政部門進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取各部門的理解與支持，確保水利工作項(xiàng)目以及管理體制改革工作能夠有效開展，促動(dòng)地方水利事業(yè)快速、穩(wěn)定發(fā)展。水利企業(yè)的不斷發(fā)展是水管單位人員分流以及體制發(fā)展的重要載體。在管理體制發(fā)展的積極影響下，公益性水管單位原有職工將轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)職工，當(dāng)前的實(shí)體和企業(yè)將轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌膶?shí)體，為現(xiàn)有職工的轉(zhuǎn)崗奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，穩(wěn)定水利工程的建設(shè)。

二、將水資源變?yōu)樗軉挝话l(fā)展生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)資源

水資源是發(fā)展水利事業(yè)的必要條件，水資源的利用以及開發(fā)需要能夠促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)工作，需要確保生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)供水管理

供水管理是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，水利工程一定要確保生產(chǎn)用水、灌溉用水以及城鄉(xiāng)用水的持續(xù)有效供應(yīng)，既要提高水管單位自身的經(jīng)濟(jì)效益，也要提高社會(huì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。科學(xué)、合理地調(diào)配各項(xiàng)水利資源，合理利用資源，最大程度上發(fā)揮現(xiàn)有資源的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）確保水電開發(fā)的良性運(yùn)行

我國(guó)部分地區(qū)的水資源供應(yīng)會(huì)受到水資源短缺以季節(jié)性降水的影響，在采取調(diào)水防汛措施的過(guò)程中，一定程度上會(huì)影響到區(qū)域內(nèi)發(fā)電效益。另外，由于網(wǎng)電管理體制以及補(bǔ)償機(jī)制不完善，發(fā)電效益無(wú)法充分發(fā)揮水利單位在提高經(jīng)濟(jì)收益方面的優(yōu)勢(shì)。在不斷改革的過(guò)程中，水電資源將創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，為水管單位經(jīng)濟(jì)提供更加強(qiáng)有力的支持。

（三）促進(jìn)水利工程旅游業(yè)的加速發(fā)展

水利工程是一項(xiàng)規(guī)模龐大的民生工程，景象壯觀，具有極強(qiáng)的觀賞性，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家不斷發(fā)展的集中體現(xiàn)和歷史縮影。水程工程也可以借助當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭，利用自身特有的旅游資源，既能夠向公眾展示自身的建設(shè)成果，也能提高水管部門的經(jīng)濟(jì)收益。除了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)之外，還可以進(jìn)一步培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和著力點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整電價(jià)、水價(jià)，增強(qiáng)水管單位的資金實(shí)力，將更多的資金投入到水利工程建設(shè)中。

結(jié)束語(yǔ)：

水利工程管理體制改革是水利工程發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要的重要保障，兩者之間相互作用，相互依存。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要從改革的基本要求出發(fā)，通過(guò)唯物辯證的方式來(lái)貫徹落實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有關(guān)理論，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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