張世林

【摘 要】本文主要是通過對公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化方法的分析研究，提出了價格差異法和二部收費(fèi)法在公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用，前提是這兩種方法的應(yīng)用不會對于公路建設(shè)項(xiàng)目和公路的經(jīng)濟(jì)效益造成影響，并且通過價格差異法和二部收費(fèi)法這兩種方法增加公路的實(shí)際收益，提高償還公路建設(shè)項(xiàng)目的資金投資的能力。并且還對于交通擁擠收費(fèi)在交通管理中的應(yīng)用研究，分析探究出了相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于交通擁擠造成的車輛超載等情況對于公路運(yùn)營成本的影響也做出了分析研究。

【關(guān)鍵詞】公路；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；交通管理收費(fèi)

公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定主要是根據(jù)這幾個因素決定的，分別是公路的收費(fèi)收入最大化、收費(fèi)企業(yè)的獲得經(jīng)濟(jì)利益最大化、社會利益最大化以及公路建設(shè)項(xiàng)目的資金投資的償還能力最大化等等。但是如果當(dāng)公路建設(shè)項(xiàng)目的投資成本過大，并且公路的交通量較低，導(dǎo)致根據(jù)當(dāng)前的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)時無法在規(guī)定的限期之內(nèi)收回投入成本時，這就需要對當(dāng)前的公路收費(fèi)成本進(jìn)行優(yōu)化。并且對公路收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化，還可以在一定程度上調(diào)整公路的交通量，使相關(guān)的部門可以更好的進(jìn)行交通管理。

一、我國公路收費(fèi)現(xiàn)狀

我國公路收費(fèi)類型比較多，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，并且存在收費(fèi)過高或者收費(fèi)過低導(dǎo)致的一系列問題，因此，通過對我國公路收費(fèi)現(xiàn)狀的分析來是對優(yōu)化當(dāng)前的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的必要的前提條件。

1.我國公路收費(fèi)的類型

我國公路實(shí)行收費(fèi)的原因是因?yàn)槲覈呢斦o法滿足對公路的建設(shè)成本，因此通過對公路的收費(fèi)來解決公路的建設(shè)成本問題。在當(dāng)前我國的收費(fèi)公路中，收費(fèi)還貸這種收費(fèi)類型占了大多數(shù)，而剩下的就是外資經(jīng)營和合資經(jīng)營。

（1）收費(fèi)還貸型

收費(fèi)還貸型指的是公路的經(jīng)營主體和管理主體都是當(dāng)?shù)卣慕煌ú块T。針對收費(fèi)還貸型的公路，主要措施就是通過當(dāng)?shù)卣淖灾骺刂乒返臄?shù)量，防止公路的數(shù)量短時間內(nèi)增長太快。其主要目的是為了保證在規(guī)定的時期內(nèi)能夠收取到足夠的資金來償還投入的成本，因此需要將建設(shè)公路所貸款的本金、貸款利息、還貸期限作為制定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所必須考慮的因素。

（2）經(jīng)營型

經(jīng)營型公路指的是由國內(nèi)或者國外的企業(yè)或集團(tuán)通過投資而建造的。經(jīng)營型公路與收費(fèi)還貸型公路的區(qū)別在于，經(jīng)營型公路是通過投資建設(shè)公路的方式來得到收費(fèi)權(quán)的，而收費(fèi)還貸型公路是通過購買的方式來獲取收費(fèi)權(quán)的。經(jīng)營型公路是我國比較提倡的一種建設(shè)公路的方式，是因?yàn)橥ㄟ^企業(yè)或者集團(tuán)的投資可以有效的緩解我國財政方面的壓力。

2.我國公路收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)

由于我國國土面積較大，各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不一樣，這就直接導(dǎo)致了各個地區(qū)的公路的數(shù)量和質(zhì)量都有區(qū)別，這就使我國公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由于地區(qū)的不同而產(chǎn)生一定的差別。我國公路當(dāng)前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)包括級差收益法、成本反算法和人均收入關(guān)聯(lián)法。

（1）級差收益法

級差收益法是決定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要因素之一，就必須遵循公路使用者共同分享公路使用級差效益的原則，公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該超過公路使用級差效益，即公路使用者在該段公路上支付的費(fèi)用不應(yīng)該超過收費(fèi)公路節(jié)約的成本。

（2）成本反算法

成本反算法遵循的是政府交通部門或者是投資企業(yè)或銀行向公路使用者收取費(fèi)用，以對公路的建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營方面的成本的支出。這里總共包含了兩種成本：其一，車輛對公路造成的成本，如公路建設(shè)的投資成本、公路維護(hù)成本、公路管理成本、公路收費(fèi)成本等等。其二，是交通擁擠成本。

（3）人均收入關(guān)聯(lián)法

人均收入關(guān)聯(lián)法是指通過不同區(qū)域的人均的水平來制定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，換言之，資金投入相同的公路，在人均收入水平不等的區(qū)域的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是都一樣的。

以上三種制定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方法，都不能很好的解決公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的問題，主要是因?yàn)檫@三種方法都忽略了公路具有商品的屬性這一特點(diǎn)以及市場機(jī)制的作用。以下主要通過對公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理的原因進(jìn)行分析并采取措施對公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化。

二、公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理的原因

1.公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理的原因

造成公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理的原因包括公路建設(shè)成本、公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格以及公路企業(yè)經(jīng)營成本息息相關(guān)。以下將做出詳細(xì)的分析。

（1）我國公路建設(shè)的成本

公路建設(shè)的成本多少決定了公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低，而造成公路建設(shè)的成本過高的原因主要是因?yàn)橐韵聨讉€方面：其一，貸款不科學(xué)合理。主要是為了公路能夠正常施工，需要保證公路施工資金的充足，因此財務(wù)部門的人員需要向銀行事先進(jìn)行貸款，而實(shí)際上又會出現(xiàn)這樣一種情況，貸款資金出現(xiàn)剩余，導(dǎo)致了施工成本需要加上那些不必要的利息。其二，管理費(fèi)用失控。在建設(shè)公路時，由于會投入大量的人力物力，因此對于人員的管理方面也需要加大力度，但是由于某些單位制度不夠完善，導(dǎo)致公路收取的費(fèi)用被挪用等情況的出現(xiàn)等等，無疑就增加了公路建設(shè)的成本。

（2）公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格

公路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格無疑也會對公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定造成影響。一般而言，轉(zhuǎn)讓價格越大，公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就越高。如果轉(zhuǎn)讓價格比評估價格要高，比如就需要通過提高公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來彌補(bǔ)價格差，這樣就相當(dāng)于向公路使用者收取的費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)榻煌ú块T方面的收入，就會對公路的社會利益造成影響。當(dāng)前我國公路經(jīng)營轉(zhuǎn)讓價格的評估存在對收費(fèi)公路價值評估的認(rèn)定不清晰以及公路經(jīng)營的年限更改的隨意性過大。

（3）公路企業(yè)經(jīng)營成本

公路的管理費(fèi)用是公路企業(yè)經(jīng)營成本的重要組成部分。當(dāng)前公路收費(fèi)技術(shù)落后以及收費(fèi)設(shè)施的不完善導(dǎo)致了在公路的收費(fèi)這一方面需要加大投入成本。并且由于相關(guān)的部門對于公路的管理沒有一個監(jiān)督的體系，造成管理不當(dāng)、管理費(fèi)用過高的狀況。無形中就增加了公路企業(yè)經(jīng)營的成本。

三、對公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化既其在交通管理中的應(yīng)用研究

對公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化主要是通過差異價格法、二部收費(fèi)法、交通擁擠收費(fèi)法以及超載對公路經(jīng)營成本的影響這四個方面進(jìn)行。以下分別對它們進(jìn)行詳細(xì)的說明并分析它們在交通管理中的應(yīng)用

1.差別價格法及其應(yīng)用

差別價格法指的是在投資成本相同的公路中，對交通車輛采取不同的收費(fèi)價格。在交通管理中應(yīng)用差別價格法，對于收入水平較高的公路使用者，就可以制定較低的價格，通過這種方式來吸引收入水平較高的公路使用者進(jìn)行消費(fèi)，公路的交通量在一定程度上也會增加，收費(fèi)量也會隨之上升。在制定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)用差別價格法，降低私用小汽車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既可以增加消費(fèi)者剩余，也可以提高公路的交通量。

2.二部收費(fèi)法及其應(yīng)用

二部收費(fèi)法是指對公路使用者的收費(fèi)分為兩個不同的部分，其一，收費(fèi)與使用量無關(guān)，按月或者年來進(jìn)行收費(fèi)。其二，根據(jù)使用次數(shù)來進(jìn)行收費(fèi)。二部收費(fèi)法可以在一定程度上的降低公路在收費(fèi)時的管理費(fèi)用，以達(dá)到增加經(jīng)濟(jì)效益的目的。

3.交通擁擠收費(fèi)法以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定

（1）交通擁擠的原因

交通擁擠主要是由于這幾個方面的原因造成的：第一，當(dāng)?shù)毓吩O(shè)施落后無法滿足當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)的需求。第二，公路使用者考慮到運(yùn)輸成本，首先選擇公路作為運(yùn)輸方式，這就造成了交通擁擠。第三，交通高峰。是由于在短時間內(nèi)該路段的使用者過多導(dǎo)致的交通擁擠。對于第一種情況，應(yīng)該加快建設(shè)公路的基礎(chǔ)設(shè)施。對于第二種和第三種情況，就可以通過交通擁擠收費(fèi)來調(diào)節(jié)公路的交通量。

（2）交通擁擠收費(fèi)

當(dāng)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低時，就會出現(xiàn)交通擁擠的情況，此時就應(yīng)該通過交通擁擠收費(fèi)這一方式來對交通進(jìn)行管理。交通擁擠收費(fèi)的費(fèi)用由三個方面組成：第一，交通量過大導(dǎo)致的公路經(jīng)營成本的加大。第二，交通量過大導(dǎo)致對其他車輛運(yùn)營成本的加大。第三，交通量過大和擁擠導(dǎo)致車內(nèi)的乘客或貨物所在的時間過長和效益的下降。

（3）交通擁擠收費(fèi)的管理

交通擁擠收費(fèi)主要是對公路的交通量進(jìn)行管理，在某種角度而言，首烏交通擁擠費(fèi)用可以很好的控制公路交通量，緩解交通擁擠這種情況的發(fā)生。

4.超載對公路經(jīng)營成本的影響

超載不僅會導(dǎo)致公路的質(zhì)量下降，對公路造成極大的破壞，增加公路維護(hù)的成本；也會對交通的安全造成一定的影響。不同的車輛超載對于公路路面的損壞程度是不同的，但是對會導(dǎo)致公路維護(hù)成本的增加。不管是考慮到公路的維護(hù)成本還是其他公路使用者的交通安全，都應(yīng)該禁止車輛超載這種情況的出現(xiàn)。

四、小結(jié)

總而言之，我國當(dāng)前的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無法使公路項(xiàng)目建設(shè)成本（包括經(jīng)營成本、管理費(fèi)用）和貸款償還能力達(dá)到一種平衡的狀態(tài)，這個時候就需要對于公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化。另外在交通擁擠收費(fèi)和超載這兩個方面也應(yīng)該加以重視，一定程度上可以增加經(jīng)濟(jì)利益和降低公路的維護(hù)成本。

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