田永蕊

摘 要：行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是全國總資產(chǎn)的重要組成部分。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的內(nèi)控管理對(duì)提高我國資產(chǎn)利用率，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的作用。本文從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目的入手，對(duì)國有資產(chǎn)的內(nèi)控原則進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；內(nèi)控管理

行政事業(yè)單位進(jìn)行公共事業(yè)管理的基礎(chǔ)物資就是行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)控管理的效率將直接提高資產(chǎn)的利用率，減少國有資產(chǎn)不必要的損失。就當(dāng)前情況來看，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)控管理過程中，常常會(huì)出現(xiàn)管理不到位、資金嚴(yán)重流失的問題。行政事業(yè)單位的相關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)控，提高資產(chǎn)的管理效率。行政事業(yè)單位做為非營利的組織，其管理理念和管理手段都應(yīng)該區(qū)別于一般的商業(yè)機(jī)構(gòu)，摒棄錯(cuò)誤管理理念，樹立正確的國有資產(chǎn)內(nèi)控管理理念。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目的

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)控管理存在著一些問題，其中包括資產(chǎn)權(quán)益意識(shí)不到位、工作人員職責(zé)區(qū)分不明顯、制度層面不健全、單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠等，這些問題直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)重視購買、輕視管理的現(xiàn)狀，使資產(chǎn)不能得到有效的利用，事實(shí)上就是浪費(fèi)國家的資金。出現(xiàn)這些問題的主要原因就是行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理的目的不明確。因此，要提高行政事業(yè)單位的內(nèi)控效果，首先就要明確管理的目的。

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為了保證其能夠正常的履行公共管理職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量的資產(chǎn)，其性質(zhì)是非盈利性資產(chǎn)，沒有商業(yè)目的，只具有社會(huì)效益和政府效益。所以行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的目的就是要使國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)成本的最小化。行政管理單位應(yīng)當(dāng)摒棄所謂國有資產(chǎn)的“保值增值”觀念，充分利用國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)控原則

（一）加強(qiáng)與預(yù)算管理的聯(lián)系原則

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要資金來源就是國家財(cái)政撥款，因此國有資產(chǎn)的管理與預(yù)算管理存在密切聯(lián)系?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理都是與財(cái)政管理分開的，不能很好地利用兩者之間的聯(lián)系，導(dǎo)致管理的效率低下。

因此，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與預(yù)算管理的聯(lián)系，從管理的本質(zhì)上改變管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的高效管理。

（二）價(jià)值管理與實(shí)物管理并重的原則

在我國傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理中，我們通常比較關(guān)注實(shí)物管理，而忽視價(jià)值管理。但是價(jià)值管理對(duì)提高國有資產(chǎn)管理效率，降低國有資產(chǎn)管理成本有著關(guān)鍵的作用。

因此，做為國有資產(chǎn)的管理人員，我們應(yīng)當(dāng)充分重視國有資產(chǎn)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)價(jià)值管理和實(shí)物管理并重。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)控管理的措施

（一）增強(qiáng)內(nèi)部控制在國有資產(chǎn)管理的重要性

首先，我們要改變內(nèi)部控制人員的管理觀念，增強(qiáng)內(nèi)部控制在國有資產(chǎn)管理的重要性，提高思想認(rèn)識(shí)，把國有資產(chǎn)管理納入行政人員政績(jī)考核的范圍中，用強(qiáng)硬的手段，提高管理人員的認(rèn)識(shí)，使國有資產(chǎn)的管理地位上升到一個(gè)合適的位置。在進(jìn)行考核的過程中，對(duì)國有資產(chǎn)內(nèi)控管理的核查要嚴(yán)格進(jìn)行，完善考察制度，制定出正式明確的考察內(nèi)容和考察形式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的管理考核正規(guī)化。如果出現(xiàn)由于個(gè)人原因?qū)е聡匈Y產(chǎn)損失的情況，要分清責(zé)任，對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行相應(yīng)的處罰。力爭(zhēng)在國有資產(chǎn)的內(nèi)控日常管理上，嚴(yán)格執(zhí)行，減少國有資產(chǎn)不必要的損失。

（二）完善內(nèi)部控制的檢查管理機(jī)制

健全的內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制是做好國有資產(chǎn)內(nèi)控管理工作的前提和基礎(chǔ)，完善的制度是管理工作高效進(jìn)行的保證。內(nèi)控管理制度為我們管理國有資產(chǎn)提供了依據(jù)，這些明文規(guī)定可以清晰明確的告訴管理人員應(yīng)該怎么做，禁止怎么做，把管理具體化和流程化，為管理人員管理提供方便。因此，完善內(nèi)部控制的檢查管理機(jī)制是非常有必要的。讓各個(gè)部門、各個(gè)行政人員明確自己的職責(zé)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，使各部門和管理人員之間相互配合工作，提高行政事業(yè)單位管理效率的同時(shí)，形成相互制約的機(jī)制，督促對(duì)方按時(shí)按規(guī)定對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。當(dāng)一方出現(xiàn)問題時(shí)，對(duì)方可以第一時(shí)間了解情況，進(jìn)行及時(shí)處理，降低國有資產(chǎn)的損失。除此之外，健全的機(jī)制，明確的責(zé)任，相互監(jiān)督，還能有效預(yù)防和發(fā)現(xiàn)貪污腐敗，形成良好的行政作風(fēng)和廉潔的行政氛圍。

（三）強(qiáng)化國有資產(chǎn)內(nèi)控管理評(píng)價(jià)

強(qiáng)化國有資產(chǎn)內(nèi)控管理評(píng)價(jià)是指建立資產(chǎn)管理責(zé)任制和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)行政事業(yè)單位管理部門應(yīng)當(dāng)做好國有資產(chǎn)的建檔和建卡工作，把國有資產(chǎn)的詳細(xì)資料都保存好。

國有資產(chǎn)是國家的資產(chǎn)，是全國人民共有的資產(chǎn)，而不是某一個(gè)事業(yè)單位或者是每個(gè)人的私有資產(chǎn)，因此對(duì)于它們的處置，不能由一人決定。在工作中，我們應(yīng)該避免出現(xiàn)一人決策的現(xiàn)象。對(duì)于重大的國有資產(chǎn)，我們應(yīng)當(dāng)實(shí)行全員決策制。

資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的處理要分清責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制，責(zé)任追究到部門，甚至追究到個(gè)人，讓財(cái)政主管部門、相關(guān)經(jīng)辦人員明確自己的責(zé)任。一旦哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，讓相關(guān)的部門、相關(guān)經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)。在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理過程中，加強(qiáng)財(cái)政主管部門和其他主管部門的聯(lián)系，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的雙重管理。

對(duì)待管理的個(gè)人也是如此，明確責(zé)任和績(jī)效考核指標(biāo)，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，把資產(chǎn)用到需要的地方。杜絕公款私用的現(xiàn)象和貪污腐敗的違法犯罪行為。賞罰分明，對(duì)違紀(jì)違法行為加大處罰力度，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，而對(duì)于管理成果明顯，政績(jī)突出的人員進(jìn)行表彰和肯定。讓國有資產(chǎn)的內(nèi)控評(píng)價(jià)體系更加的完整，管理工作更加的高效。

四、結(jié)語

國有資產(chǎn)是為了更好的為人民服務(wù)而存在的資產(chǎn)，我們深刻理解國有資產(chǎn)的屬性，讓國有資產(chǎn)真正地發(fā)揮作用。行政事業(yè)單位承擔(dān)著管理國有資產(chǎn)的關(guān)榮使命，我們就要提高行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理的效率，實(shí)現(xiàn)行政管理的成本最小化，用加強(qiáng)財(cái)政管理和資產(chǎn)管理的聯(lián)系，明確職責(zé)、分工到位等方式，提高行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃敏.對(duì)完善國有資產(chǎn)管理內(nèi)控的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012，（16）：76.

[2] 胡泓利.事業(yè)單位內(nèi)部控制問題的探討[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2013，（16）：30.

[3] 孟娜.事業(yè)單位內(nèi)控管理存在的問題與對(duì)策[J].經(jīng)營管理者，2014，（13）：191.