張艷平

【摘 要】近幾年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高，消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，休閑旅游已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾M成部分。利津局位于黃河左岸下游，又處于國(guó)家黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)境內(nèi)，地理位置優(yōu)越，黃河生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，依托黃河工程，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣糜尾块T(mén)，結(jié)合國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)要求，利用黃河豐富的淤區(qū)種植資源，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)黃河生態(tài)旅游區(qū)，發(fā)展黃河生態(tài)旅游，拓寬生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)，已成為黃河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和客觀要求，也是黃河經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段的歷史使命。以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)相繼上升為國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，進(jìn)一步打造黃河水利風(fēng)景游覽區(qū)，讓黃河經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)生態(tài)效益和美化綠化環(huán)境有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，真正形成黃河生態(tài)綠色長(zhǎng)廊，構(gòu)建黃河生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】當(dāng)前結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀；困境與機(jī)遇；發(fā)展的新思路

一、當(dāng)前利津黃河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀

首先，利用黃河淤區(qū)資源，制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性，消滅空白地段，鼓勵(lì)職工承包戶(hù)承包淤區(qū)土地來(lái)種植樹(shù)木，挖潛育苗，逐步擴(kuò)大種植規(guī)模和品種，真正讓職工看到實(shí)惠的同時(shí)又綠化美化了環(huán)境，使沿黃兩岸初步形成了林木綠化帶。特別是最近幾年，黃委對(duì)淤區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的高度重視，提出了發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的總體要求。我們立足轄區(qū)實(shí)際逐步對(duì)部分淤區(qū)進(jìn)行水利設(shè)施配套，不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和承包形式，逐漸形成了以經(jīng)濟(jì)林育苗、花卉、果樹(shù)、蔬菜等作物相統(tǒng)一的種植模式，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，使黃河淤區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，最大限度的調(diào)動(dòng)承包職工的積極性，實(shí)現(xiàn)了職工承包戶(hù)和單位的雙贏，使有限的土地資源發(fā)揮出最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

其次，黃河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與黃河生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，創(chuàng)新種植、管理模式，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)使黃河淤區(qū)經(jīng)濟(jì)和景區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，不斷提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和景觀品位，努力打造國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。逐步轉(zhuǎn)變以往的種植經(jīng)營(yíng)觀念，努力提升服務(wù)態(tài)度和產(chǎn)品質(zhì)量，將淤區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新準(zhǔn)確定位，對(duì)種植開(kāi)發(fā)進(jìn)行科學(xué)分析，廣找門(mén)路，拓寬種植管理經(jīng)營(yíng)渠道，研發(fā)新的品種，有選擇的種植發(fā)展經(jīng)濟(jì)苗木和景觀苗木，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，著力在經(jīng)營(yíng)效益、管理效益、品種效益、質(zhì)量效益、景觀效益、服務(wù)效益等幾個(gè)方面做文章。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府支持配合，同旅游部門(mén)共同牽手，充分發(fā)揮黃河自然生態(tài)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)資源，來(lái)共同開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，有效的引入社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)黃河植樹(shù)綠化投資的多元化。

三是，繼續(xù)探索引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式。我局為適應(yīng)苗木市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的發(fā)展要求，專(zhuān)門(mén)成立了苗木建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了利津河務(wù)局苗木種植規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查與市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)，進(jìn)行整體規(guī)劃，對(duì)景點(diǎn)合理布局，與山東大禹建設(shè)工程有限公司等有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的公司進(jìn)行聯(lián)營(yíng)建設(shè)苗木基地。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，宮家險(xiǎn)工到利津黃河大橋的近1000畝優(yōu)質(zhì)苗木基地已初具規(guī)模，因地制宜的引進(jìn)了竹柳、法桐、國(guó)槐、白臘、紅柳等20多個(gè)珍惜名貴樹(shù)種，優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)，各種樹(shù)木千姿百態(tài)，郁郁蔥蔥，走在黃河大堤上一眼望去就像是置身于綠色的林海，形成了高標(biāo)準(zhǔn)的10公里優(yōu)質(zhì)名貴樹(shù)種的綠色長(zhǎng)廊，橫看成排，側(cè)看成行，縱橫交錯(cuò)，在美化綠化環(huán)境、改善淤區(qū)生態(tài)的同時(shí)，也帶來(lái)了可觀的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，成為我局淤區(qū)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)之一。

300畝荷塘爭(zhēng)奇斗艷，一片翠綠，從河灘上走過(guò)飄來(lái)縷縷清香；沿著幽靜的河灘路走到東關(guān)控導(dǎo)，漫步在千步柳蔭路上，更是令人振奮，會(huì)引起人們的無(wú)限遐想；再往前走就是近兩年剛修建的被譽(yù)為“黃河第一棧橋”的十六號(hào)壩，風(fēng)景更是這邊獨(dú)好；這些完美的秀麗景色，黃河灘區(qū)的奇特風(fēng)光，從10公里育苗基地到示范工程的東關(guān)控導(dǎo)，到處都是生氣勃勃，林海風(fēng)濤的迷人景象。形成了從育苗基地到荷塘藕池再到“黃河第一棧橋”三點(diǎn)一線的城郊黃河生態(tài)公園，吸引人們駐足留戀，成了縣城五萬(wàn)居民茶余飯后、清晨鍛煉、休閑、散步、垂釣、休息、餐飲、野營(yíng)、游玩的不可或缺休閑場(chǎng)所，為進(jìn)一步打造黃河水利風(fēng)景游覽區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、利津黃河水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的困境與機(jī)遇

隨著我局國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工程順利實(shí)施，轄區(qū)內(nèi)旅游風(fēng)景區(qū)已初具規(guī)模，要想打造更高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)高效的生態(tài)旅游國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，面臨的困難和局限也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，一是缺乏深厚的文化底蘊(yùn)，“山不在高有仙則靈，水不在深有龍則精”，要想打造高品味、高標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)景旅游區(qū)，必須賦予它深厚的文化底蘊(yùn)，才能使我們的風(fēng)景區(qū)富有靈氣和文化蘊(yùn)涵，我們的景區(qū)和景點(diǎn)往往是一些近幾年修建的景點(diǎn)工程和種植的綠化苗木，政府點(diǎn)綴的也是注重形象工程，社會(huì)投資也只是重視經(jīng)濟(jì)效益，文化底蘊(yùn)相對(duì)薄弱。二是前期投入資金缺乏，水管體制改革以后，水管單位經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力減弱，各項(xiàng)資金不斷規(guī)范，修建高標(biāo)準(zhǔn)的旅游設(shè)施前期投資過(guò)大，效益回報(bào)相對(duì)緩慢，現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施還不是很完善，各景區(qū)建設(shè)前期還需要投入大量的資金，這和政府投資、社會(huì)投資的目的有一定的矛盾和沖突，我們水利部門(mén)投入的確還存在著一定的困難。三是人才困乏，我們黃河水利部門(mén)，多年來(lái)的宗旨是注重黃河防凌防汛、水行政執(zhí)法，確保黃河的安瀾，保一方平安，而景區(qū)建設(shè)所需的高科技專(zhuān)門(mén)人才相對(duì)缺乏，人的因素是最活躍的因素，也是最重要的因素，沒(méi)有高層次的專(zhuān)門(mén)人才，高效、生態(tài)、一流的黃河生態(tài)風(fēng)景游覽區(qū)建設(shè)就難以順利有效地推進(jìn)實(shí)施。四是思想觀念相對(duì)滯后，科學(xué)管理需加強(qiáng)。多年來(lái)，我們黃河水利部門(mén)，由于工作環(huán)境、性質(zhì)的限制，思想觀念相對(duì)閉塞，雖然在維護(hù)防洪工程安全、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、改善人們居住環(huán)境、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，黃河風(fēng)景區(qū)建設(shè)的初步階段還得心應(yīng)手，一旦具有了一定的規(guī)模，上升到一定的高度就顯得力不從心了，管理粗放和缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家風(fēng)景區(qū)建設(shè)的宗旨理解不夠深刻全面，難以準(zhǔn)確定位和把握。五是管理體制不相適應(yīng)。水管體制改革后，管養(yǎng)分離，我們黃河水利工程確實(shí)有了很大的改觀，工程面貌等均有了歷史性的突破。但是，也只是在保持現(xiàn)狀的情況下，以維護(hù)保護(hù)現(xiàn)有的工程設(shè)施為主，工程管理和景點(diǎn)建設(shè)還存在一定的矛盾。以上這些，都是當(dāng)前水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和打造一流的黃河生態(tài)旅游區(qū)所面臨的和需要解決的矛盾和問(wèn)題。

雖然當(dāng)前水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)面臨許多困難，但是，當(dāng)前黃河生態(tài)旅游和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)也面臨著前所未有、千載難逢的大好機(jī)遇，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。 我局管轄區(qū)黃河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)地處黃河下游入?？诘臇|營(yíng)市，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略在東營(yíng)融合交匯，為東營(yíng)地方和沿黃流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了難得的重大歷史機(jī)遇。根據(jù)國(guó)家黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略《規(guī)劃》和黃委的部署要求，結(jié)合東營(yíng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，“建設(shè)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在黃三角地區(qū)率先發(fā)展、在山東半島地區(qū)率先發(fā)展、在環(huán)渤海地區(qū)率先發(fā)展”的奮斗目標(biāo)，在發(fā)展思路上，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化科技人才支撐，我們黃河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的提出和實(shí)施，具有得天獨(dú)厚的難得的歷史機(jī)遇，有機(jī)的融入兩大戰(zhàn)略建設(shè)中，意義非凡。

三、利津黃河水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的新思路

借助黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)相繼上升為國(guó)家戰(zhàn)略的難得機(jī)遇，以黃河國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為契機(jī)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全面推進(jìn)黃河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展沿黃兩岸及淤區(qū)經(jīng)濟(jì)，恰逢其時(shí)，勢(shì)在必行，努力使黃河經(jīng)濟(jì)，淤區(qū)開(kāi)發(fā)，景觀建設(shè)，工程維護(hù)，險(xiǎn)點(diǎn)加固，旅游服務(wù)等方面上升到一個(gè)新的高度。

具體實(shí)施中著力突出以下幾個(gè)方面：一是加大與地方市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作共建的力度，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，把黃河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)切實(shí)融入全社會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。作為黃河部門(mén)要突出沿黃特色，打造黃河品牌，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展黃河經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)黃河國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。二是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加大投資力度，增加包邊蓋頂面積，對(duì)部分淤區(qū)進(jìn)行水利設(shè)施配套，不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐漸形成經(jīng)濟(jì)林、花卉、果樹(shù)、蔬菜、稀有品種等作物為主的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)效益有顯著提高。三是淤區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要圍繞“讓淤背區(qū)綠起來(lái)，美起來(lái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)生態(tài)、淤區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益高度統(tǒng)一”的目標(biāo)，對(duì)淤區(qū)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)利用，種植適生林帶，可以有效的防止淤區(qū)水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。四是按照“以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以規(guī)模加特色經(jīng)營(yíng)為方向，注重與工程管理相結(jié)合”的原則，大力發(fā)展林果、育苗業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益明顯的提高。主要采取以下措施；

1.充分運(yùn)用高科技，打造品牌，提升質(zhì)量

灘區(qū)、淤區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要立足科技創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、綠化美化林木為主，減少一般用材林，逐步取消糧油作物種植。提高科技含量，就要充分利用高科技和引進(jìn)高科技人才，要和農(nóng)林高校、研究所等有關(guān)單位建立合作關(guān)系，引進(jìn)優(yōu)良品種，積極拓寬市場(chǎng)，本著長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、盡快實(shí)施，立足高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、大投入、嚴(yán)管理、出效益的出發(fā)點(diǎn)，種植名、優(yōu)、稀、特品種，做到“你無(wú)我有、你有我優(yōu)”，提高管理人員的技術(shù)素質(zhì)。在依靠高科技的同時(shí)，擴(kuò)大種植面積，提高質(zhì)量，打造品牌，適應(yīng)市場(chǎng)需要。

2.堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)發(fā)，努力提升綜合效益

堅(jiān)持以河防安全為本，以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、綜合開(kāi)發(fā)，采取政策激勵(lì)、增加科技含量、示范帶動(dòng)等多種措施，努力推進(jìn)黃河國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。黃河淤區(qū)是一筆寶貴資源，蘊(yùn)藏著可觀的經(jīng)濟(jì)效益。為實(shí)現(xiàn)由土地資源優(yōu)勢(shì)，盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從今年開(kāi)始要把土地開(kāi)發(fā)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓，搞好淤區(qū)土地開(kāi)發(fā)，發(fā)展苗木、花卉，把大堤建成一道靚麗的風(fēng)景線，這既是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化河防的需要，也是保持工程完整的一項(xiàng)重要的生物措施，更是促進(jìn)沿黃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建黃河多元經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施。更新觀念，增強(qiáng)信心，積極探索，走出一條適合淤背區(qū)特點(diǎn)的土地開(kāi)發(fā)新路子?？朔爸亻_(kāi)發(fā)、輕管理”的思想，在管理方式上，要科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，要根據(jù)自己的實(shí)際情況制定管理辦法。

3.借助國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)

一定要保持一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)中一定要做到保護(hù)第一，正確處理好開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)與保護(hù)的關(guān)系，凡是項(xiàng)目地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，都要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)才能進(jìn)行。

做好旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)決策和管理，將動(dòng)態(tài)控制和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)行可持續(xù)控制策略，兼顧近期與遠(yuǎn)期、部門(mén)與整體利益、黃河部門(mén)與地方政府以及工程維護(hù)等多方利益，統(tǒng)籌安排、全盤(pán)考慮、科學(xué)決策，形成規(guī)劃一張圖、決策一班人、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋的科學(xué)管理決策程序，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

充分運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，運(yùn)用旅游地管理系統(tǒng)（DMS）將規(guī)劃區(qū)的信息及時(shí)傳送到游客、相關(guān)合作單位，推廣和應(yīng)用先進(jìn)的管理技術(shù)——如遙感技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)等，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)、高科技人才，形成規(guī)劃區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。