楊淑斐 翟建平 麻彥雙

【摘 要】為了解濮陽市集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)分布、構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)鏈及質(zhì)量狀況，促進(jìn)集聚區(qū)向進(jìn)出口貨物集散地轉(zhuǎn)變，特別是以集聚區(qū)為載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、企業(yè)發(fā)展園區(qū)化，助推濮陽化工產(chǎn)品、石油機(jī)械裝備制造、食品加工、羽絨制品加工等產(chǎn)品 “走出去”?，F(xiàn)對(duì)濮陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出對(duì)策，以使濮陽外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；經(jīng)濟(jì)；出口

一、基本情況

濮陽市共轄8個(gè)省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分別是濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清豐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南樂縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺(tái)前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?？傄?guī)劃面積118.51平方公里。2015年，濮陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評(píng)為“十快”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全市8個(gè)集聚區(qū)建成區(qū)面積54.6平方公里，從業(yè)人員達(dá)15.6萬人；完成固定資產(chǎn)投資769億元，工業(yè)增加值333億元，分別增長12.9%、22.8%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到94.7%。

1.基礎(chǔ)設(shè)施方面

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全部覆蓋，綜合服務(wù)中心和國家電光源質(zhì)量檢測(cè)中心、中科院光電技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等服務(wù)平臺(tái)建成投用；引進(jìn)了天能集團(tuán)、富士康、德力西、聞泰集團(tuán)、昊華駿化等世界500強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)，建成了天能集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、豐利石化產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目，石油化工、裝備制造、羽絨、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大，競爭優(yōu)勢(shì)日益凸顯。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到94.7%，成為趕超發(fā)展的新引擎。

遵循功能集中構(gòu)建原則，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資85.3億元，增長31%；各集聚區(qū)企業(yè)服務(wù)中心和國家電光源質(zhì)量檢測(cè)中心、國家級(jí)企業(yè)孵化器、能源裝備交易、信息服務(wù)平臺(tái)相繼建成投用，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈正在加速形成。

2.項(xiàng)目建設(shè)方面

2015年實(shí)施項(xiàng)目405個(gè)，其中，省市重點(diǎn)項(xiàng)目318個(gè)；億元以上新開工項(xiàng)目114個(gè)。83個(gè)省定重點(diǎn)項(xiàng)目全年完成投資399.1億元，數(shù)量和投資額均居全省第3位。豐利石化丙烯聯(lián)產(chǎn)芳烴、班德路帖烯樹脂、沃森超高分子量聚乙烯等一批龍頭項(xiàng)目建成投產(chǎn)；富士康正一特殊材料產(chǎn)業(yè)園、海源化工、松玲電動(dòng)車、匯元藥業(yè)等一批項(xiàng)目加快建設(shè)；中原油田石化總廠擴(kuò)能改造、河南能化氣化島、中原乙烯擴(kuò)能改造、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、上海金山濮陽精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、中建材三新產(chǎn)業(yè)園等一批戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。

3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群方面

8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地理優(yōu)勢(shì)形成了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群，

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市“131”工程，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。著眼石油化工、煤化工、鹽化工“三化”融合鏈接發(fā)展，加快打造國內(nèi)一流的油煤鹽氣聯(lián)合化工基地，全市石油和化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破千億元大關(guān)。積極培育新材料、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，國家級(jí)生物基材料產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模；森源集團(tuán)與中原總機(jī)合作生產(chǎn)的新能源環(huán)衛(wèi)車輛成功下線。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增長22%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.5%。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的出口情況分析

1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出口總值情況

出口額在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總產(chǎn)值中的所占比例較小，均不超過10%，臺(tái)前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的出口額占比分別是7.6%、6.2%、5.3%。清豐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出口額占比最少，僅1.3%。清豐以食品和家具為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，食品產(chǎn)業(yè)園中的食用菌企業(yè)較多，但普遍是不宜干制的品種，如杏鮑菇、金針菇等需冷鏈或罐頭食品，較難形成大宗出口。

2.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中出口企業(yè)情況

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中出口企業(yè)的占比較少，以濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺(tái)前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清豐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的出口企業(yè)所占比例相對(duì)較大，分別是38.3%、18.2%、15.8%。范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出口企業(yè)占比最少，僅為7.8%。

3.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證書情況

2015年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中原產(chǎn)地備案企業(yè)在出口企業(yè)中的占比是43.8%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出口企業(yè)中有將近一半的企業(yè)對(duì)原產(chǎn)地證書進(jìn)行了備案，但利用率并不高，僅有16.4%的企業(yè)辦理過優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，一方面與集聚區(qū)企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定意識(shí)普遍較低，對(duì)原產(chǎn)地證缺乏了解有關(guān)；另一方面與集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)，以濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例，以石油機(jī)械裝備制造行業(yè)為主，出口地區(qū)集中在海灣石油國家，目前并不在區(qū)域自貿(mào)協(xié)定范圍內(nèi)。集聚區(qū)中出口產(chǎn)品原產(chǎn)地簽證的覆蓋率僅為18.3%，比全市的原產(chǎn)地證覆蓋率低約20%。較低的覆蓋率，說明需增強(qiáng)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的意識(shí)。

4.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的出口質(zhì)量安全示范區(qū)情況

濮陽共有3個(gè)省級(jí)出口質(zhì)量安全示范區(qū)，其中有兩個(gè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，分別是濮陽市石油裝備產(chǎn)品省級(jí)質(zhì)量安全示范區(qū)和濮陽市出口化工產(chǎn)品省級(jí)質(zhì)量安全示范區(qū)。目前還沒有國家級(jí)質(zhì)量安全示范區(qū)，示范區(qū)是企業(yè)提質(zhì)增效的有效途徑，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和出口企業(yè)擴(kuò)大宣傳、提高競爭力的有力手段，而濮陽八個(gè)集聚區(qū)中僅有兩個(gè)出口質(zhì)量安全示范區(qū)，數(shù)量偏少。

三、存在的問題

1.地方政府部門重視程度不夠。地方政府鮮有提到針對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的措施和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成果，這一點(diǎn)反映出外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未成為地方政府相關(guān)職能部門的工作重點(diǎn)。

2.企業(yè)出口意識(shí)不強(qiáng)，自身思想觀念保守，限制了出口。如范縣泥鰍出口質(zhì)量安全示范區(qū)，已通過國家現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，但始終未能直接出口，僅僅是供貨。清豐食用菌種植和生產(chǎn)已形成規(guī)模，但始終沒形成出口規(guī)模。

3.出口企業(yè)普遍缺乏開拓國際市場(chǎng)新手段。依賴境外長期客戶是本地企業(yè)獲得出口訂單的主要來源，依賴國內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)、國內(nèi)外展會(huì)、是企業(yè)開拓境外市場(chǎng)的重要手段，而跨境電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)企業(yè)獲得出口目前作用還不大。

4.集聚區(qū)融資困難。由于近年來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金不足的矛盾突出，缺乏有效的融資手段，融資實(shí)力不強(qiáng)。而集聚區(qū)引領(lǐng)的大部分融資都投到了集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，沒有更多的融資支持企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)在多方籌資無果的情況下只能壓縮業(yè)務(wù)量，只好委托出口或干脆做內(nèi)貿(mào)。

5.受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響較大。 在遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施時(shí)，規(guī)模較大的企業(yè)傾向于進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證或改進(jìn)產(chǎn)品以符合標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避技貿(mào)措施產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失，小型企業(yè)因難以負(fù)擔(dān)相關(guān)高昂費(fèi)用通常傾向于尋求新市場(chǎng)，受技貿(mào)措施影響較大。

6.外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還不夠完善。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)成為進(jìn)出口商品集散地，是內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型升級(jí)，諸如口岸延伸區(qū)、內(nèi)陸口岸、跨境電商、保稅物流、第三方服務(wù)平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件和綜合服務(wù)平臺(tái)的建立完善必不可少。

7.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。產(chǎn)業(yè)技術(shù)級(jí)次低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，技術(shù)含量低，而高新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比重偏低。創(chuàng)新投入不足，研發(fā)成果不多，技術(shù)創(chuàng)新顯得力不從心。

四、對(duì)策

1.提升地方政府對(duì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重視程度。建議濮陽市政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外貿(mào)指標(biāo)列入政府績效考核當(dāng)中。

2.轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)企業(yè)既要占領(lǐng)國內(nèi)市場(chǎng)，又要占領(lǐng)國際市場(chǎng)。企業(yè)要立足市場(chǎng)，就需要加快自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)，不能簡單的以過去的貿(mào)易方式為依托，市場(chǎng)開發(fā)的手段要?jiǎng)?chuàng)新，可利用新興的電子商務(wù)模式，也可采用在國內(nèi)生產(chǎn)，國外設(shè)自己的加工廠，這種方式規(guī)避了關(guān)稅貿(mào)易壁壘，使企業(yè)利潤最大化。

3.創(chuàng)新貿(mào)易模式積極探索跨境電子商務(wù)?？缇畴娮由虅?wù)是未來競爭的制高點(diǎn)，是擴(kuò)大外需的重要措施，對(duì)于轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重要意義，特別是在當(dāng)前外貿(mào)形勢(shì)下，推動(dòng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)，有利于出口企業(yè)避開嚴(yán)峻的貿(mào)易壁壘，能夠幫助企業(yè)降低貿(mào)易成本，解決結(jié)匯退稅等實(shí)際問題。

4.針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金不足的矛盾，應(yīng)盡快理順體制，增強(qiáng)融資實(shí)力；拓展融資渠道，提高融資成效；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，擴(kuò)大融資規(guī)模；加強(qiáng)業(yè)務(wù)錘煉，提升融資運(yùn)作水平。

5.加大優(yōu)惠原產(chǎn)地證政策宣講。檢驗(yàn)檢疫部門積極主動(dòng)地向企業(yè)介紹和推薦優(yōu)惠產(chǎn)地證政策，企業(yè)應(yīng)樹立主動(dòng)利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠貿(mào)易政策意識(shí)，了解產(chǎn)品關(guān)稅減讓范圍和減讓幅度，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，擴(kuò)大清單內(nèi)產(chǎn)品出口。

6.政府主管部門加強(qiáng)對(duì)國外技貿(mào)措施研究，密切關(guān)注國際技術(shù)性貿(mào)易摩擦新趨勢(shì)和新方向，組織集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)共同應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，建立共享機(jī)制，減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)企業(yè)出口的負(fù)面影響。出口企業(yè)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，加大技術(shù)方面資金投入，采用國際標(biāo)準(zhǔn)并積極開展國際認(rèn)證，消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，有效規(guī)避技術(shù)壁壘。

7.創(chuàng)新集聚區(qū)出口檢驗(yàn)監(jiān)管模式。檢驗(yàn)檢疫部門逐步有序推進(jìn)質(zhì)量安全追溯體系，完善對(duì)原材料供應(yīng)商質(zhì)量管理，并通過一系列的優(yōu)惠扶持措施，如通過加快推進(jìn)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，直通放行、綠色通道等快速通關(guān)機(jī)制建設(shè)，不斷增強(qiáng)集聚區(qū)出口企業(yè)的國際競爭力。

8.積極引導(dǎo)出口產(chǎn)品示范區(qū)創(chuàng)建工作，提高產(chǎn)業(yè)集聚地企業(yè)和政府部門創(chuàng)建的積極性。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批企業(yè)質(zhì)量管理能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)有力的出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，使其成為出口商品質(zhì)量安全的樣板區(qū)、對(duì)外貿(mào)易便利化的先行區(qū)、出口競爭新優(yōu)勢(shì)的培育區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]江征，《產(chǎn)業(yè)集聚形成機(jī)制及其發(fā)展對(duì)策研究》，2002年12期，現(xiàn)代管理科學(xué)，南京.

作者簡介：

楊淑斐（1983—），女，漢族，河南長垣人，碩士研究生，濮陽市檢驗(yàn)檢疫服務(wù)中心，植物檢驗(yàn)檢疫及其監(jiān)管，中級(jí)農(nóng)藝師，農(nóng)業(yè)昆蟲與害蟲防治專業(yè)。