武文全

近年來(lái)，隨著山西省資源型經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，具有“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”和永遠(yuǎn)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)美稱的旅游業(yè)越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視和扶持，山西省2014年旅游總收入達(dá)到2846.51億元，游客總量突破3億人次；2015年上半年，全省旅游總收入1559.46億元，同比增長(zhǎng)19.67%，接待國(guó)內(nèi)游客1.66億人次，同比增長(zhǎng)19.01%。在此基礎(chǔ)上，山西省委省政府于2015年召開(kāi)了全省旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)大會(huì)，并印發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，這一系列舉措對(duì)于加快振興山西省旅游產(chǎn)業(yè)，把山西建設(shè)成為旅游大省、強(qiáng)省，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，具有十分重要的意義。

一、山西省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)日益擴(kuò)大，對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn)程度不斷提高。一是旅游收入不斷增加。山西旅游依托豐富的文化資源，不斷挖掘深度和廣度，旅游經(jīng)濟(jì)的量和質(zhì)得到同步提升，2012年開(kāi)始呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。2015年上半年，全省旅游總收入1559.46億元，同比增長(zhǎng)19.67%，總收入絕對(duì)量排全省第二位，增幅排在全省首位，旅游產(chǎn)業(yè)收入已成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中最具活力的產(chǎn)業(yè)之一。二是隨著山西旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游收入對(duì)全省GDP的貢獻(xiàn)明顯提高。2011年山西省旅游業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的18.53%，占GDP總量的6.48%，貢獻(xiàn)率居第三產(chǎn)業(yè)首位，為全省財(cái)政收入增加250.9億元。到了2014年，山西省旅游業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重為22.6%，占GDP總量的7.8%，為全省財(cái)政收入增加194億元。

2.旅游交通環(huán)境明顯改善。一是到2014年底山西全省公路線路里程14.04萬(wàn)公里，其中高速公路5011公里。到目前為止，全省形成了全方位，全天化，公交化的旅游公路交通網(wǎng)絡(luò)，連結(jié)了全省絕大部分的旅游景點(diǎn)。二是鐵路線路里程4980公里，鐵路交通實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)山西省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。三是航空運(yùn)輸迅速發(fā)展，目前山西已建成太原武宿機(jī)場(chǎng)、 長(zhǎng)治王村機(jī)場(chǎng)等6個(gè)機(jī)場(chǎng)。2014年旅客吞吐量為999.9萬(wàn)余人次，這為山西吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)游客提供了強(qiáng)有力的后盾。

3.景區(qū)品質(zhì)不斷提升。一是旅游住宿設(shè)施趨于正規(guī)化，合理化。截止2015年年底，全省星級(jí)飯店已達(dá)到284家，其中，五星級(jí)飯店18家，四星級(jí)飯店69家，三星級(jí)飯店135家，二星級(jí)飯店62家，山西旅游住宿初步形成合理的檔次結(jié)構(gòu)和布局體系。二是旅游企業(yè)蓬勃發(fā)展，更加信息化，規(guī)范化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年末，全省有資質(zhì)的大小型旅行社已發(fā)展到854家，其中出境游組團(tuán)社92家，赴臺(tái)游組團(tuán)社9家。三是旅游景區(qū)、景點(diǎn)總量規(guī)模擴(kuò)大，質(zhì)量提升。山西省現(xiàn)有各類景區(qū)和景點(diǎn)500余處，其中有世界遺產(chǎn)3個(gè)，5A級(jí)景區(qū)4個(gè)，4A級(jí)景區(qū)共73個(gè)。宋遼金以前地上木結(jié)構(gòu)建筑120座，占全國(guó)同期木結(jié)構(gòu)建筑的75%。這一切使得山西旅游對(duì)國(guó)內(nèi)外游客形成了巨大的吸引力。

二、山西省旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.旅游景區(qū)資源的開(kāi)發(fā)程度不高，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場(chǎng)的需求。一是沒(méi)有突出特色。沒(méi)有形成有感召力的特色鮮明的產(chǎn)品，沒(méi)有充分挖掘出我省豐富文物資源中的文化底蘊(yùn)，配套程度較低，內(nèi)涵的缺乏嚴(yán)重削弱了旅游產(chǎn)品應(yīng)有的吸引力。二是景區(qū)的配套設(shè)施檔次不高、數(shù)量不足、分布不均。如果要將旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，住宿、餐飲、交通、娛樂(lè)等配套設(shè)施的支持作用也很重要，但山西省除了太原、五臺(tái)山等核心景區(qū)設(shè)施比較完善外，其他景區(qū)的配套設(shè)施都有所欠缺，不能滿足市場(chǎng)需求。

2.旅游景區(qū)的管理水平較低，旅游市場(chǎng)無(wú)序。一是各景區(qū)各自為戰(zhàn)。在自己可利用的資源上大肆進(jìn)行低水平的開(kāi)發(fā)和重復(fù)建設(shè)，造成大量浪費(fèi)。二是旅游景區(qū)市場(chǎng)秩序混亂，個(gè)別景區(qū)強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺客宰客問(wèn)題突出，嚴(yán)重?fù)p壞了景區(qū)形象，造成了惡劣影響。三是旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低。旅游業(yè)的涉及面相當(dāng)廣泛，需要一大批高素質(zhì)的規(guī)劃、研究、管理人才，需要大量有一定文化基礎(chǔ)和技能的服務(wù)人員，但從我省的現(xiàn)狀來(lái)看，旅游研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，管理水平不高，服務(wù)人員素質(zhì)偏低，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求，旅游服務(wù)質(zhì)量較差。

3.旅游景點(diǎn)分散，交通不暢，制約山西省旅游業(yè)的發(fā)展。

山西省的風(fēng)景名勝雖然多，但比較分散，從大同到運(yùn)城，幾乎縣縣有景點(diǎn)，這就對(duì)景區(qū)之間的交通接駁，服務(wù)銜接方面提出了很高的要求。但近年來(lái)，雖然山西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大改善，但在重點(diǎn)旅游景區(qū)，景點(diǎn)至交通干線、旅游專線公路的連接方面還有瓶頸，旅游專列數(shù)量不足，航空港建設(shè)和重要客源地的航線和班次方面存在不足，一定程度上制約了山西省旅游業(yè)的發(fā)展。

三、政策建議

1.科學(xué)規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展框架與前景，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展。旅游要發(fā)展、規(guī)劃當(dāng)先行?？茖W(xué)規(guī)劃是優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)旅游資源的需要，是提升地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。旅游管理部門(mén)要在規(guī)劃的制定和執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游資源的利用開(kāi)發(fā)進(jìn)行宏觀調(diào)控、總體指導(dǎo)和總量控制，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃避免重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，有效規(guī)避開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)，提高山西旅游業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加大旅游配套設(shè)施建設(shè)力度，增加旅游業(yè)發(fā)展后勁。從山西省目前旅游配套設(shè)施建設(shè)情況來(lái)看，旅游業(yè)的門(mén)票收入、接待人次和綜合收入雖然在近幾年有了大幅增長(zhǎng)，但收入主要來(lái)源還是門(mén)票，像《又見(jiàn)平遙》《太行山上》等高水平的演出活動(dòng)還有待進(jìn)一步發(fā)展，游客在山西省內(nèi)消費(fèi)并不高，旅游經(jīng)濟(jì)還局限于觀光經(jīng)濟(jì)，食、住、行、購(gòu)、游還沒(méi)有達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展，用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量還有很大差距。社會(huì)各界應(yīng)積極配合山西省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大旅游配套設(shè)施的建設(shè)力度，促進(jìn)山西省旅游業(yè)向特色化、規(guī)?；l(fā)展。

3.進(jìn)一步提升旅游景區(qū)管理水平，提高從業(yè)人員素質(zhì)。 一是針對(duì)個(gè)別景區(qū)管理秩序混亂，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊欺客宰客行為，著力整頓旅游市場(chǎng)秩序，為游客創(chuàng)建一個(gè)舒適放心的旅游環(huán)境。二是盡快建立山西旅游人才培養(yǎng)體系。構(gòu)建以高校、旅游研究院所、大中專、旅游培訓(xùn)中心等為主體的培養(yǎng)體系，盡快化解山西旅游業(yè)快速發(fā)展而人才相對(duì)不足和素質(zhì)偏低的矛盾。