張雪　王一俠

摘 要 新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》對(duì)發(fā)展黨員工作及進(jìn)一步提高發(fā)展黨員質(zhì)量提出了新要求，本文從構(gòu)建發(fā)展黨員質(zhì)量保障體系的意義入手，論述構(gòu)建高校黨員質(zhì)量保障體系的具體途徑及措施建議，在規(guī)范程序、注重教育的基礎(chǔ)上，建立有效的高校黨員質(zhì)量保障體系，積極探尋新形勢下發(fā)展黨員工作的新方法。

關(guān)鍵詞 發(fā)展黨員細(xì)則 高校發(fā)展黨員質(zhì)量保障體系 高等教育

2014 年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了新修訂的 《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（以下簡稱“細(xì)則”），對(duì)新時(shí)期黨員發(fā)展工作提出了新的要求。發(fā)展黨員工作細(xì)則中，提高質(zhì)量是核心，發(fā)揮作用是目的。發(fā)展黨員是高校黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性與經(jīng)常性工作，創(chuàng)新完善發(fā)展黨員工作長效機(jī)制，是實(shí)施科教興國與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，培養(yǎng)合格建設(shè)者與可靠接班人的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)所在。為進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作，高校要探索構(gòu)建一套適合學(xué)校實(shí)際、具有高校自身特點(diǎn)的發(fā)展黨員工作質(zhì)量保障體系。

1 構(gòu)建高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量保障體系的意義

（1）建立發(fā)展黨員質(zhì)量保障體系，注重黨員質(zhì)量建設(shè)有利于充分發(fā)揮黨組織在大學(xué)生思想政治教育中的重要作用。習(xí)近平總書記指出，馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于數(shù)量又取決于質(zhì)量，但質(zhì)量更重要、更關(guān)鍵。培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的黨員，對(duì)于實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)高等教育的科學(xué)發(fā)展，對(duì)于培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，確保中國特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（2）建立合理的黨員質(zhì)量保障體系，是促進(jìn)高校黨建工作科學(xué)化水平不斷提高的重要保障。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員發(fā)展工作，應(yīng)保證發(fā)展的質(zhì)量。積極探索新時(shí)期構(gòu)建黨員質(zhì)量保障的措施和方法，不僅是當(dāng)前黨建工作的重要內(nèi)容，而且有利于保持黨的活力，提高黨的戰(zhàn)斗力，保證黨的事業(yè)后繼有人。只強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，而沒有一定數(shù)量不行，只追求數(shù)量而沒有質(zhì)量更不行。高校如果缺乏長效的跟蹤培養(yǎng)與管理教育機(jī)制，一些黨員會(huì)出現(xiàn)學(xué)業(yè)較差、紀(jì)律觀念淡漠等問題，在廣大群眾中造成了不好的影響，阻礙了高校黨建工作順利進(jìn)行。

（3）構(gòu)建有效的黨員質(zhì)量保障體系，是應(yīng)對(duì)社會(huì)價(jià)值觀多元化挑戰(zhàn)的急切需要。當(dāng)代大學(xué)生價(jià)值取向總體上呈現(xiàn)出多元化的趨勢，主導(dǎo)價(jià)值觀日趨弱化，甚至一些學(xué)生黨員也存在一定的消極情緒，拜金主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等不良社會(huì)風(fēng)氣依然存在。引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，通過建立高校大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系，保證發(fā)展黨員高素質(zhì)，使得年輕學(xué)生充分了解國內(nèi)外基本情況，肩負(fù)起國家的希望，并以此為動(dòng)力，勇敢地?fù)?dān)負(fù)起繼往開來，迎接挑戰(zhàn)，振興中華的歷史使命。

2 構(gòu)建高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量保障體系的途徑

（1）建立和完善黨員發(fā)展的相關(guān)體制、機(jī)制。把調(diào)控與內(nèi)涵提高緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，完善嚴(yán)格入黨手續(xù)， 提高發(fā)展黨員質(zhì)量。建立“三項(xiàng)工作機(jī)制”：工作指導(dǎo)機(jī)制，建立政治導(dǎo)師制；全程監(jiān)督建立分級(jí)預(yù)審制；責(zé)任追究機(jī)制。

（2）抓好“三支隊(duì)伍”：校黨委和黨務(wù)職能部門領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、總支書記隊(duì)伍、支部書記隊(duì)伍。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要職能部門牽頭，相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，二級(jí)黨組織作為主體的工作機(jī)制。

（3）建立“四位一體”教育模式，將黨員目標(biāo)管理、黨員承諾踐諾、在職黨員進(jìn)社區(qū)和黨員示范崗等活動(dòng)整合起來，在活動(dòng)中教育黨員。

3 構(gòu)建高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量保障體系的主要措施

（1）實(shí)行發(fā)展黨員總量調(diào)控、執(zhí)行年度發(fā)展黨員計(jì)劃情況。按照慎重發(fā)展、均衡發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥地、有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展黨員，學(xué)校黨委對(duì)發(fā)展黨員數(shù)量、結(jié)構(gòu)分布和工作要求等提出具體指導(dǎo)意見，確保發(fā)展黨員的任務(wù)落到實(shí)處。堅(jiān)持質(zhì)量并舉、以質(zhì)為先、科學(xué)發(fā)展，既注重保護(hù)大學(xué)生追求進(jìn)步、積極向黨組織靠攏的政治熱情，又在保持適度規(guī)模中提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量。指導(dǎo)學(xué)院黨組織合理制訂發(fā)展黨員計(jì)劃，每年底綜合分析學(xué)校黨員發(fā)展情況，為合理確定新一年發(fā)展對(duì)象奠定基礎(chǔ)。把黨員發(fā)展情況納入基層黨組織量化考核內(nèi)容和黨組織書記黨建工作述職中，對(duì)發(fā)展黨員數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例不符合要求的按比例扣分。

（2）優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況。在原十六字方針中提到的是“改善結(jié)構(gòu)”，在新十六字總要求中提到的是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”。這要求我們在新時(shí)期發(fā)展黨員工作中，要以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為為關(guān)鍵。在發(fā)展黨員工作過程中，學(xué)校黨委要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)程序、高質(zhì)量，吸引更多優(yōu)秀的中青年知識(shí)分子和大學(xué)生加入到黨的組織中來。我們注意吸收的新黨員的年齡、文化、性別、年級(jí)分布以及民族等情況，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，努力提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（3）嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序、保證發(fā)展黨員質(zhì)量情況。學(xué)校黨委要嚴(yán)格履行發(fā)展黨員的工作程序，做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，為保證發(fā)展黨員的質(zhì)量，學(xué)校黨委全面負(fù)責(zé)黨員發(fā)展工作，加強(qiáng)了對(duì)二級(jí)院系發(fā)展黨員工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。在工作實(shí)踐中探索 “選、建、訓(xùn)、察、談、辦、示、測”等8 個(gè)步驟的發(fā)展黨員路徑，有效保證黨員發(fā)展質(zhì)量，注重發(fā)展過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)的銜接和培養(yǎng)，年初制定黨員發(fā)展計(jì)劃，宏觀調(diào)控發(fā)展黨員的數(shù)量，做好發(fā)展對(duì)象的跟蹤培養(yǎng)，避免突擊發(fā)展或者不按程序發(fā)展的現(xiàn)象，確保發(fā)展黨員的可持續(xù)和不間斷。五項(xiàng)制度，把好發(fā)展黨員工作“入口關(guān)”。執(zhí)行《關(guān)于在發(fā)展黨員工作中實(shí)行“推薦制、公示制、票決制、報(bào)告制、失誤責(zé)任追究制”等五項(xiàng)制度的意見（試行）》，細(xì)化和配套了“推薦制度”、“公示制度”、“票決制度”、“報(bào)告制度”、“失誤責(zé)任追究制度”各項(xiàng)制度的具體操作流程。對(duì)黨務(wù)干部和組織員培訓(xùn)，保證科學(xué)操作。嚴(yán)格發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)發(fā)展黨員工作每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的情況進(jìn)行詳細(xì)記載，實(shí)行全程記實(shí)、全程監(jiān)督，全程規(guī)范發(fā)展黨員工作程序，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，確保黨員發(fā)展質(zhì)量，努力保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。分級(jí)審核，把好發(fā)展黨員工作“質(zhì)量關(guān)”。嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序，明確發(fā)展黨員三級(jí)審核程序，嚴(yán)把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)、落實(shí)發(fā)展黨員工作責(zé)任，加大審核力度。通過黨支部審核、分黨委（黨總支）審核、組織人事部和學(xué)校黨委組織員審核的三級(jí)審核，側(cè)重的查閱黨建材料。學(xué)校黨委堅(jiān)持三級(jí)談話考察制度，就是指基層黨支部指派兩名正式黨員對(duì)發(fā)展對(duì)象的征求意見考察談話；分黨委（黨總支）書記或副書記親自征求黨內(nèi)外群眾意見，了解發(fā)展對(duì)象的情況；學(xué)校黨委組織員在審查材料的基礎(chǔ)上，按照代表性、知情度和相關(guān)性的原則征求黨內(nèi)外群眾意見，進(jìn)一步對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行談話考核。沒有經(jīng)過三級(jí)審核程序和三級(jí)談話考察的，一律不準(zhǔn)發(fā)展入黨。注重培養(yǎng)，把好發(fā)展黨員工作的“教育關(guān)”。把發(fā)展黨員的著力點(diǎn)放在對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育和考察上，使學(xué)生思想上真正入黨。改革入黨積極分子培訓(xùn)班授課形式，堅(jiān)持“形式求新、內(nèi)容求實(shí)、方法求活、以人為本、按需施教”的原則，通過個(gè)人自學(xué)、專題講座、分組討論、志愿服務(wù)和手機(jī)微信一系列的舉措，把教育培訓(xùn)與實(shí)踐緊密結(jié)合，實(shí)行學(xué)校層面黨校培訓(xùn)與履職盡責(zé)、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、談心談話等相結(jié)合的入黨積極分子培養(yǎng)制度。實(shí)行黨員教育二級(jí)管理，拓展黨員教育陣地。各學(xué)院通過分黨校開展了新生入黨啟蒙教育、預(yù)備黨員培訓(xùn)班、支部書記培訓(xùn)班等活動(dòng)。同時(shí)，各基層黨組織根據(jù)新時(shí)期教工和學(xué)生所具有的新特點(diǎn)，采取各項(xiàng)措施不斷創(chuàng)新黨建工作的方式方法，提升黨員素質(zhì)?？梢酝ㄟ^班導(dǎo)師與學(xué)生的日常生活、學(xué)習(xí)、工作的交流，打牢思想教育基礎(chǔ)；通過預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正答辯制，創(chuàng)新發(fā)展黨員程序；通過開展黨員日志、“我是一面旗”活動(dòng)，豐富大學(xué)生黨建活動(dòng)載體。開展紅色精英理論宣講團(tuán)活動(dòng)，讓學(xué)生黨員擔(dān)任黨課主講人，通過擔(dān)任黨課業(yè)余小組的負(fù)責(zé)人，對(duì)學(xué)生黨員提出了更高的要求，使他們在活動(dòng)中受到教育，得到鍛煉，同時(shí)增強(qiáng)了黨的理論宣傳效果。實(shí)行發(fā)展黨員總支預(yù)審匯報(bào)制度等。

（4）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任情況，健全發(fā)展黨員工作責(zé)任制、建立組織員工作機(jī)構(gòu)和配備組織員情況。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)發(fā)展黨員工作的組織基礎(chǔ)。每年定期召開黨建工作會(huì)議，及時(shí)分析學(xué)校黨建工作面臨的新形勢、新任務(wù)，對(duì)黨建工作進(jìn)行總結(jié)，確定學(xué)校黨建工作的指導(dǎo)思想，明確當(dāng)年學(xué)校黨建工作的主要任務(wù)和措施。學(xué)校建立并完善了學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委職能部門，組織部門、學(xué)生工作部門共同配合，院系黨組織貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立專兼職組織員隊(duì)伍。學(xué)校黨委配備一定數(shù)量的專職組織員。各二級(jí)院、系都至少配備一名負(fù)責(zé)學(xué)生黨建工作的專職書記。分黨委、黨總支和直屬支部書記是黨建工作第一責(zé)任人，把黨建工作作為履行崗位職責(zé)的重要內(nèi)容，在培養(yǎng)發(fā)展工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。建立了一支專兼職相結(jié)合的組織工作隊(duì)伍，形成二級(jí)黨組織書記、兼職組織員、輔導(dǎo)員、支部書記各司其職，班導(dǎo)師，研究生導(dǎo)師，廣大黨員教師共同參與的工作格局。

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