郝小混

摘 要：加強(qiáng)市政工程成本管理是提高現(xiàn)代企業(yè)效益的關(guān)鍵因素，本文通過認(rèn)真分析目前市政工程成本管理中存在的一些普遍性問題，并對(duì)其形成原因進(jìn)行了剖析，提出了加強(qiáng)市政工程施工階段全過程成本管理的措施，有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：市政工程；成本控制

1.充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市市政施工企業(yè)全過程成本管理的意義

市政工程建設(shè)的投資主要來源于國家和地方政府，這些投資與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的投資效益是非常重要的。目前大多數(shù)市政工程的實(shí)施和最終結(jié)算審核分屬不同部門，這就決定了市政工程成本的控制往往還停留在事后結(jié)算上，而施工過程中的造價(jià)影響因素，諸如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、政府部門行政指令等，在很大程度上影響著工程成本?；诖耍瑢?duì)市政工程施工階段全過程成本控制有非常重要的作用，無論是施工企業(yè)，還是政府有關(guān)部門都要充分認(rèn)識(shí)到他的重要性，對(duì)影響成本控制的因素多加分析，并采取切實(shí)可行的措施加以克服。工程成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要對(duì)項(xiàng)目工程的各個(gè)階段進(jìn)行全過程、全方位的控制和管理。施工圖預(yù)算，是施工圖設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)；施工組織設(shè)計(jì)，是施工圖設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的關(guān)鍵因素。因此，在通過施工圖預(yù)算理控制工程，有利于降低企業(yè)成本投入、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。

2.影響市政工程成本控制的因素

2.1從思想觀念上來講，全過程成本控制的觀念尚未形成。目前，對(duì)于市政工程成本的控制往往只停留在工程結(jié)算上，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工決算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。

2.2從施工設(shè)計(jì)階段上來講，變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

2.3從現(xiàn)場管理上來看，現(xiàn)場簽證問題多。目前較多采取的是現(xiàn)場計(jì)量簽證與竣工結(jié)算分離的模式，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石渣基層填筑，石渣方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm，對(duì)于一個(gè)面積在10萬m2的道路工程，石渣方量則增加1萬m3，按石渣填筑綜合單價(jià)20元/m3計(jì)算，則此項(xiàng)造價(jià)就增加20萬元。因此，現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性十分必要。

3.加強(qiáng)市政工程施工階段全過程成本控制的措施

3.1加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制。工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭議。對(duì)于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標(biāo)文件尤為重要。

3.2加強(qiáng)合同簽訂方面的管理。施工過程就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)容的過程，合同管理對(duì)控制造價(jià)起重要作用。造價(jià)管理人員應(yīng)在充分理解和熟悉合同條款的基礎(chǔ)上，一方面利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛；另一方面要提醒業(yè)主全面履約，避免索賠的發(fā)生。另外，對(duì)施工方不履行或不完全履行合同時(shí)，應(yīng)協(xié)助業(yè)主及時(shí)向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，掌握主動(dòng)權(quán)，降低建設(shè)方損失。

3.3加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)方案的論證。施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件，是保證工程順利進(jìn)行，有效地控制工程造價(jià)的重要工具。每一建設(shè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從而降低工程造價(jià)。施工現(xiàn)場的良好管理、新技術(shù)、新工藝的采用，都能降低工程造價(jià)。尤其基礎(chǔ)設(shè)施工程，施工方式采用是機(jī)械、還是人工挖土？施工機(jī)械是挖掘機(jī)還是推土機(jī)？地下水位是否需要降水？挖、運(yùn)、回填土、石方的運(yùn)距是多少？確定土源及余土外運(yùn)等？這些占工程造價(jià)的比重很大，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，做好施工組織設(shè)計(jì)方案的論證。設(shè)計(jì)如有變更，一是盡量把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段，在工程施工過程中變更，必然造成浪費(fèi)；二是應(yīng)盡量提前變更；三是在每一變更設(shè)計(jì)之前，必須實(shí)行工程量及造價(jià)增減分析并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，如果變更后工程造價(jià)突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意，切實(shí)防止通過變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程造價(jià)的事情發(fā)生。

3.4加強(qiáng)現(xiàn)場施工時(shí)的管理。在市政施工中，以下幾個(gè)方面的施工組織經(jīng)常影響專業(yè)工程措施費(fèi)，進(jìn)而影響整個(gè)工程的工程造價(jià)：一是道路交通導(dǎo)行方案，因?yàn)椴扇〉缆啡忾]還是半幅施工，牽扯到圍擋、水馬的使用數(shù)量，因此要與交警部門積極對(duì)接，既能不影響正常交通還能合理部署施工；便道、便橋的施工，也要提前報(bào)批，既能方便民眾出行，也能讓建設(shè)單位統(tǒng)一規(guī)劃安排。二是溝槽支護(hù)、井點(diǎn)降水、圍堰的施工方案，這些在市政施工中，都影響著工程造價(jià)，需編制專項(xiàng)施工方案，經(jīng)過審核通過后，方可按照審批后的施工方案進(jìn)行組織施工，實(shí)際操作中，經(jīng)常會(huì)遇到一些施工單位，不經(jīng)過施工方案的報(bào)批擅自組織施工，造成一些工程量無法進(jìn)行結(jié)算，引起經(jīng)濟(jì)糾紛。三是大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)，對(duì)于特殊形體的工程，其機(jī)械設(shè)備超過了一般的使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)。四是在基礎(chǔ)設(shè)施工程中，隱蔽工程占工程造價(jià)的比重很大。為此，應(yīng)建立完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，變事后被動(dòng)為事先主動(dòng)控制工程造價(jià)。要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，同時(shí)必須要有造價(jià)咨詢相關(guān)人員參與，做好施工現(xiàn)場記錄。市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽訂管理程序。

4.結(jié)束語

對(duì)市政工程全過程成本控制必須有專業(yè)人員對(duì)工程造價(jià)整體實(shí)施的動(dòng)態(tài)的、事先的、主動(dòng)的造價(jià)控制，使工程造價(jià)的控制已由粗獷型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)膩型，由滯后性轉(zhuǎn)變?yōu)槌靶裕源藖磉m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化和社會(huì)發(fā)展的需要。市政工程成本控制不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而是每一個(gè)工程建設(shè)參與者份內(nèi)的事。大家應(yīng)在自己的工作中體現(xiàn)自己的價(jià)值，科學(xué)合理地控制工程造價(jià)，使有限的城建投資為城市功能的提升和人居環(huán)境的改善發(fā)生最大的效益。

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