郭蕾 張世杰

【摘 要】我國應(yīng)急管理體系的建立和發(fā)展隨著社會(huì)多元化進(jìn)程不斷地變革和發(fā)展。煙草商業(yè)企目前并未建立切實(shí)可行的實(shí)用應(yīng)急管理體系。然而，隨著突發(fā)事件的增多、復(fù)雜性的加強(qiáng)，作為煙草商業(yè)企業(yè)的基層單位，基于市級煙草分公司和縣級分公司的應(yīng)急體系建立和推廣刻不容緩。本文就煙草商業(yè)企業(yè)市級分公司及縣級分公司應(yīng)急管理體系的建立和推廣進(jìn)行分析，為同類單位開展應(yīng)急管理工作時(shí)的組織構(gòu)架及工作流程的建立提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】煙草；商業(yè)企業(yè)；應(yīng)急

隨著社會(huì)多元化的發(fā)展，近年來突發(fā)事件不斷發(fā)生，政府在應(yīng)急管理方面的職能越來越多的受到人們的關(guān)注。基于煙草商業(yè)企業(yè)市級分公司的應(yīng)急管理也應(yīng)得到相應(yīng)的重視。系統(tǒng)性的建立煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理體系，并進(jìn)行應(yīng)急管理體系推廣。

一、現(xiàn)場勘查和資料調(diào)研，了解薄弱環(huán)節(jié)

首先應(yīng)通過各市級分公司現(xiàn)場勘查和應(yīng)急資料調(diào)研，了解當(dāng)前煙草商業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)急管理現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，從煙草商業(yè)企業(yè)作業(yè)層的現(xiàn)有成果中總結(jié)、提煉國企及社會(huì)組織應(yīng)急管理的可行性、實(shí)用性操作流程、管理模塊。

二、評估現(xiàn)狀，制定標(biāo)準(zhǔn)

基于對煙草商業(yè)企業(yè)市級分公司應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀的評估，制定出適用于基層員工的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件書（第三級應(yīng)急文件），進(jìn)而自下而上建立針對各種危險(xiǎn)源的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（第二級應(yīng)急文件），以及對行業(yè)應(yīng)急工作具有指導(dǎo)意義的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范書（第一級應(yīng)急文件，源文件），明確管理者分工的應(yīng)急管理責(zé)任書，并按照三級文件制定適用于組織自身和政府對企業(yè)應(yīng)急管理工作進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，制定方案以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系在煙草行業(yè)內(nèi)的推廣。

三、建立應(yīng)急管理框架，明確“做什么”

明確應(yīng)急管理工作框架，為煙草商業(yè)企業(yè)提供應(yīng)急管理的工作手冊，解決不知道如何從零開始做應(yīng)急工作的問題；根據(jù)建立的管理框架，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步明確應(yīng)急管理工作“做什么？如何做？做到什么程度？如何考核評價(jià)”等問題。

四、市級分公司承上啟下

在煙草商業(yè)企業(yè)市級分公司層面，應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系使得煙草商業(yè)企業(yè)市級分公司能夠上與省局在應(yīng)急管理工作中有效的接軌，下與縣級分公司應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的對應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各層級間由應(yīng)急管理硬件建設(shè)到軟件建設(shè)方面的協(xié)調(diào)一致，應(yīng)急管理工作自上而下與自下而上的有機(jī)結(jié)合。此外，基于管理者工作職責(zé)和部門潛在危險(xiǎn)源的管理者應(yīng)急責(zé)任書的制定，使得煙草商業(yè)企業(yè)市級分公司 在應(yīng)急管理工作中部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任更明晰，更能有效發(fā)揮部門領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布各項(xiàng)指令、承上啟下傳遞信息、綜合調(diào)配各種資源、妥善決策處理緊急事態(tài)、嚴(yán)格管理積極預(yù)防等重要作用。

五、縣級分公司實(shí)現(xiàn)全面覆蓋

在縣級分公司層面，應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作框架與標(biāo)準(zhǔn)在基層的全覆蓋，把應(yīng)急管理工作推廣到煙草行業(yè)管理層級鏈的末梢，有助于指導(dǎo)基層縣級分公司有序開展應(yīng)急管理工作，并實(shí)現(xiàn)與上級的協(xié)調(diào)與對接?；诓块T職責(zé)的崗位應(yīng)急工作手冊，通過對部門工作中潛在危險(xiǎn)源的分析及員工應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，制定出實(shí)用、有效的部門員工應(yīng)急工作手冊，將部門工作與應(yīng)急管理工作有機(jī)結(jié)合。與應(yīng)急預(yù)案配合的預(yù)案流程圖，以流程圖的方式簡明扼要地闡述突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置步驟，與完整的應(yīng)急預(yù)案互相配合，更符合基層工作實(shí)際。

綜上所述，通過對煙草企業(yè)應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)化研究，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步明確應(yīng)急管理工作“做什么？如何做？做到什么程度？如何考核評價(jià)”等問題，并從中提取出一個(gè)評價(jià)指標(biāo)，為政府評價(jià)社會(huì)各團(tuán)體的應(yīng)急工作提供一個(gè)依據(jù)；通過標(biāo)準(zhǔn)化研究，形成推廣煙草行業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)、工作條件，為同類單位開展應(yīng)急管理工作時(shí)的組織構(gòu)架及工作流程的建立提供借鑒；通過標(biāo)準(zhǔn)化研究，形成推廣煙草行業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)、工作條件，為同類單位開展應(yīng)急管理工作時(shí)的組織構(gòu)架及工作流程的建立提供借鑒。

通過應(yīng)急管理工作框架與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建，在煙草商業(yè)企業(yè)建立起完整的應(yīng)急管理體系，提升基層員工與管理層應(yīng)對突發(fā)事件的能力，明確管理層應(yīng)急責(zé)任，從而提升煙草系統(tǒng)整體應(yīng)急能力與應(yīng)急管理水平。將促進(jìn)煙草系統(tǒng)應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)重大發(fā)展。

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