俞重林

摘 要：農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)是全社會統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的重中之重，同時(shí)，也是農(nóng)村社會統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。該文介紹了貴池區(qū)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在的問題，并結(jié)合實(shí)際，提出了加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村統(tǒng)計(jì)；信息化建設(shè)；現(xiàn)狀；對策；貴池區(qū)

中圖分類號 F302.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）18-0112-02

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子計(jì)算機(jī)也越來越多地被運(yùn)用到統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)處理電子化、統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的辦公自動化水平已經(jīng)成為統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，結(jié)合貴池區(qū)工作實(shí)際，對目前電子計(jì)算機(jī)及信息化技術(shù)在農(nóng)村統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底，認(rèn)真分析其中存在的問題并提出相應(yīng)的對策建議，以進(jìn)一步提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、時(shí)效性，促進(jìn)農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)事業(yè)的全面發(fā)展。

1 農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)2015年度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)顯示：2015年末，全區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道20個(gè)。其中，建制鎮(zhèn)91個(gè)、街道辦事處11個(gè)（農(nóng)村街道辦事處6個(gè)），共有村民委員會211個(gè)（包括社區(qū)居民委員會），村民小組4 266個(gè)。

1.1 鎮(zhèn)級統(tǒng)計(jì)信息化基本情況 在全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)站中，統(tǒng)計(jì)部門已經(jīng)全部配備了計(jì)算機(jī)和打印機(jī)，并都安裝寬帶網(wǎng)線。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有專、兼職統(tǒng)計(jì)人員48人，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道2名統(tǒng)計(jì)員。從崗位設(shè)置來看，設(shè)置有綜合統(tǒng)計(jì)、工貿(mào)統(tǒng)計(jì)員，并指定一人擔(dān)任首席統(tǒng)計(jì)員。目前，20個(gè)鎮(zhèn)街道有綜合統(tǒng)計(jì)員26名，工貿(mào)統(tǒng)計(jì)員22名。從學(xué)歷來看，擁有大學(xué)本科學(xué)歷12人，占25%；大專學(xué)歷21人，占43.8%；中專（高中）學(xué)歷15人，占31.3%。

1.2 村級統(tǒng)計(jì)信息化基本情況 截至2015年末，全區(qū)211個(gè)村（居）委會中，擁有計(jì)算機(jī)的村（居）為211個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了電腦全覆蓋，能上網(wǎng)（寬帶）的村為211個(gè)，配備打印機(jī)的村（居）為186臺。其中：村（居）統(tǒng)計(jì)員專用辦公電腦120臺，所占比例為56.9%；兼用或與其他部門共用電腦91臺，占43.1%。共有村級統(tǒng)計(jì)員211人，其中：大專學(xué)歷69人，所占比重為32.7%；中專（高中）學(xué)歷為76人，所占比重為35.7%。具備計(jì)算機(jī)操作基礎(chǔ)的人數(shù)為102人，所占比重為48.3%。截至2015年末，全區(qū)有69個(gè)村（居）可以通過網(wǎng)絡(luò)向區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送報(bào)表，所占比例為32.7%。

2 存在問題

2.1 統(tǒng)計(jì)信息化意識不強(qiáng) 鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)站、村（居）統(tǒng)計(jì)室有近30%人員對統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)重要性認(rèn)識不清，部分部門領(lǐng)導(dǎo)、村居負(fù)責(zé)人及兩委干部對統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)生、傳遞、服務(wù)、作用認(rèn)識模糊，對計(jì)算機(jī)使用僅停留在文件打印上，總是認(rèn)為計(jì)算機(jī)是高新技術(shù)，基層工作主要還是多跑、多走、多寫就可以了，還不知如何用信息化提高工作質(zhì)量，如何利用信息資源來提升辦事效率。

2.2 統(tǒng)計(jì)應(yīng)用軟件更新快 現(xiàn)在區(qū)級在處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用SARP系統(tǒng)，有的使用的FOXPOE系統(tǒng)，一套表制度的EPRAS，普查版本的APRAS，再到抽樣調(diào)查各類新程序，區(qū)統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員也是逐漸在使用過程中了解掌握的，更別談鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門以及農(nóng)村單位了。在對報(bào)表單位布置工作時(shí)，月季、年報(bào)基本上是自上而下布置，自下而上匯總，統(tǒng)計(jì)軟件的快速更新使得報(bào)表單位也有些應(yīng)接不暇。

2.3 信息平臺建設(shè)不完善 現(xiàn)階段部分統(tǒng)計(jì)報(bào)表平臺已經(jīng)趨于成熟，如：現(xiàn)在應(yīng)用比較廣泛的統(tǒng)計(jì)一套表，從填寫報(bào)表、審核和上報(bào)數(shù)據(jù)、接受數(shù)據(jù)查詢、修正數(shù)據(jù)等工作都已實(shí)現(xiàn)了信息化的管理。但有些專業(yè)統(tǒng)計(jì)平臺還沒有完全建立，信息采集和信息填報(bào)工作仍然脫離不了原始的人工統(tǒng)計(jì)、傳輸方式和手工填寫方式，直接影響、制約了統(tǒng)計(jì)信息化的發(fā)展。

2.4 硬件維護(hù)不到位 村級統(tǒng)計(jì)站雖已建立，但由于缺少專業(yè)人員維護(hù)，絕大多數(shù)統(tǒng)計(jì)站并沒有對電腦的軟、硬件做日常維護(hù)工作，沒有及時(shí)更新殺毒軟件，使得電腦病毒有機(jī)可乘，這樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就會處于不安全狀態(tài)。并且現(xiàn)在部分村級統(tǒng)計(jì)站，尤其是山區(qū)統(tǒng)計(jì)站的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不穩(wěn)定，使得統(tǒng)計(jì)人員不愿意使用統(tǒng)計(jì)平臺。這也是實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)信息化所面臨的一大困難。

2.5 專業(yè)人員缺乏 精通業(yè)務(wù)與懂計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才培養(yǎng)直接關(guān)系到統(tǒng)計(jì)網(wǎng)終化建設(shè)成敗。從調(diào)查了解的情況來看，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)上看40歲以下人數(shù)少，特別是既懂統(tǒng)計(jì)又懂計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才更是奇缺。懂計(jì)算機(jī)的人員也只是停留在簡單操作計(jì)算機(jī)、錄入、匯總操作上，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的方面幾乎空白，這給農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)帶來極大的不利影響。

2.6 操作水平不高 村級最基層的統(tǒng)計(jì)人員操作水平還跟不上新形勢下的統(tǒng)計(jì)要求，大部分統(tǒng)計(jì)員都年齡偏大，尤其是山區(qū)統(tǒng)計(jì)人員，基本上年齡都在50歲以上，大部分也都還是兼職統(tǒng)計(jì)。他們中的大多數(shù)人對電腦使用并不熟練，應(yīng)用計(jì)算機(jī)制作電子報(bào)表，并向區(qū)、鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送對他們來說還十分困難。因而，還是使用傳統(tǒng)手工制表辦法，報(bào)送紙質(zhì)版表格，再由鎮(zhèn)、街道工作人員統(tǒng)一錄入的形式，這也加大了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息化的難度。

3 對策建議

3.1 政府加強(qiáng)政策扶持 統(tǒng)計(jì)的知識性和專業(yè)性較強(qiáng)，要求統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員必須具備一定水平的計(jì)算機(jī)操作能力和較強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力。因此，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府要擇優(yōu)配備統(tǒng)計(jì)人員，鼓勵(lì)專業(yè)對口的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)并從事統(tǒng)計(jì)工作，使其成為加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)事業(yè)的“主力軍”。同時(shí)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)足額撥付到位，為統(tǒng)計(jì)工作提供必要的物質(zhì)保障。通過設(shè)立統(tǒng)計(jì)專業(yè)崗位津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施等方式提高統(tǒng)計(jì)人員的待遇，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性。

3.2 強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn) 利用辦公自動化、電子政務(wù)培訓(xùn)班，對在各級統(tǒng)計(jì)人員及時(shí)進(jìn)行充電；針對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的空白，讓操作者學(xué)習(xí)掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用較深層次的知識，提高統(tǒng)計(jì)員計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用能力。抓好統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的培訓(xùn)，逐步加深統(tǒng)計(jì)人員對報(bào)表體系、指標(biāo)解釋、計(jì)算口徑、統(tǒng)計(jì)方法、單位換算等技能的理解和掌握；增加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，保證每年對村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員集中培訓(xùn)至少2～3次，重點(diǎn)提高基層統(tǒng)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)操作水平。

3.3 理順統(tǒng)計(jì)管理體制 大部分縣區(qū)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制是條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制，不利于區(qū)統(tǒng)計(jì)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)人員的管理與指導(dǎo)，影響農(nóng)村統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。建議參照稅務(wù)部門垂直管理模式，建立縣、區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)人員的垂直管理，建立統(tǒng)計(jì)人員擇優(yōu)選拔和交流機(jī)制，充分調(diào)動基層統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性，促進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展。

3.4 加快推廣信息平臺 統(tǒng)計(jì)信息平臺的建設(shè)與完善為統(tǒng)計(jì)信息化提供了有效工具和途徑，但建立信息平臺只是第一步，將其落實(shí)到應(yīng)用中才是關(guān)鍵。這就要求我們不僅要加快開發(fā)新的統(tǒng)計(jì)專業(yè)平臺，例如農(nóng)業(yè)信息平臺，更要加強(qiáng)信息平臺應(yīng)用的推廣。同時(shí)，加強(qiáng)縣區(qū)、鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站建設(shè)，這是統(tǒng)計(jì)信息化發(fā)展的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)計(jì)工作自動化、網(wǎng)絡(luò)化的依托，也是統(tǒng)計(jì)行業(yè)自我宣傳、服務(wù)社會的窗口。

3.5 規(guī)范聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度 統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)是統(tǒng)計(jì)信息化過程的必然趨勢。近2a來，我區(qū)按照國家、省、市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署，推行了企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，取得了一定成效。但在實(shí)施過程中，需要進(jìn)一步規(guī)范流程、完善制度、健全機(jī)制，加強(qiáng)對聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)數(shù)據(jù)的審核，層層把關(guān)，把誤差降低到最低程度，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時(shí)，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，使之成為統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布與服務(wù)的主要手段和窗口。

3.6 強(qiáng)化信息安全防范 統(tǒng)計(jì)信息作為信息系統(tǒng)的重要組成部分，特別是基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的統(tǒng)計(jì)信息的搜集、加工和發(fā)布，經(jīng)常受到來自各個(gè)方面的入侵、攻擊，造成統(tǒng)計(jì)信息的安全隱患。針對這些問題，應(yīng)建立統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)災(zāi)難恢復(fù)備份系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)防病毒系統(tǒng)。還應(yīng)制定信息安全的規(guī)章制度，經(jīng)常進(jìn)行安全保密教育，對重要的信息交換環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控和管理，有效保障信息網(wǎng)絡(luò)和信息內(nèi)容的安全。

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