【摘 要】 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的事前、事中和事后都存在著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的根源在于責(zé)權(quán)利不明確等相關(guān)因素。科學(xué)編制預(yù)算、加強(qiáng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合、推進(jìn)信息技術(shù)在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用以及建立合理的考核體系是解決軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的合理措施。

【關(guān)鍵詞】軍工科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；問(wèn)題；建議

科研經(jīng)費(fèi)是軍工科研單位的主要收入來(lái)源，隨著科研經(jīng)費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多。近年來(lái)，國(guó)家逐步重視項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況，經(jīng)費(fèi)的檢查和審計(jì)不斷增多，這也對(duì)科研單位加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理提出了新要求。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，有利于項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收，更對(duì)科研單位的生存發(fā)展起著重要的作用。

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.事前缺乏合理預(yù)算

由于不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源有不同的管理和核算要求，如國(guó)防科工局、總裝備部、科技部歸口管理的項(xiàng)目，都有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出規(guī)定。但科研人員往往以完成技術(shù)指標(biāo)為導(dǎo)向，忽視了項(xiàng)目財(cái)務(wù)的重要性?？蒲腥藛T既不了解本單位關(guān)于項(xiàng)目支出的內(nèi)容及分類(lèi)，也對(duì)各口徑專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定知之甚少。在編制預(yù)算時(shí)，傾向于“拍腦袋”，不理解直接費(fèi)用各科目包含的具體內(nèi)容，也不能充分合理地利用間接費(fèi)用。因此，編制出來(lái)的預(yù)算既不符合單位實(shí)際，也不能真實(shí)地反映項(xiàng)目的開(kāi)支情況。

2.事中缺乏有效控制

項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，科研人員很少關(guān)注項(xiàng)目的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，只有在被要求上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告或是審計(jì)前才會(huì)重視。財(cái)務(wù)人員往往也都是審計(jì)前被通知，面對(duì)的就是編制好的預(yù)算、與預(yù)算偏離的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況和即將到來(lái)的財(cái)務(wù)審計(jì)。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，科研人員有時(shí)為了操作方便等其他原因，借用其他項(xiàng)目投產(chǎn)，這就導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行時(shí)與預(yù)算有所偏離，甚至存在違規(guī)操作，需要被審減乃至受到處罰。再加上科研單位項(xiàng)目眾多，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員不足，財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目支出的內(nèi)容也不甚了解，因此財(cái)務(wù)人員難以關(guān)注并參與到項(xiàng)目的全過(guò)程中去。

3.事后缺乏考核激勵(lì)

科研人員在項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，即使過(guò)程再辛苦，驗(yàn)收通過(guò)后也難以總結(jié)項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。對(duì)于審計(jì)檢查中經(jīng)常披露的問(wèn)題，整改不到位。即使是經(jīng)歷過(guò)審計(jì)，繼續(xù)承擔(dān)相同經(jīng)費(fèi)來(lái)源的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由于缺乏考核和激勵(lì)機(jī)制，在以后的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中也常常會(huì)出現(xiàn)同樣的問(wèn)題，吃一塹難以長(zhǎng)一智。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的原因

1.重技術(shù)、輕財(cái)務(wù)

在某科研單位組織的對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的問(wèn)卷調(diào)查中，大部分人對(duì)項(xiàng)目成本費(fèi)用支出范圍“知道一些”，但過(guò)半數(shù)的人認(rèn)為“不了解項(xiàng)目的實(shí)際開(kāi)支情況”是財(cái)務(wù)方面遇到的最大困難。而在財(cái)務(wù)執(zhí)行情況的負(fù)責(zé)人的人選中，項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人各被推選占半數(shù)。科研人員對(duì)財(cái)務(wù)工作的建議主要包括希望提供項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)培訓(xùn)等方面。由此可見(jiàn)，科研人員不重視財(cái)務(wù)情況，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況到底由誰(shuí)負(fù)責(zé)存在誤區(qū)。

2.責(zé)權(quán)利不明晰

應(yīng)明確項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目執(zhí)行情況的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、成本和進(jìn)度負(fù)責(zé)。但目前，項(xiàng)目完成情況與項(xiàng)目經(jīng)理的績(jī)效無(wú)關(guān)，沒(méi)有人對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況及審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)。審計(jì)是否通過(guò)，是否審減，是否受到處罰，都沒(méi)有人為此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同樣，執(zhí)行情況好的項(xiàng)目，也沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)措施。因此，導(dǎo)致大家沒(méi)有動(dòng)力去關(guān)心項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況。

三、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的建議

1.認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)重要性，科學(xué)編制預(yù)算

承擔(dān)項(xiàng)目的科研人員需加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須熟悉本單位的項(xiàng)目核算方法和相關(guān)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的管理規(guī)定，這樣才能結(jié)合本單位實(shí)際情況更好地編制預(yù)算，在編制預(yù)算時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)的合理使用做到心中有數(shù)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極參與項(xiàng)目的預(yù)算編制工作，同科研人員一起對(duì)總預(yù)算進(jìn)行規(guī)劃分解，做到年度有規(guī)劃、月度有計(jì)劃、調(diào)整有報(bào)告的經(jīng)費(fèi)預(yù)算模式。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合，促進(jìn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)“全過(guò)程”控制

科研人員和財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)溝通，科研人員需多學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，財(cái)務(wù)人員需多了解科研流程。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高和能力的提升，給重點(diǎn)項(xiàng)目配備專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)的“全過(guò)程”控制。促進(jìn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的進(jìn)一步融合，共同關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)照預(yù)算合理開(kāi)支，確保項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收。

3.推進(jìn)信息技術(shù)在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用

財(cái)務(wù)系統(tǒng)中可開(kāi)發(fā)管理的功能，比如在ERP系統(tǒng)中可適當(dāng)增加科研人員的查詢(xún)權(quán)限，使科研人員能夠?qū)崟r(shí)掌握項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況。增加預(yù)算對(duì)照功能，能夠及時(shí)提醒科研人員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率給予充分的關(guān)注。對(duì)于即將超出預(yù)算的支出，系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置限額預(yù)警，一旦超出預(yù)算就無(wú)法支出。

4.建立合理的考核體系，提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平

根據(jù)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的結(jié)果來(lái)分析預(yù)算編制是否合理，總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行中存在的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將一些共同的問(wèn)題合理解決，轉(zhuǎn)化成可以復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及財(cái)務(wù)專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議來(lái)不斷提高項(xiàng)目的預(yù)算編制水平。將項(xiàng)目財(cái)務(wù)的執(zhí)行情況與業(yè)績(jī)考核掛鉤，建立合理可行的考核體系，提升單位的科研經(jīng)費(fèi)管理水平。

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作者簡(jiǎn)介：

嚴(yán)慧（1982—），女，安徽桐城人，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十八研究所財(cái)務(wù)部，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理。