胡云貴

【摘要】鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣近年來(lái)在積極著手推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，縣委縣政府深入貫徹落實(shí)省、州決策部署，立足鎮(zhèn)遠(yuǎn)實(shí)際，著眼探索協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路子，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)改革，狠抓工作落實(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化

一、我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

1、我縣已進(jìn)入了新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。目前，我縣的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了27%，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期，工業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用更加明顯。全縣規(guī)模企業(yè)達(dá)到200家，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的79%。隨著全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)加速發(fā)展期已經(jīng)到來(lái)。

2、我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有利條件。我縣處于黔東門(mén)戶的良好地理位置，境內(nèi)滬昆高速公路、320國(guó)道、施青二級(jí)公路及湘黔鐵路、株六復(fù)線縱橫交錯(cuò)，正在建設(shè)中的思劍高速公路有望在年內(nèi)通車(chē)。這些都為我縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了硬件保障。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。城鎮(zhèn)化建設(shè)是人才、產(chǎn)業(yè)的集聚過(guò)程，也是強(qiáng)化基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需，解決就業(yè)，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇?？h域經(jīng)濟(jì)是隨著城市化程度和產(chǎn)業(yè)集聚程度的提高不斷發(fā)展的。

4、城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。目前，城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾仍是我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比較突出的一個(gè)矛盾，也是我縣農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富最大的制約因素。從某種程度上來(lái)說(shuō)，只有減少農(nóng)民的量才能保證農(nóng)民的質(zhì)，而減少農(nóng)民數(shù)量的根本途徑就是要立足于推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

二、我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)與管理工作成效

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃體系全面建立。根據(jù)縣城建設(shè)發(fā)展需要，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局編制了《鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣總體規(guī)劃》（2012——2030），繼續(xù)加大對(duì)古城區(qū)的保護(hù)以及對(duì)黔東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、芽溪新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展。黔東經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)以路網(wǎng)建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)為主，著力拓展了路網(wǎng)框架；2008年以來(lái)實(shí)施了古城區(qū)的亮麗工程建設(shè)、沿河景觀步道建設(shè)和古建筑立面改造，縣城品味不斷提升；鐵溪景區(qū)已建成全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和遠(yuǎn)近聞名的休閑基地；縣城日供水6萬(wàn)噸的自來(lái)水廠、5萬(wàn)千伏安雙回路供電網(wǎng)絡(luò)、新汽車(chē)站相繼竣工。

3、城鎮(zhèn)管理水平明顯增強(qiáng)?？h城 “四化”工程（綠化、亮化、凈化、美化）成效顯著?？h城區(qū)公共綠化面積達(dá)到32萬(wàn)多平方米，縣城主次干道全部安裝路燈，城市夜景更加靚麗；進(jìn)一步加大了《縣城管理辦法》的實(shí)施力度，垃圾實(shí)行袋裝統(tǒng)一回收，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善；縣城交通秩序整治力度增強(qiáng)，完備了交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、標(biāo)牌，設(shè)置了電子監(jiān)控裝置，加強(qiáng)了對(duì)出租營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的管理。小城鎮(zhèn)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全城鎮(zhèn)管理制度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)，加大鎮(zhèn)區(qū)整治力度，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)管理、環(huán)境衛(wèi)生和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治方面取得良好的效果；各相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，狠抓落實(shí)，較好地完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市管理、環(huán)境整治等重要工作。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1、經(jīng)濟(jì)總量仍然不大。我縣工業(yè)已具一定規(guī)模，但比較而言，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小。工業(yè)總產(chǎn)值不高：“十二五”期間，開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值只有290億元，累計(jì)完成工業(yè)增加值90億元，全區(qū)固定資產(chǎn)投資105億元。

2、城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)矛盾仍然突出。農(nóng)業(yè)依然以粗放型發(fā)展為主要模式，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備還比較落后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制仍然不完善。雖然生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)了合作化模式，培養(yǎng)了一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人，但農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平還不高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制還有待完善。特別是城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距在擴(kuò)大，2012年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距達(dá)到7180元。

3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力較低。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。如縣城缺乏大型的公共文化體育設(shè)施、大型室外休閑娛樂(lè)場(chǎng)所；城區(qū)綠化面積少、檔次不高；市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施都還有待完善。

4、產(chǎn)業(yè)支撐力度不強(qiáng)。缺乏具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品品牌。多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，科技含量不高，加工轉(zhuǎn)化程度偏低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，特色難以顯現(xiàn)，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，稅收貢獻(xiàn)相對(duì)滯后。如全縣產(chǎn)值過(guò)億元的規(guī)模企業(yè)僅5家，產(chǎn)值過(guò)3000萬(wàn)元以上企業(yè)僅6家。

5、社會(huì)保障體系不健全。主要體現(xiàn)在社會(huì)保障的資源配置分散在不同部門(mén)，信息資源共享程度低，管理效能不高、管理成本較大。農(nóng)村社會(huì)保障體系和醫(yī)療保障體系還不完善，特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題和群眾“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題突出。教育資源分布不均衡，城鄉(xiāng)教育水平差距明顯。城鄉(xiāng)住房保障體系也較為落后。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)處于起步階段；適合廉租戶的小戶型租賃住房供應(yīng)總體短缺。

四、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

1、進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念。著眼于當(dāng)前又好又快的發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力；著眼于全面實(shí)施，全縣共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，將城鎮(zhèn)化建設(shè)成果惠及全縣群眾；著眼于城鄉(xiāng)共同繁榮，建立以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持縣城帶動(dòng)，走城鎮(zhèn)體系不斷完善的城市化新路子；堅(jiān)持改革推進(jìn)，走制度創(chuàng)新的城市化新路子；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化新路子；堅(jiān)持以人為本，走和諧發(fā)展的城市化新路子；堅(jiān)持突出特色，走個(gè)性發(fā)展的城市化新路子。

2、進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)建設(shè)。一方面加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則，圍繞“高質(zhì)量、高速度、高效益”的目標(biāo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好道路、供電、供水、通訊等主要基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善功能，促進(jìn)與周邊城市物流、人流、信息流的大融匯。另一方面加快城鄉(xiāng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。3年內(nèi)完成城區(qū)基本建設(shè)。5年內(nèi)完成 等工程的建設(shè)。同時(shí)，推進(jìn)滬昆高鐵、思劍高速以及縣鄉(xiāng)村公路等交通項(xiàng)目建設(shè)，抓好自來(lái)水廠、垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)功能，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品位和人居環(huán)境。

3、進(jìn)一步提升人居環(huán)境。加快綠化、亮化和凈化工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好城區(qū)公共綠地建設(shè)，力求生動(dòng)自然，突出區(qū)域、路段特色。利用3年時(shí)間使城市綠化覆蓋率達(dá)到45%，力爭(zhēng)5年內(nèi)城市綠化建設(shè)達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加快城區(qū)主要街路及公共場(chǎng)所的路燈安裝改造，安裝一批凸顯城市特色的燈箱廣告。逐步擴(kuò)大城區(qū)亮化覆蓋面積和提升亮化水平。強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，在城市主要干道和商貿(mào)繁榮區(qū)域增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)居民公德意識(shí)、文明意識(shí)和管理意識(shí)的宣傳教育，開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高城市居民素質(zhì)，不斷優(yōu)化城市人文環(huán)境，加大社會(huì)綜合整治力度，維護(hù)城鎮(zhèn)面貌和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以及村莊的綜合整治力度，重點(diǎn)整治垃圾亂倒、糞土亂堆、棚圈亂搭、污水亂潑、畜禽亂放等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，加快農(nóng)田水利、人畜飲水、供電、村道硬化、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、廣播電視等配套建設(shè)，大力開(kāi)展村旁、路旁、水旁、宅旁綠化美化工程。

4、進(jìn)一步改善社會(huì)民生。堅(jiān)持以人為本，走和諧發(fā)展的城市化道路。建立健全社會(huì)保障管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展合力。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，特別是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障范圍。探索建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化人力資源市場(chǎng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。出臺(tái)我縣“經(jīng)濟(jì)適應(yīng)住房管理實(shí)施辦法”并落實(shí)，逐步解決經(jīng)濟(jì)困難家庭的居住需求。