鄭建

摘 要 科學發(fā)展觀指導下的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對于我國建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)概念出發(fā)引出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論，闡述我國建設(shè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制的重要性和必要性，分析農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制建設(shè)中存在的困難和問題，在此基礎(chǔ)上探尋合適的對策和措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；機制建設(shè)；生態(tài)保護

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）06--03

1 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論

1.1 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)概念及引出機制

生態(tài)環(huán)境對于人類的生存和發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用，工業(yè)革命開啟的近代人類文明史顯然已經(jīng)讓這種后果更加雪上加霜，經(jīng)歷兩次工業(yè)革命后，人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)擺脫單憑自然地力來獲取農(nóng)產(chǎn)品的階段，對于化肥、農(nóng)藥、和其他化學試劑及塑料薄膜的大量使用，已對生態(tài)環(huán)境造成了致命性的破壞，并通過生態(tài)物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)對人類自身的生命健康產(chǎn)生諸多危害，如農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留物已經(jīng)威脅到人們餐桌上的安全，土壤重金屬超標已經(jīng)通過食物鏈轉(zhuǎn)移到人的體內(nèi)，并造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞等。鑒于此，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究應(yīng)運而生。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念大概在20世紀80年代提出，目前并沒有一個統(tǒng)一的定義，但總結(jié)后大概可以這樣來描述農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一種“不造成環(huán)境退化、技術(shù)上適當、經(jīng)濟上可行、社會上能接受的”農(nóng)業(yè)。

1.2 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標在于通過選擇適宜的發(fā)展方式，促進資源、環(huán)境、人口與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，其落腳點在于實現(xiàn)生態(tài)效益，經(jīng)濟效益和社會效益的同步增長。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論不僅包含農(nóng)業(yè)方面的理論知識，還涵蓋生態(tài)學和經(jīng)濟學方面的理論。具體來說，生態(tài)學方面理論包括農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)物質(zhì)循環(huán)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能量流動理論等。經(jīng)濟學方面的理論包括邊際理論和循環(huán)經(jīng)濟理論，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有指導性意義，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開市場經(jīng)濟，健全的市場機制對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有主推作用。

1.3 建設(shè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制的必要性和重要性

1.3.1 建設(shè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制的必要性

長期以來，我國對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重視不夠，其對于資源的開發(fā)是掠奪式的，甚至是不計后果式的，這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對自然資源和生態(tài)環(huán)境的破壞及其嚴重，尤其在當前，我們國家經(jīng)過30多年的經(jīng)濟快速發(fā)展，基本是一種粗放型的增長，這種發(fā)展已經(jīng)超過了生態(tài)環(huán)境的承載極限，土壤板結(jié)，重金屬污染土壤，大氣污染造成的霧霾已經(jīng)讓國人深受其害，大面積的水污染更是形勢嚴峻，這一切都在告訴我們要走可持續(xù)發(fā)展之路，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，更應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展之路，因此建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制是迫在眉睫的事情。

1.3.2 建設(shè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制的重要性

鑒于當前食品安全問題的嚴重性，從食品的源頭把好關(guān)至關(guān)重要。因此，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，通過清潔生產(chǎn)可以確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，走綠色農(nóng)業(yè)、藍色農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路，確保農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，生產(chǎn)出讓百姓放心、安心、舒心的生態(tài)有機食品來。這一切都需要建設(shè)成可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，所以從體統(tǒng)論的角度來說，建設(shè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制具有重要的作用。

2 我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制建設(shè)情況

2.1 我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀的地域不平衡性

我國地域遼闊，發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件迥異，各有自身特色，因而表現(xiàn)出顯著的地域特性。在安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時需要考慮的因素也呈現(xiàn)出不同的特點，如在西北干旱地區(qū)，因為氣候干旱，年降雨量稀少，蒸發(fā)量大，適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件有限，農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次比較低；而在東北地區(qū)，地廣人稀，土地肥沃，便于農(nóng)業(yè)發(fā)展，適合機械化耕作，農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次比較高，生態(tài)農(nóng)業(yè)，循環(huán)農(nóng)業(yè)都有嘗試和推廣；在西南地區(qū)，耕地面積狹小，人均占有的土地少，土地質(zhì)量差，不適合發(fā)展種植業(yè)，但更適合畜牧業(yè)的發(fā)展，可以開展綠色養(yǎng)殖業(yè)；中原地區(qū)，沃野千里，但人口眾多，人均耕地面積不高，當前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制制度，農(nóng)業(yè)的發(fā)展以家庭為中心，農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力有限，土地的生產(chǎn)能力不能得到最大開發(fā)。以上種種都說明了我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的地域不平衡性。

2.2 我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀的制度不平衡性

三十多年的改革開放之路，是一個成功的模式，從“華盛頓共識”到“北京共識”再到“中國模式”這無不說明我們的模式是有成效的。習近平總書記曾要求，要“道路自信，理論自信，制度自信”，其中制度自信就是要堅信我們的社會主義制度，“摸著石頭過河”，先試點，再搞推廣；先成立自貿(mào)區(qū)，再逐漸增加自貿(mào)區(qū)的數(shù)量和范圍，讓成功的經(jīng)驗得以積累又能排除改革帶來的風險。所以東南沿海地區(qū)的制度先行，讓其贏得了不同于內(nèi)地的發(fā)展機會，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，土地承包經(jīng)營權(quán)適度流轉(zhuǎn)和抵押貸款等一些農(nóng)業(yè)土地政策制度在一些試驗區(qū)先行實施，對試驗區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著非比尋常的價值，所以說我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展制度具有不平衡性。

2.3 我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制建設(shè)的現(xiàn)狀

水土等資源資產(chǎn)管理體制機制尚未建立，山水林田湖等缺乏統(tǒng)一保護和修復。農(nóng)業(yè)資源市場化配置機制尚未建立，特別是反映水資源稀缺程度的價格機制沒有形成。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)展激勵機制不完善，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率較低。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制尚不健全。農(nóng)業(yè)污染責任主體不明確監(jiān)管機制缺失，污染成本過低。全面反映經(jīng)濟社會價值的農(nóng)業(yè)資源定價機制、利益補償機制和獎懲機制的缺失和不健全，制約了農(nóng)業(yè)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護[1]。

3 我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制建設(shè)中存在的問題

3.1 減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式未得以推廣

減量化和清潔化是清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要內(nèi)容。主要包括減少使用化肥量，經(jīng)測土配方后定量實肥；減少使用化學農(nóng)藥，優(yōu)先選用低毒、低殘留和對生態(tài)環(huán)境危害較輕的農(nóng)藥；推廣環(huán)保型畜禽養(yǎng)殖，“干濕分離，雨污分流”“低壓輸水、高壓沖洗”發(fā)酵床等環(huán)保清潔型畜禽養(yǎng)殖技術(shù)；積極回收廢棄農(nóng)膜；積極回收農(nóng)業(yè)投入品包裝物等。

當前，我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是建立在過量使用農(nóng)藥化肥基礎(chǔ)上的粗放型生產(chǎn)模式，這種模式導致了土壤板結(jié)，耕地質(zhì)量下降，重金屬污染嚴重，甚至通過食物鏈的形式轉(zhuǎn)移最終轉(zhuǎn)移到人的體內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留嚴重超標，這都已經(jīng)嚴重影響到了食品衛(wèi)生安全，而以測土配方施肥技術(shù)、農(nóng)藥滴灌和增施有機肥等先進的減量化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都未得到大力推廣使用，這成為我國當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的短板，急需解決。

3.2 農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)制度有待健全

農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是“科技興農(nóng)”的載體和基礎(chǔ)。它通過把先進的科學技術(shù)和成熟經(jīng)驗組裝成農(nóng)業(yè)標準，推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，把科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的最佳效益，達到高產(chǎn)、高質(zhì)、高效的目的?？墒窃诋斍拔覈霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，相關(guān)的法律制度尚不健全，推廣應(yīng)用也不夠普遍，相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)者也缺乏相關(guān)的意識和獲取培訓的條件，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系是一個系統(tǒng)性工程，需要有完善的農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系、健全的社會化服務(wù)體系、較高的產(chǎn)業(yè)化組織程度和高效的市場運作機制。

3.3 農(nóng)業(yè)投入品減量提效補償機制亟待完善

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以往大都依賴農(nóng)民自身的投入，種子、化肥和農(nóng)資等，雖然近些年有了國家的農(nóng)作物良種補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼等，但以往的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不適合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式，但這些需要投入大量的資本，僅靠農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)積累很難湊效，從經(jīng)濟學原理的角度看，農(nóng)業(yè)投入品減量提效是一種外部經(jīng)濟性的行為，國家需要對其進行利益補償，但是當前我國在這塊還沒進行專業(yè)性的研究和實施。

3.4 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用激勵機制不健全

農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的主要內(nèi)容，也是通過“末端治理”實現(xiàn)資源節(jié)約，保護環(huán)境的重要手段，其涵蓋了農(nóng)作物秸稈資源化利用，禁止露天焚燒秸稈；畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用，積極推廣畜禽糞夜入沼；農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物資源化利用，如農(nóng)產(chǎn)品加工后的下腳料作為食用菌種植的肥料。凡是能夠這樣實施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都給以法律上的保護和財政上的補貼與支持，凡是不能夠采取新技術(shù)做循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)的經(jīng)營主體則采取提高其產(chǎn)品的入市門檻。通過獎懲辦法健全農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用激勵機制。

3.5 耕地質(zhì)量保護意識和提升行動有待強化和提高

當前，我國普遍存在著對耕地保護重視不夠的現(xiàn)象，不單是種糧農(nóng)戶，甚至連一些種糧大戶和專業(yè)合作社的工作人員都忽視了耕地質(zhì)量的重要性，政府相關(guān)部門也未加以合理的引導和宣傳教育，土壤地力被過度開發(fā)，導致土壤有機質(zhì)含量過低，大量使用化肥又造成土壤板結(jié)，耕地質(zhì)量保護意識的淡薄使得高產(chǎn)田數(shù)量少，大部分都是中低產(chǎn)田。所以耕地質(zhì)量保護意識不足和提升行到不到位已經(jīng)成為耕地保護工作面臨的主要問題之一。

3.6 生態(tài)保護補償機制尚不健全

向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)整部分存量資金和新增補貼資金的政策傾斜力度還不夠，財政支農(nóng)的重點還不突出，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入還遠遠不夠，促進農(nóng)業(yè)科技進步、加強農(nóng)民技能培訓的投入機制有待完善，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度過慢；同時，對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制不健全，種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)沒有得到合適的補償。

4 促進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的對策措施

4.1 推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，也是我們對子孫后代不可推卸的責任。建立并增加農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范區(qū)的數(shù)量，進而在全國推廣。測土配方施肥技術(shù)爭取進行全覆蓋，化學農(nóng)藥施肥量進一步降低，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套固體廢棄物和污水處理設(shè)施進行升級改造和完善，進一步提高農(nóng)作物秸稈的回收綜合利用率，大力推廣農(nóng)村污水垃圾處理技術(shù)，農(nóng)村生活垃圾和污水得以處理，改變農(nóng)村“臟，亂，差”的局面，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

4.2 健全農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)制度

農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)制度是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為對象建立的制度，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入標準生產(chǎn)和標準管理的軌道，運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則來制定和實施標準，最終成型為制度加以執(zhí)行。在推進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路上，健全農(nóng)業(yè)標準化制度是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新之舉。

4.3 完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補償機制

國家要進行頂層涉及，從宏觀視閾來審視農(nóng)業(yè)投入品減量提效補償，通過建立相關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)章等制度來完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補償機制，對于采取減量提效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行適當?shù)难a貼和降低其農(nóng)產(chǎn)品進入流通市場的門檻，對于未采取減量提效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則做出限制，對其農(nóng)產(chǎn)品可以征收一定的稅費作為制裁。另外，國家財政要配合政策實施，在“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”之外進行必要的補充。

4.4 發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，又名生態(tài)農(nóng)業(yè)，是按照生態(tài)學原理和經(jīng)濟學原理，運用現(xiàn)代科學技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來的，能獲得較高的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[2]。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)簡單地說，就是在良好的生態(tài)條件下所從事的“三高農(nóng)業(yè)（高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益）”。它不但著眼于當年的產(chǎn)量，當年的經(jīng)濟效益，而是追求三個效益（即經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益）的高度統(tǒng)一，使整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，把人類夢想的“青山、綠水、藍天生產(chǎn)出來的都是綠色食品”變?yōu)楝F(xiàn)實。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必要選擇，更是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實選擇。

4.5 實施耕地質(zhì)量保護與提升行動

保護耕地資源，促進農(nóng)田永續(xù)利用。意識是行動的先導，要先在廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之中樹立保護耕地質(zhì)量的意識，進而采取行動共同來保護耕地。首先制度上需要實行最嚴格的耕地保護制度，確保耕地面積保有量1.2億hm2以上，確?；巨r(nóng)田不低于1.04億hm2。確立永久基本農(nóng)田保護優(yōu)先的原則，實行永久保護。

提升耕地質(zhì)量。采取深耕深松，保護性耕作，秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機質(zhì)，提升土壤肥力?；謴秃团嘤⑸锶郝洌瑯?gòu)建養(yǎng)分健康循環(huán)通道，促進農(nóng)業(yè)廢棄物和環(huán)境有機物分解。

嚴格控制工礦企業(yè)排放和城市垃圾、污水等農(nóng)業(yè)外源性污染。防止耕地重金屬污染和有機污染，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級管理利用制度。

4.6 建立健全生態(tài)保護補償機制[3]

要健全配套制度體系，加快出臺生態(tài)補償政策法規(guī)，推進生態(tài)補償?shù)闹贫然头ㄖ苹?，提升全社會生態(tài)補償意識。要繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、退牧還草、青海三江源自然保護區(qū)等重點生態(tài)保護建設(shè)工程，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化重點流域和區(qū)域水污染防治，使生態(tài)補償、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理得到同步推進[4]。

參考文獻

[1]農(nóng)業(yè)部，國家發(fā)展改革委，科技部，等.全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）農(nóng)計發(fā)[2015]145號[R].2015.

[2]百度百科.http：//baike.baidu.com/link？url=aOyZqKYGITVgDf8y1CfZi0vyyl8QZs5LBX_MEW2d3gwx48L2hSYHkot8nqVsenrE0I4GDw6qC6CB-krSA6OqZK

[3]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.深化農(nóng)村改革綜合性實施方案[EB/OL].（2015-11-02）[2015-12-25] http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-11/02/c_1117016978_2.htm

[4]關(guān)注新常態(tài)下缺位的生態(tài)補償制度[EB/OL].（2015-03-16）[2015-12-25]http：//www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201503/t20150316_1345197.htm.

（責任編輯：劉昀）