陳乾坤

摘 要：建立職責明確、分級負責、上下貫通、全面覆蓋、協(xié)調運作、“誰主管、誰負責”的信訪穩(wěn)定責任體系，形成“橫向到邊、縱向到底”、“大信訪”等態(tài)勢的工作格局，明確建立信訪穩(wěn)定責任體現(xiàn)的重要意義和必要性，是維護企業(yè)健康發(fā)展、促進效益提升、和諧穩(wěn)定的助推器和“穩(wěn)壓器”。

關鍵詞：信訪；穩(wěn)定；意義；加強；思考

建立職責明確、分級負責、上下貫通、全面覆蓋、協(xié)調運作、“誰主管、誰負責”的信訪穩(wěn)定責任體系，形成“縱向分級屬地管理、橫向分專業(yè)歸口管理”和“分級管理、分片包干、責任到人”、“大信訪”信訪穩(wěn)定的工作格局，是維護企業(yè)健康發(fā)展、促進效益提升、和諧穩(wěn)定的助推器和“穩(wěn)壓器”。不斷完善信訪穩(wěn)定工作長效機制，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，是企業(yè)全面協(xié)調健康發(fā)展面臨的一個重要課題。

1 建立信訪穩(wěn)定責任體系的重要意義

鬧則亂，穩(wěn)則安。“和”者，和睦也，有和衷共濟之意；“諧”者，相合也，有順和、協(xié)調、無抵觸、無沖突之意。企業(yè)要發(fā)展，首先要穩(wěn)定，和諧企業(yè)才具有凝聚力、競爭力和創(chuàng)造力。石油石化企業(yè)隊伍龐大，人數(shù)較多，內(nèi)部結構復雜，在履行國有企業(yè)的政治責任、社會責任、經(jīng)濟責任和發(fā)展責任進程中，面臨著利益格局變化、員工思想多元化帶來的不穩(wěn)定因素和矛盾比較多，因此建立信訪穩(wěn)定責任體系勢在必行，而且對構建和諧企業(yè)、推動健康發(fā)展具有十分重要的意義?？梢哉f信訪穩(wěn)定關系到企業(yè)的發(fā)展，影響到干部職工的切身利益，是維護企業(yè)發(fā)展、效益提升、和諧穩(wěn)定的助推器和“穩(wěn)壓器”。

2 建立信訪穩(wěn)定責任體系的必要性

信訪穩(wěn)定是一個以小見大、動靜相融，既體現(xiàn)政策，又見實際效果的工作。責任體系的所有人員要認清形勢，加強工作的分析和研判，充分認識信訪穩(wěn)定工作的長期性和艱巨性，認清建立責任體系的重要性和緊迫性，增強憂患意識、緊迫意識和責任意識，切實做到見事即管、平訴息訪、保持穩(wěn)定。

實際工作中，一些責任問題和現(xiàn)狀往往限制了工作的開展，需要我們更清楚的認識，克服和改正不足。

一是認識上存在誤區(qū)。個別人總認為信訪穩(wěn)定工作與自己無關，為此，出現(xiàn)冷眼旁觀不作為、工作責任不到位、職責不明確等問題。部分基層單位領導認為信訪穩(wěn)定工作是上級的事情，與基層關系不大，責任體系可有可無。其實信訪穩(wěn)定是一個體系，是一個共同負責的工作，彼此之間沒有孰輕孰重、誰先誰后之分，需要緊密配合。根據(jù)《信訪條例》規(guī)定要求，各級黨政組織要建立齊抓共管的責任體系，要從源頭抓起，掌握員工的思想動態(tài)和情緒變化，及時進行分析、研判、解疑釋惑。同時，各層面骨干人員都是信訪穩(wěn)定工作的信息員，是責任體系的具體實施者。

二是制度上存在不完善的情況。新修訂的《信訪條例》從國家法律的層面上已為信訪部門處理問題提供了足夠的責任權力，加大了其他職能部門的責任。但它在可操作性方面需要進一步加強。需要各層面責任人，結合工作實際，不斷完善和補充，從而促進工作的開展。

三是環(huán)境上發(fā)生了新變化。信訪穩(wěn)定工作的接觸面很多、很寬，事無巨細，都與環(huán)境有著非常大的關系，每個層面的訴求和愿望不同，所采取的方法則不同。受國際油價影響，石油石化工作量銳減，開拓市場的力度加大，家庭的聚少離多、國外的長期工作、老人的贍養(yǎng)、子女的教育、家務的處理、生活質量提高的要求等諸多因素，容易出現(xiàn)思想情緒波動大、感情波動多、家庭破裂等不穩(wěn)定、不和諧問題。

我們應該深刻認識到建立信訪穩(wěn)定責任體系的必要性。當前，必須立足企業(yè)的實際情況，構建系統(tǒng)化、規(guī)范化和便捷高效、責任明確的信訪工作長效機制，堅持靠法律、靠政策、靠制度解決信訪問題，積極營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境關乎大局，非常的緊迫和必要。

3 采取有效措施加強信訪穩(wěn)定工作

3.1 堅持以人為本，做到“三個轉變”

信訪工作直接服務于職工群眾，其成效關系到企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

一是變職工群眾上訪為領導干部下訪。要深入基層，調查了解職工群眾信訪反映的問題，密切關注思想動向，掌握第一手材料，有針對性地化解矛盾。

二是變被動應付為主動預防。要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，做到公平公正、公開透明，保障職工群眾的知情權、話語權和監(jiān)督權。

三是變單純信訪為綜合治理。對上訪的問題，按照歸口辦理的方法，分解到位，責任到人，逐級解決。

3.2 增強責任意識，強化“三種機制”

一是強化“領導責任機制”。領導是信訪穩(wěn)定工作的主體，按照“黨政同責”和“誰主管誰負責”的原則，要完善責任體系，明確責任目標，健全領導干部信訪工作制度，及時發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調和處理各種信訪問題。

二是強化“信訪穩(wěn)定工作考核機制”。將信訪穩(wěn)定工作納入黨建管理工作考核內(nèi)容，一同部署、檢查、評比，作為硬指標，考核各級干部工作業(yè)績，形成良好的激勵機制。

三是強化“責任追究機制”。要建立責任追究體系，對因工作方法簡單、工作拖拉等現(xiàn)象和失職造成不良影響的，要追究有關領導及相關人員的責任。

3.3 圍繞中心任務，實現(xiàn)“三個加大”

一是加大信訪穩(wěn)定工作網(wǎng)絡建設的力度。各責任主體必須把預防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究突出矛盾和問題，采取切實有效措施及時加以妥善處理。

二是加大宣傳疏導工作的力度。要認真宣傳國家《信訪條例》和有關信訪政策法規(guī)，教育職工群眾自覺依法有序上訪。堅持解決思想問題和解決實際問題相結合，在做好思想工作的基礎上，力求解決實際問題。

三是加大信訪穩(wěn)定工作的執(zhí)行力度。堅持疏與堵相結合，對于一般性上訪，采取教育疏導方法，以求化解矛盾，解決問題；對于違犯法律法規(guī)行為的上訪，必須堅決批評制止，對情節(jié)嚴重、影響較大的，可請求公安部門依法處理。

信訪穩(wěn)定工作無小事。面對職工群眾思想情緒多元化、利用訴求多樣化，信訪穩(wěn)定工作任重而道遠，責任體系相關人員要講政治、講大局、講穩(wěn)定、講和諧，以構建和諧企業(yè)為載體，結合單位實際，建立健全體系，形成工作格局，采取有效措施，把矛盾化解在基層，把問題控制在初期，營造“健康生活、快樂工作”良好氛圍，確保企業(yè)健康發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。