何濟(jì)勤

【摘要】近些年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。在城鎮(zhèn)化改革不斷推進(jìn)的大背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作逐漸顯露出一些滯后性和不合理性，這對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理成果產(chǎn)生了一定的影響。本文就主要針對(duì)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃管理；規(guī)劃建設(shè)

【Abstract】In recent years， with the rapid development of market economy， China's urbanization process is accelerating， coordinating urban and rural planning has gradually become an important measure of the spatial layout， and plays an important role in promoting sustainable economic development. In urbanization proceeded steadily in the background， urban and rural planning gradually reveal some lag and irrationality， which for the urban and rural planning and construction management results had a certain impact. This paper aimed to improve the management capacity of urban and rural planning and construction issues related to a simple discussion.

【Key words】Urban and rural planning；Urban construction；Planning and management；Planning and construction

城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是在一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，對(duì)城鎮(zhèn)土地利用和空間布局進(jìn)行規(guī)劃和部署，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及具體的實(shí)施方案進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)布局的合理化。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一項(xiàng)重要的工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性以及管理的有效性，對(duì)于城鄉(xiāng)布局以及社會(huì)的發(fā)展都有著重要的影響。

1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理存在隨意性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理是一項(xiàng)具有行政能力的管理方式，是當(dāng)?shù)卣庠傅捏w現(xiàn)，具備一定的行政管理特征。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中的城鎮(zhèn)儲(chǔ)備能力有限，因此經(jīng)常處在應(yīng)急的狀態(tài)。當(dāng)?shù)氐恼诔青l(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程中缺乏持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目光，往往是每一屆政府出臺(tái)一屆新的管理方案，在這種情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作也難以持續(xù)有效的開(kāi)展。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全。

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的不完善使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏宏觀的指導(dǎo)，因此在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)決策的過(guò)程中存在一定的盲目性。很多城鎮(zhèn)的體系規(guī)劃缺乏層次，而且性質(zhì)雷同，在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)存在較多的重復(fù)建設(shè)，不僅造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，也為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理帶來(lái)的更大的難度。另外， 由于針對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理制度不完善，使得小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中處在尷尬的地位，也失去了自身的特色。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)的辦公程序，只能依照領(lǐng)導(dǎo)者的意愿進(jìn)行。近幾年陸續(xù)頒布了一系列關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理提供了相應(yīng)的技規(guī)程和政策指導(dǎo)，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理仍然任重道遠(yuǎn)。

（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法難度大。

執(zhí)法難度大是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的一個(gè)頑疾，長(zhǎng)期存在，卻始終沒(méi)有獲得有效的制止。究其原因，主要有：第一，受到政府權(quán)力的牽制，執(zhí)法者在執(zhí)法的過(guò)程中容易受到各種因素的阻滯而無(wú)法順利執(zhí)法；第二，個(gè)別單位和個(gè)人為了追求更大的利潤(rùn)，利用金錢打通關(guān)系，而大量的占用公共資源；第三，很多按照規(guī)劃要求應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物，往往周旋在罰款與拆除之間，甚至利用罰款來(lái)躲避拆除，使得執(zhí)法工作面臨兩難的境地；第四，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違法，以重點(diǎn)項(xiàng)目作為掩護(hù)，從中謀取利益。這些因素的存在，都使得執(zhí)法工作難以順利進(jìn)行。

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人才匱乏。

管理活動(dòng)的有效開(kāi)展，需要專業(yè)的人才隊(duì)伍提供保障。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中，由于人才的缺乏，使得建設(shè)管理技術(shù)十分滯后，缺乏科學(xué)的管理手段，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也帶來(lái)了一定的阻礙。

2. 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的途徑

（1）加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重視。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要手段和必經(jīng)之路，通過(guò)科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也能夠促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。因此，我們必須要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重要性，明確其在現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，在城市人口相對(duì)飽和的狀態(tài)下，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，能夠在促進(jìn)城市化進(jìn)程加快的同時(shí)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（2）建立健全完善的法律體系。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的過(guò)程中，必須要依靠完善的法規(guī)體系作保障，確保各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展有章可循、有法可依，有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的規(guī)范化和制度化進(jìn)程。行政決定的依據(jù)必須要明確規(guī)定，因?yàn)檫^(guò)大的自由裁量權(quán)會(huì)導(dǎo)致程序的混亂，因此需要通過(guò)法律法規(guī)體系的建設(shè)，對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行明確，時(shí)期符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃等相關(guān)程序的要求。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的法規(guī)體系中，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則之間的關(guān)系進(jìn)行明確，形成一個(gè)嚴(yán)密的管理體系，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的開(kāi)展，要與城市建設(shè)的客觀規(guī)律相符合，并且根據(jù)城市規(guī)劃中關(guān)于土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的規(guī)定，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審批等相關(guān)的環(huán)節(jié)，否則視為違法。通過(guò)法律法規(guī)體系的完善，能夠有效的消除城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中的隨意性，制止濫用職權(quán)和越權(quán)的現(xiàn)象。

（3）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃管理的監(jiān)督。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工作，這也決定了規(guī)劃管理工作的長(zhǎng)期性和不間斷性，為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的順利實(shí)施，需要各級(jí)行政主管部門將其作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，并且做好日常的監(jiān)督與管理，確保各項(xiàng)管理制度能夠順利的實(shí)施。對(duì)于監(jiān)督檢查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行處理，督促相關(guān)人員堅(jiān)守崗位，完成自身的職責(zé)。只有制度才能保證和維護(hù)監(jiān)督，沒(méi)有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。在這些年的規(guī)劃管理實(shí)踐中，很多地方存在著事前基本沒(méi)有監(jiān)督、事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象、內(nèi)部監(jiān)督流于形式的問(wèn)題，對(duì)此必須要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，并且促進(jìn)內(nèi)部控制度的完善，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃管理的有效監(jiān)督，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力。

（4）增強(qiáng)人員素質(zhì)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，其中涉及到很多繁瑣的管理程序和操作過(guò)程，因此作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員，必須要具備一定的專業(yè)素質(zhì)和較高的道德水準(zhǔn)，能夠自覺(jué)遵守相關(guān)的規(guī)定，自覺(jué)堅(jiān)守工作崗位，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)提高自身的綜合素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的提升。

3. 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程也將不斷加快，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也提出了更高的要求。為了有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的提升，必須要充分重視城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用，并且積極地促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)，增強(qiáng)人員素質(zhì)，鼓勵(lì)公眾參與，同時(shí)實(shí)施有效的監(jiān)督，通過(guò)一系列措施的有效實(shí)施，能夠有效的增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的能力，同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道。

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[文章編號(hào)]1619-2737（2016）03-01-123