劉平杰

【摘要】：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化：土地的承包者和經(jīng)營(yíng)者日趨分離。為盤(pán)活農(nóng)地資源，國(guó)家順勢(shì)而為提出“三權(quán)分置”的土地政策，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)?！叭龣?quán)分置”政策下將農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)獨(dú)立發(fā)揮效益，必將賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)新的內(nèi)涵，重新審視土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是怎么的存在為構(gòu)建合理的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度提供法理支撐。

【關(guān)鍵詞】：三權(quán)分置;農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán);勞動(dòng)力權(quán)

當(dāng)前，農(nóng)村集體土地承包農(nóng)戶(hù)不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來(lái)越多，土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離日趨普遍，擁有承包地的人與經(jīng)營(yíng)者不是同一主體已是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“新常態(tài)”。為適應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)要求，中央積極出臺(tái)“三權(quán)分置”的土地政策，將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)獨(dú)立出來(lái)。如此，在“三權(quán)分置”下對(duì)農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利應(yīng)有新的解讀：土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)是不同于承包權(quán)的用益物權(quán)屬性，農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造的收益實(shí)質(zhì)上是農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)能力權(quán)的價(jià)值體現(xiàn)，即“勞有所得”。

一、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬性分析

首先，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)生產(chǎn)周期劃分為生產(chǎn)性使用和消耗性使用，二者一個(gè)明顯的差異就是：“在消費(fèi)性使用中側(cè)重的是對(duì)物的價(jià)值的關(guān)注;在生產(chǎn)性使用中側(cè)重的是對(duì)于勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的關(guān)注，側(cè)重的是對(duì)于人的價(jià)值的關(guān)注。”[1]用益物權(quán)是對(duì)物的處分而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)性收益，是對(duì)既得利益的消耗性使用。在此過(guò)程中所涉及的關(guān)于部分財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)與歸屬的經(jīng)濟(jì)關(guān)系自然是由民法來(lái)調(diào)整。而農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種人地結(jié)合權(quán)，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)（耕種）需要結(jié)合農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力，投入一定的勞動(dòng)力，此時(shí)勞動(dòng)力是作為生產(chǎn)資料來(lái)使用，在這一過(guò)程中產(chǎn)生了剩余價(jià)值，在物的生產(chǎn)性使用過(guò)程中出現(xiàn)了增量利益，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)因?qū)ζ渥陨韯趧?dòng)力生產(chǎn)性使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系成為增量利益關(guān)系，是屬于經(jīng)濟(jì)法學(xué)的范疇。

其次，傳統(tǒng)民法理論上將孳息主要分為天然孳息和法定孳息?！疤烊绘芟⑹峭ㄟ^(guò)物的自然性質(zhì)而產(chǎn)生的收益物，又稱(chēng)直接孳息。法定孳息是指依照法律規(guī)定產(chǎn)生的收益物，又稱(chēng)間接孳息?！盵2]而天然孳息和法定孳息不是兩個(gè)相對(duì)應(yīng)的概念，二者不能涵蓋孳息的所有范圍。天然孳息與人力孳息則是相對(duì)應(yīng)的兩個(gè)概念，人力孳息需要借助于人力，投入一定量的人力作為其中的生產(chǎn)要素，凝結(jié)了人類(lèi)的勞動(dòng)力。農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入自身的勞動(dòng)力，對(duì)土地進(jìn)行耕作（經(jīng)營(yíng)），在這個(gè)過(guò)程中將勞動(dòng)力作為生產(chǎn)資料，在扣除之前所投入的生產(chǎn)資料之后，獲得一定收益，會(huì)生產(chǎn)出一些剩余價(jià)值。這種剩余價(jià)值在法學(xué)上被稱(chēng)為人力孳息，若按照馬克思關(guān)于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)對(duì)剩余價(jià)值的生產(chǎn)過(guò)程的解說(shuō)來(lái)看，認(rèn)為勞動(dòng)力的投入和作用是起決定性的，所以在人力孳息的歸屬上自然就是由作為勞動(dòng)力的付出者（經(jīng)濟(jì)法學(xué)上稱(chēng)為勞動(dòng)能力權(quán)人）來(lái)主張這種權(quán)利。

勞動(dòng)力是隨著人類(lèi)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，對(duì)勞動(dòng)能力問(wèn)題的保護(hù)則是從近代社會(huì)才有所涉及，勞動(dòng)能力權(quán)基礎(chǔ)理論更是匱乏?！榜R克思在研究資本主義社會(huì)的過(guò)程中，第一次對(duì)人的勞動(dòng)能力權(quán)在理論上有所突破：一方面，他將勞動(dòng)能力科學(xué)界定為：‘勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力，理解是人的身體即活的人體中存在的，每當(dāng)人生產(chǎn)某種使用價(jià)值時(shí)就運(yùn)用的人自身體力和智力的總和?！盵3];另一方面，他創(chuàng)造性地提出“雇傭勞動(dòng)者讓渡自己的勞動(dòng)力使用權(quán)給雇主時(shí)并沒(méi)有放棄其所有權(quán)”的經(jīng)濟(jì)分析。馬克思還認(rèn)為“資本主義社會(huì)的資本是以勞動(dòng)力商品的存在為決定條件的，資本的本性就是不停地吸允活的勞動(dòng)力”，總結(jié)出“勞動(dòng)力是商品的范圍內(nèi)享有勞動(dòng)能力權(quán)”的理論。陳乃新教授在馬克思關(guān)于勞動(dòng)力理論的基礎(chǔ)上提出了新的見(jiàn)解，即“以?xún)?nèi)物權(quán)為核心的勞動(dòng)能力權(quán)”理論，他指出：傳統(tǒng)民法上的物僅僅是存在于物之外的外物權(quán)，沒(méi)包括勞動(dòng)能力權(quán)這種主體對(duì)物的權(quán)利（內(nèi)物權(quán)）。投勞者對(duì)天然屬于他自己的勞動(dòng)能力是享有權(quán)利的，有權(quán)按照自己使用勞動(dòng)能力和創(chuàng)造中作用的大小，分享所創(chuàng)造的財(cái)富，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自益。相應(yīng)地，農(nóng)戶(hù)在承包地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶(hù)基于經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)承包地享有占有、使用、收益，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)戶(hù)用自身的勞動(dòng)力創(chuàng)造價(jià)值并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自益的有效形式。

二、農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)——保障“勞有所得”

從現(xiàn)行《物權(quán)法》第125條的規(guī)定來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其所承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等行使占有、使用和收益的權(quán)能，有權(quán)從事一些種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。其中“有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的法律規(guī)定就是關(guān)于農(nóng)村集體組織內(nèi)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)戶(hù)在獲得集體組織的承包地時(shí)可以自己經(jīng)營(yíng)也可轉(zhuǎn)由他人經(jīng)營(yíng)。在獲得對(duì)承包地的使用權(quán)利時(shí)，農(nóng)戶(hù)在承包地上可以按需要自主進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)然，土地會(huì)產(chǎn)生一定量的天然孳息，但以此獲得的天然孳息并不能使土地得到有效的利用，甚至不能維持再生產(chǎn)，土地在長(zhǎng)期得不到供養(yǎng)（即長(zhǎng)期不給土地施肥），土地質(zhì)量必然會(huì)變差，最后荒蕪，喪失效用。而對(duì)土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，投入生產(chǎn)所需的土地、種子、化肥、生產(chǎn)工具、勞動(dòng)力等資料進(jìn)行一系列的生產(chǎn)，開(kāi)始整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的運(yùn)作。

經(jīng)過(guò)一定時(shí)期后，土地上會(huì)有一定量的勞動(dòng)產(chǎn)品呈現(xiàn)，此時(shí)農(nóng)戶(hù)基于土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)勞動(dòng)產(chǎn)品享有當(dāng)然的歸屬權(quán)。勞動(dòng)產(chǎn)品在商品交易后實(shí)現(xiàn)價(jià)值，獲得相應(yīng)的收益。在扣除相應(yīng)的生產(chǎn)消耗成本后，還有剩余，即為增量利益。這種增量利益的產(chǎn)出是在加入農(nóng)戶(hù)“活”的勞動(dòng)力才能創(chuàng)造的，而創(chuàng)造的過(guò)程正是勞動(dòng)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，勞動(dòng)力的因素是起決定性作用的，必須依賴(lài)農(nóng)戶(hù)一定量的“活的”勞動(dòng)力投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才得以有效地進(jìn)行生產(chǎn)。從經(jīng)濟(jì)法的角度來(lái)說(shuō)，這一過(guò)程體現(xiàn)了增量利益的生產(chǎn)關(guān)系。增量利益歸屬于農(nóng)戶(hù)則反映了對(duì)剩余權(quán)的配置。剩余分享權(quán)是體現(xiàn)為獲得勞動(dòng)成果收益的權(quán)利。農(nóng)戶(hù)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的微觀主體，基于利潤(rùn)或效用最大化的考慮，可以自主決定土地經(jīng)營(yíng)形式。這在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)節(jié)中屬于勞動(dòng)生產(chǎn)權(quán)，表現(xiàn)為農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中運(yùn)用其自身勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)生產(chǎn)力，在分配環(huán)節(jié)里又屬于剩余權(quán)，表現(xiàn)為能獲得勞動(dòng)成果以取得收益的權(quán)利，從而在扣除了一定勞動(dòng)力的費(fèi)用后來(lái)實(shí)現(xiàn)其剩余的權(quán)利。所以，農(nóng)戶(hù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)是“勞有所得”。

土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度。土地使用制度自然構(gòu)成國(guó)家關(guān)于對(duì)“三農(nóng)”治理方針中最為基礎(chǔ)的制度安排和最為核心的頂層設(shè)計(jì)。農(nóng)地“三權(quán)分置”政策設(shè)計(jì)既滿(mǎn)足農(nóng)民保留土地承包權(quán)要求，又切合農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)意愿，成為我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自益。

注釋?zhuān)?/p>

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