方問禹 秦華江 席敏

我國餐廚垃圾產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜，兼具資源和污染物屬性，如若處理不善，會(huì)引發(fā)食品安全和環(huán)境保護(hù)的雙重隱患。2011年，在“地溝油”“垃圾豬”事件頻發(fā)背景下，國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合啟動(dòng)首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)，安排6.3億元專項(xiàng)資金，支持全國首批33個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)）探索餐廚廢棄物處理長效機(jī)制。

如今試點(diǎn)工作進(jìn)入驗(yàn)收期，筆者在多個(gè)試點(diǎn)城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，餐廚垃圾違規(guī)收集、運(yùn)輸、處置的現(xiàn)象依舊突出，大量餐廚垃圾仍然流向違法違規(guī)通道，一些城市郊區(qū)“地溝油”“垃圾豬”窩點(diǎn)泛濫，“野火私煉”餐廚垃圾、直接焚燒布料塑料，對(duì)食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也形成了環(huán)境保護(hù)的“盲點(diǎn)”。

“野火私煉”窩點(diǎn)泛濫依舊

沿著逼仄的郊縣公路，筆者驅(qū)車潛入天津市西青區(qū)楊柳青農(nóng)場深處，在一片荒蕪破落但養(yǎng)狗眾多、布滿監(jiān)控?cái)z像頭的平房區(qū)域內(nèi)，發(fā)現(xiàn)多個(gè)餐廚垃圾“野火私煉”窩點(diǎn)。其多數(shù)隱身于矮墻院內(nèi)，窩點(diǎn)內(nèi)有沾滿餐廚垃圾殘?jiān)奶陀腿嗆嚒⒚姘?，以及土坑鍋臺(tái)、儲(chǔ)油桶等。整片區(qū)域內(nèi)，還散落著一些布料、塑料、紙箱等生活垃圾的堆場。

一些土坑鍋臺(tái)直接在戶外支起，鍋中留有經(jīng)過加熱粗煉的餐廚垃圾，旁邊放著的幾個(gè)大塑料桶內(nèi)也裝滿了類似物質(zhì)。知情人透露，這些土坑鍋臺(tái)直接焚燒塑料、布料等生活垃圾，將餐廚垃圾簡單加熱，粗煉出廢油脂后即可銷售，產(chǎn)生的大量廢水則直接排向了鄰近的臭水溝中。

筆者的出現(xiàn)立刻引起警覺，窩點(diǎn)內(nèi)有多人出戶察看，乃至圍觀。筆者以收油人的身份表示收購地溝油，但他們大多警覺、自稱“我家不煉油”，也有些人直言“每天產(chǎn)油量少，已有銷售渠道”。

在將收購價(jià)提至500元一桶后，一位王姓婦女便改口稱，“我家有油，但量比較少、一個(gè)星期只出一桶油，隔壁李胖子家一個(gè)星期能出三桶”。

知情人透露，所謂“一桶油”核算方法是，五桶一噸、一桶400斤，減去油桶自身重量，每桶油凈重380斤。按照500元收購價(jià)，這些從餐廚垃圾粗煉出來的廢油脂能賣到1.3元一斤。

天津市北辰區(qū)青光鎮(zhèn)的韓家墅、劉家碼頭一帶，也是餐廚垃圾“野火私煉”的重災(zāi)區(qū)。筆者多次蹲點(diǎn)看到，這里掏油三輪車、面包車來往頻密，還活躍著多個(gè)頗具規(guī)模、以餐廚垃圾為食的養(yǎng)豬場、養(yǎng)羊場，至少數(shù)百頭的“垃圾豬”“垃圾羊”肆意滋長。

筆者在現(xiàn)場看到，這些豬、羊的養(yǎng)殖環(huán)境極其惡劣，露天的大鐵鍋、塑料桶里盛放著作為主食的餐廚垃圾，四下污水橫流。此外雖已入冬，其周遭空氣散發(fā)的惡臭味仍然濃烈。

在天津市西青區(qū)精武鎮(zhèn)小南河村，一些私煉餐廚垃圾的窩點(diǎn)與普通住宅相間零落，大量生活垃圾、餐廚垃圾幾乎填滿了村圍的一條小河。該河域零星的水面上，也似覆蓋一層厚厚的黑色膠狀物。

不僅在天津，筆者在北京、濟(jì)南等城市的一些郊縣走訪，也看到了類似餐廚垃圾“野火私煉”的情況。這些“地溝油”“垃圾豬”窩點(diǎn)深知所做之事違法違規(guī)，對(duì)周遭陌生車輛和人員異常警覺，給筆者暗訪帶來難度。

多數(shù)餐廚垃圾流向違規(guī)“暗道”

筆者調(diào)研了解到，在餐廚垃圾管理試點(diǎn)背景下，多城市有關(guān)部門在當(dāng)?shù)卣J(rèn)定了若干家資質(zhì)企業(yè)并出臺(tái)文件規(guī)定，餐廚垃圾須交由資質(zhì)企業(yè)收集、運(yùn)輸和處理，一些城市還提出餐飲單位應(yīng)支付一定費(fèi)用。

“但實(shí)際上，資質(zhì)企業(yè)去餐飲單位收運(yùn)餐廚垃圾，不但不敢收費(fèi)，有時(shí)還得花錢打點(diǎn)酒店經(jīng)理、廚師、保安等，才能收到餐廚垃圾。不這樣的話，這些人會(huì)將餐廚垃圾分類，把廢水、廢渣交給我們，把廢油脂偷偷賣給地溝油窩點(diǎn)?！庇匈Y質(zhì)企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

京、津、魯、蘇等地試點(diǎn)城市（區(qū)）資質(zhì)企業(yè)反映，目前不僅是小餐館，大酒店、學(xué)校食堂等規(guī)模餐飲單位也普遍將餐廚垃圾賣給沒有資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人。

筆者在天津南市食品街、上谷商業(yè)圈，及南開大學(xué)津南校區(qū)等地蹲點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，其餐廚垃圾多被掏油面包車收運(yùn)，輾轉(zhuǎn)至郊縣。

天津、蘇州等地一些餐館老板告訴筆者，中等以上規(guī)模的餐飲單位，一年產(chǎn)生的餐廚垃圾就能賣十幾萬元，泔水已成了“搶手貨”。不少飯店看到能賺個(gè)外快，雖知違法違規(guī)，也樂見小販將餐廚垃圾整車運(yùn)走。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處有關(guān)人士坦言，餐廚垃圾只要收不上來，就可能有“地溝油”“垃圾豬”。

有關(guān)人士指出，餐廚垃圾營養(yǎng)過剩，“垃圾豬”食用后膘肥體重，甚至能長到八九百斤，遠(yuǎn)高于正常養(yǎng)殖水平。這類豬被運(yùn)到城郊及農(nóng)村出售，即使低于市面價(jià)三成也盈利頗豐，較高的利潤吸引著違法分子趨之若鶩。

上述現(xiàn)象還導(dǎo)致資質(zhì)企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)能過剩，而大量餐廚垃圾流向違法違規(guī)通道。

筆者采訪了解到，天津碧海環(huán)保技術(shù)資源服務(wù)有限公司是目前天津餐廚垃圾處置的唯一資質(zhì)企業(yè)，日處理能力300噸，但實(shí)際日處理僅百余噸，而天津市餐廚垃圾日均產(chǎn)量近千噸。濟(jì)南環(huán)科資源利用有限公司是濟(jì)南市廢油脂處置的資質(zhì)企業(yè)，目前單月收運(yùn)處置50噸廢油脂，而業(yè)內(nèi)人士稱，濟(jì)南市廢油脂月產(chǎn)生量有七八百噸。

監(jiān)管缺位導(dǎo)致規(guī)定成擺設(shè)

對(duì)于監(jiān)管餐廚垃圾走向，打擊“地溝油”“垃圾豬”，國務(wù)院及相關(guān)部委對(duì)此早有規(guī)定。2011年，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)通知，提出試點(diǎn)探索適合國情的餐廚垃圾處理工藝路線，形成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源化和無害化水平。

2010年7月13日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，明確了要建立市（縣）長負(fù)責(zé)制，開展“地溝油”專項(xiàng)整治，加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。

但在試點(diǎn)落實(shí)層面，有關(guān)部門監(jiān)管缺位，導(dǎo)致了各級(jí)各類文件規(guī)定成為擺設(shè)，餐廚垃圾走向依舊成謎，“地溝油”“垃圾豬”多發(fā)態(tài)勢仍未根本逆轉(zhuǎn)。

有關(guān)企業(yè)指出，從源頭上監(jiān)管餐廚垃圾流向的難度并不大，但職能部門對(duì)此不作為，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任反而落到守法、有資質(zhì)的企業(yè)頭上，其只得想方設(shè)法搜集“地溝油”“垃圾豬”的證據(jù)，再通過媒體等渠道倒逼監(jiān)管。

對(duì)于部門監(jiān)管為何缺位，有關(guān)人士指出了兩方面的可能原因，一是牽扯利益關(guān)系，“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村長就是地溝油作坊的保護(hù)傘”。

二是害怕無資質(zhì)企業(yè)或個(gè)人上訪鬧事，有關(guān)部門抱著“多一事不如少一事”的想法，監(jiān)管伺機(jī)而動(dòng)，嚴(yán)一陣、松一陣。筆者調(diào)研了解到，一些“垃圾豬”養(yǎng)殖戶此前曾被媒體曝光、被監(jiān)管部門查封，但一段時(shí)間后即重操舊業(yè)，屢打不掉。

2014年11月，天津市市容和園林管理委員會(huì)向天津振春廢油脂處理有限公司頒發(fā)“從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)許可”，此舉引發(fā)媒體持續(xù)關(guān)注：振春公司此前曾多次被曝光違規(guī)收運(yùn)廢油脂、私煉“地溝油”，并曾因造成環(huán)境污染被撤銷許可。

對(duì)于如何把關(guān)振春公司專業(yè)能力、對(duì)其收運(yùn)餐廚垃圾流向有何監(jiān)管，筆者曾多番爭取采訪天津市市容委，但在該委所屬辦公室、宣傳處、天津市生活垃圾處理中心等部門的相互推諉下，終未得到回復(fù)。2015年12月，天津市市容委再次向振春公司續(xù)頒這一許可。

職能部門監(jiān)管缺位，導(dǎo)致有關(guān)制度設(shè)計(jì)停留在紙面上，也使得國家首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)的有關(guān)工作收效甚微。

有業(yè)內(nèi)人士指出，全國首批33個(gè)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市（區(qū)）中，目前完成既定實(shí)施方案有關(guān)指標(biāo)的僅有三五家。而五年間，有關(guān)部委又陸續(xù)推出四批試點(diǎn)，并安排相應(yīng)專項(xiàng)資金。