林霖 張德衛(wèi)

摘 要：黨的十八屆五中全會(huì)以來，中央確立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，明確了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。氣象部門響應(yīng)中央號(hào)召，以精準(zhǔn)化思維為指導(dǎo)，積極參與脫貧攻堅(jiān)。特別是寧夏回族自治區(qū)氣象局推進(jìn)氣象監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)到村、預(yù)警精準(zhǔn)到戶、服務(wù)精準(zhǔn)到業(yè)、“產(chǎn)研服”精準(zhǔn)到點(diǎn)，探索和實(shí)踐氣象助力脫貧攻堅(jiān)的方式，為破解基層氣象為農(nóng)服務(wù)難題、發(fā)揮氣象科技脫貧作用，推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)貧困人口的獲得感提供了思路借鑒。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)氣象；脫貧攻堅(jiān)；寧夏

中圖分類號(hào)：F303；X16 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）20-0158-03

黨的十八屆五中全會(huì)以來，中央確立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，明確了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。氣象部門響應(yīng)中央號(hào)召，以精準(zhǔn)化思維為指導(dǎo)，積極參與脫貧攻堅(jiān)。

一、緊扣精準(zhǔn)化思維做好精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)化思維是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的治理理念，是連接科學(xué)和社會(huì)橋梁的創(chuàng)新探索。精準(zhǔn)化思維不僅要求施政過程的“精細(xì)化”，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理結(jié)果的“精準(zhǔn)化”。這也是貫徹“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的要求。精準(zhǔn)氣象就是以精準(zhǔn)化思維為指導(dǎo)，以智慧氣象為標(biāo)志，圍繞氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化、氣象工作法治化，實(shí)現(xiàn)任一時(shí)空條件下，任一對(duì)象氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、服務(wù)、科研精準(zhǔn)到位，增強(qiáng)廣大民眾對(duì)氣象基本公共服務(wù)的獲得感。精準(zhǔn)氣象助力脫貧攻堅(jiān)，就是發(fā)揮氣象在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧過程中“趨利避害、減負(fù)增收”的作用，做好精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)氣象在一定程度上展現(xiàn)了氣象現(xiàn)代化的方向，但這并不足以概括其全貌，并且具體實(shí)踐往往比概念要困難得多，要達(dá)到精準(zhǔn)氣象仍任重而道遠(yuǎn)。

二、寧夏精準(zhǔn)氣象助力脫貧攻堅(jiān)的探索與實(shí)踐

寧夏地處西北內(nèi)陸高原。屬大陸性半濕潤(rùn)半干旱氣候，氣候貧困是造成寧夏貧困人口脫貧難、脫貧后又返貧的重要原因。應(yīng)該看到，經(jīng)過多年的生態(tài)保護(hù)和異地搬遷扶貧，寧夏扶貧覆蓋區(qū)域不僅包括原有貧困縣及連片特困地區(qū)，還包括異地搬遷安置點(diǎn)，涵蓋的區(qū)域也已擴(kuò)至寧夏所有縣區(qū)。據(jù)此，寧夏氣象部門結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與自身實(shí)際，推進(jìn)氣象監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)到村、預(yù)警精準(zhǔn)到戶、服務(wù)精準(zhǔn)到產(chǎn)業(yè)、“研服產(chǎn)”精準(zhǔn)到點(diǎn)，探索和實(shí)踐精準(zhǔn)氣象助力脫貧攻堅(jiān)。

（一）氣象監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

氣象監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)是基礎(chǔ)。寧夏全區(qū)在開展氣象為農(nóng)服務(wù)中，通過農(nóng)村“兩個(gè)體系”建設(shè)，目前全區(qū)已建成自動(dòng)氣象站948個(gè)、高空氣象觀測(cè)站1個(gè)、新一代天氣雷達(dá)站3個(gè)、自動(dòng)土壤水分觀測(cè)站37個(gè)、交通氣象觀測(cè)站10個(gè)、固態(tài)降水觀測(cè)站47個(gè)。雖然寧夏的氣象監(jiān)測(cè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但還存在自動(dòng)氣象站觀測(cè)要素單一（溫雨站達(dá)到73%）、梯度氣象觀測(cè)站點(diǎn)稀少、專業(yè)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)規(guī)模小且不成體系、部分重點(diǎn)區(qū)域還存在氣象監(jiān)測(cè)空白、部分觀測(cè)設(shè)備老化等問題，氣象監(jiān)測(cè)水平離精準(zhǔn)脫貧的需求還有一定差距。寧夏氣象局以提質(zhì)增效為目標(biāo)，以業(yè)務(wù)服務(wù)需求為牽引，推進(jìn)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整。計(jì)劃在未來3年，重點(diǎn)開展地面、高空、雷達(dá)、生態(tài)等監(jiān)測(cè)網(wǎng)升級(jí)建設(shè)，優(yōu)化站點(diǎn)的空間布局和觀測(cè)要素的精準(zhǔn)化配置，逐步建成地基空基天基相結(jié)合的立體化氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)，為精準(zhǔn)脫貧氣象服務(wù)奠定可靠基礎(chǔ)。

（二）氣象預(yù)報(bào)精準(zhǔn)到村

氣象預(yù)報(bào)精準(zhǔn)是前提。寧夏氣象局已初步建立了客觀化精準(zhǔn)化預(yù)報(bào)技術(shù)體系，建立了寧夏區(qū)、市、縣三級(jí)集約化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)平臺(tái)、短臨災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)、寧夏極端氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)、天氣預(yù)報(bào)質(zhì)量評(píng)定系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，已具備了發(fā)布行政村精細(xì)化要素預(yù)報(bào)、5km×5km格點(diǎn)化定量降水預(yù)報(bào)、11—30天長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)等產(chǎn)品的能力。但2 200多個(gè)行政村精細(xì)化要素預(yù)報(bào)產(chǎn)品時(shí)間分辨率較粗，0—24小時(shí)預(yù)報(bào)為6小時(shí)間隔，24—168小時(shí)預(yù)報(bào)為24小時(shí)間隔，且預(yù)報(bào)要素少，與精準(zhǔn)脫貧對(duì)精準(zhǔn)預(yù)報(bào)的要求還有一定差距。為此，寧夏氣象局加快推動(dòng)現(xiàn)代氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)“精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到位置”。今年，重點(diǎn)推進(jìn)精細(xì)化格點(diǎn)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，已初步完成格點(diǎn)化天氣預(yù)報(bào)客觀方法研發(fā)，制作全區(qū)5km×5km、1km×1km格點(diǎn)化預(yù)報(bào)產(chǎn)品，其中，0—2小時(shí)臨近預(yù)報(bào)時(shí)間間隔縮短到10分鐘，2—12小時(shí)短時(shí)預(yù)報(bào)時(shí)間間隔1小時(shí)，12—72小時(shí)預(yù)報(bào)時(shí)間間隔3小時(shí)，4—10天預(yù)報(bào)時(shí)間間隔6小時(shí)，并正組織開展檢驗(yàn)評(píng)估和方法優(yōu)化。開始發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)害性天氣預(yù)警產(chǎn)品，氣象扶貧試點(diǎn)縣災(zāi)害性天氣預(yù)警產(chǎn)品到行政村。針對(duì)貧困地區(qū)冰雹、局地暴雨頻發(fā)等情況，正在組織分災(zāi)種災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)模型、定量化預(yù)報(bào)指標(biāo)技術(shù)研發(fā)與完善。

（三）氣象預(yù)警精準(zhǔn)到戶

氣象預(yù)警精準(zhǔn)是焦點(diǎn)。氣象部門一直以來把解決氣象災(zāi)害預(yù)警信息服務(wù)“最后一公里”作為重要問題，把不斷擴(kuò)大氣象預(yù)警覆蓋率作為最重要的氣象服務(wù)目標(biāo)。多年的實(shí)踐顯示，氣象部門對(duì)決策部門基本實(shí)現(xiàn)了100%的覆蓋，即能做到保證至少有一種手段將氣象預(yù)警信息在10分鐘內(nèi)發(fā)送到縣鄉(xiāng)政府、行政村以及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。但對(duì)社會(huì)公眾的覆蓋率只有90%，還不符合精準(zhǔn)脫貧的要求。幫助貧困人口及時(shí)便捷地接收和利用氣象災(zāi)害預(yù)警信息，關(guān)涉貧困人口的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)防范“因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧”至關(guān)重要。寧夏貧困地區(qū)人口256萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0%，全區(qū)建檔立卡貧困人口達(dá)到58.12萬人。為確保氣象預(yù)警精準(zhǔn)到戶的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，寧夏氣象局推動(dòng)國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)落實(shí)落地，逐步完善基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。大力推進(jìn)融入式發(fā)展，與國(guó)土、水利、交通、扶貧等部門深化合作，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧云的銜接。利用智慧氣象建設(shè)成果和貧困地區(qū)日益完備的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施資源擴(kuò)大氣象信息覆蓋面，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)信息可發(fā)布到每一個(gè)貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（四）氣象產(chǎn)品精準(zhǔn)到產(chǎn)業(yè)

氣象服務(wù)精準(zhǔn)是核心。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，傳統(tǒng)的氣象為農(nóng)服務(wù)存在針對(duì)性不強(qiáng)，科技含量不高，實(shí)用性較低等問題，難以滿足精準(zhǔn)脫貧的要求。寧夏氣象局從氣象為農(nóng)服務(wù)供給側(cè)著眼看問題，從體制機(jī)制上著手解決，力爭(zhēng)氣象為農(nóng)服務(wù)的專業(yè)化，主動(dòng)融入自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等的發(fā)展，建設(shè)“兩基地、五中心”的任務(wù)。即建設(shè)寧夏人工影響天氣作業(yè)基地和特色農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)基地，枸杞、釀酒葡萄、馬鈴薯、草畜、新能源等5個(gè)專業(yè)氣象服務(wù)中心。以智能化綜合氣象業(yè)務(wù)服務(wù)共享管理平臺(tái)為依托，逐步建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+氣象+各行各業(yè)”，“分布式布局、集約化發(fā)展、全鏈條服務(wù)”的寧夏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)氣象服務(wù)眾創(chuàng)模式，逐步解決各層級(jí)和同級(jí)各單位氣象服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化、一般化的弊端，探索解決核心業(yè)務(wù)向省級(jí)集約之后市縣氣象局出現(xiàn)的空心化問題。目前，寧夏自治區(qū)氣象局開發(fā)馬鈴薯、枸杞、釀酒葡萄等農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，加強(qiáng)與自治區(qū)農(nóng)牧廳、農(nóng)科院和農(nóng)業(yè)企業(yè)等的合作，啟動(dòng)了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；同時(shí)，還圍繞特色林業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、旅游、電力、交通、物流、倉儲(chǔ)等開展專業(yè)化精準(zhǔn)氣象服務(wù)。

（五）氣象“產(chǎn)研服”精準(zhǔn)到點(diǎn)

氣象“產(chǎn)研服”精準(zhǔn)是方向。在推動(dòng)氣象助力精準(zhǔn)脫貧工作中，寧夏氣象局提出了“氣象+企業(yè)+科研”、氣象“產(chǎn)研服”（產(chǎn)品、科研、服務(wù)）精準(zhǔn)到點(diǎn)的工作思路。目前，寧夏氣象局針對(duì)固原西吉縣的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建立了馬鈴薯生長(zhǎng)全過程的氣象服務(wù)年度方案，以佳立種薯薯業(yè)有限公司和原州區(qū)彭堡蔬菜產(chǎn)業(yè)基地為精準(zhǔn)扶貧“產(chǎn)研服”示范點(diǎn)，以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為突破口，重點(diǎn)研究不同生長(zhǎng)環(huán)境、不同播種期獲得的產(chǎn)量、不同生長(zhǎng)發(fā)育期、不同病蟲害等與氣象要素的關(guān)系，建立馬鈴薯氣象服務(wù)指標(biāo)，開發(fā)智能化氣象服務(wù)系統(tǒng)，提供全鏈條服務(wù)。同時(shí)，針對(duì)賀蘭山東麓釀酒葡萄種植，服務(wù)異地搬遷移民生計(jì)，與寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、寧夏大學(xué)及酒莊合作，梳理和完善釀酒葡萄氣象服務(wù)指標(biāo)，初步建立釀酒葡萄智能化服務(wù)平臺(tái)。以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，推進(jìn)氣象扶貧工作的縱深開展。

三、寧夏精準(zhǔn)氣象助力脫貧攻堅(jiān)的啟示

寧夏精準(zhǔn)氣象助力脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面深化氣象改革、全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索。通過總結(jié)寧夏探索與實(shí)踐有以下啟示。

（一）認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的重要性

精準(zhǔn)氣象助力脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)涉及面廣，責(zé)任重大，社會(huì)期待高的任務(wù)。長(zhǎng)期以來，氣象部門在防災(zāi)減災(zāi)、人工影響天氣、服務(wù)“三農(nóng)”、應(yīng)對(duì)氣候變化、新能源開發(fā)利用等領(lǐng)域?yàn)樨毨У貐^(qū)脫貧致富發(fā)揮了不可替代的兜底性和保障性作用，最大限度地減輕了“因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)積貧、因?yàn)?zāi)返貧”的問題。為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐才是全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的根本目的，新時(shí)期精準(zhǔn)氣象助力脫貧攻堅(jiān)就是在補(bǔ)齊貧困地區(qū)氣象現(xiàn)代化的短板，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)氣象保障的短板。做好精準(zhǔn)氣象助力脫貧攻堅(jiān)，是黨中央國(guó)務(wù)院賦予氣象部門的政治責(zé)任和神圣使命，對(duì)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作的重大部署、全面建成小康社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展

寧夏氣象局圍繞建設(shè)寧夏特色氣象現(xiàn)代化，推動(dòng)“氣象監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、氣象預(yù)報(bào)精準(zhǔn)到村、氣象預(yù)警精準(zhǔn)到戶、氣象服務(wù)精準(zhǔn)到業(yè)、氣象‘產(chǎn)研服精準(zhǔn)到點(diǎn)”。這些都是氣象服務(wù)在新形勢(shì)下的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展。氣象服務(wù)要成功實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，離不開全面深化氣象業(yè)務(wù)、科研、服務(wù)、管理體制等的改革，更離不開與其他行業(yè)和部門的融合發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+氣象+各行業(yè)”寧夏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)氣象服務(wù)眾創(chuàng)模式的不斷完善，使寧夏貧困村4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧云、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等資源相互結(jié)合，使氣象與政府各部門和其他行業(yè)的融合也將更加契合，最終使得脫貧攻堅(jiān)中產(chǎn)生影響和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。

（三）推動(dòng)智慧氣象發(fā)展

寧夏的探索和實(shí)踐中已表明，傳統(tǒng)氣象業(yè)務(wù)和管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的高要求，必須大力推動(dòng)實(shí)施智慧寧夏氣象行動(dòng)計(jì)劃，以信息化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的理念，設(shè)計(jì)和建設(shè)寧夏智能化綜合氣象業(yè)務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，發(fā)展智慧氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理，全面推進(jìn)寧夏特色的氣象現(xiàn)代化。構(gòu)筑智能化綜合氣象業(yè)務(wù)服務(wù)管理共享平臺(tái)與氣象服務(wù)云平臺(tái)，推動(dòng)融入式發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)氣象產(chǎn)品制作自動(dòng)集約化、服務(wù)精細(xì)智能化、專家農(nóng)戶互動(dòng)化。同時(shí)，完善科研體制機(jī)制，大力推動(dòng)氣象科技創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)氣象科技的有效供給，為精準(zhǔn)氣象助力脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（四）注重精準(zhǔn)扶貧的獲得感

寧夏自治區(qū)氣象局從貧困人口看得見的實(shí)效入手，致力于真正使氣象服務(wù)惠及貧困人口，增加其獲得感。這是氣象助力精準(zhǔn)扶貧脫貧的根本目的，更是受惠貧困人口的殷切期待。例如，今年上半年寧夏旱情十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響馬鈴薯、谷子、糜子等作物的播種出苗，寧夏自治區(qū)氣象局及時(shí)組織大范圍飛機(jī)增雨作業(yè)和火箭增雨作業(yè)，干旱帶出現(xiàn)了10毫米以上有效降水，使各地0—10厘米土壤重量含水量增加到6.8%—19.5%，比雨前增加了0.4%—3.6%，有效緩解了旱情，得到了人民群眾的高度稱贊。

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