喬平平

摘 要：新形勢(shì)下，習(xí)近平總書記提出了與中亞五國(guó)共建地跨歐亞的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為我國(guó)與中亞在能源等諸多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)了新的生機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，能源安全逐步成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。中亞地區(qū)與我國(guó)地緣相近，擁有重要的戰(zhàn)略位置和豐富的能源，雙方合作可以解決我國(guó)能源進(jìn)口國(guó)對(duì)象單一，對(duì)外依存度過高等諸多問題，實(shí)施能源進(jìn)口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略對(duì)提高我國(guó)能源安全水平，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”具有重大意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；中亞；能源合作

中圖分類號(hào)：F113 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）21-0178-04

一、中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作的基礎(chǔ)

（一）中國(guó)能源需求對(duì)外依存度高，尋求與中亞能源合作以保障能源安全

我國(guó)能源總量較大，但分布不均衡，開發(fā)難度較高，加之我國(guó)長(zhǎng)期粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使得能源消耗驚人，需求量激增，因此，我國(guó)能源安全和能源供給問題日趨突出。我國(guó)自1993年開始進(jìn)口石油，當(dāng)年的進(jìn)口量?jī)H為176.12萬(wàn)噸，對(duì)外依存度僅為1.21%，到2001年石油進(jìn)口量達(dá)7 416萬(wàn)噸，到2003年石油進(jìn)口量高達(dá)9 113萬(wàn)噸，我國(guó)成為僅次于美國(guó)的世界第二大石油進(jìn)口國(guó)。2009年我國(guó)石油進(jìn)口總量首次突破2億噸，此后石油進(jìn)口量連續(xù)六年達(dá)2億噸以上。2014年石油進(jìn)口量創(chuàng)下歷年新高，達(dá)到3.1億噸，突破3億噸關(guān)口（見圖1）。我國(guó)石油對(duì)外依存度近年來(lái)也不斷走高，2005年的石油對(duì)外依存度為42.9%，到2014年，石油對(duì)外依存度高達(dá)59.6%，逼近60%（見圖2）。我國(guó)自2007年方才進(jìn)口天然氣，當(dāng)年的進(jìn)口量為13億方，對(duì)外依存度僅為1.82%，而到2014年，天然氣進(jìn)口量已高達(dá)580億方，對(duì)外依存度也增加到32.2%（見圖3）。近年來(lái)，我國(guó)逐步加大節(jié)能減排力度，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而目前國(guó)內(nèi)天然氣的產(chǎn)量供應(yīng)有限，因此對(duì)清潔能源天然氣的對(duì)外依存度會(huì)越來(lái)越高。中亞國(guó)家油氣資源豐富但工業(yè)不發(fā)達(dá)，能源供大于求，迫切需要發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，通過能源出口來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因而我國(guó)可以尋求與中亞合作以保障能源安全。

（二）中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，但擁有豐富的能源，需通過能源貿(mào)易來(lái)提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力

中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量小且基礎(chǔ)薄弱。中亞的主要國(guó)家中，只有哈薩克斯坦的GDP超過千億美元，2014年的GDP為2 122.48億美元，而烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦的GDP分別僅有626.44億美元和479.32億美元（見表1）。在189個(gè)國(guó)家GDP排名中，中亞國(guó)家中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的哈薩克斯坦都排在第50位以后。然而中亞地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源（見表2）。其中，哈薩克斯坦的石油年產(chǎn)量和探明儲(chǔ)量在中亞地區(qū)排名第一。 2014年，哈薩克斯坦天然氣探明儲(chǔ)量占世界天然氣探明儲(chǔ)量0.7%，達(dá)1.3萬(wàn)億立方米，石油探明儲(chǔ)量更是占世界石油探明儲(chǔ)量1.8%，高達(dá)39.3億噸。土庫(kù)曼斯坦天然氣資源占世界天然氣探明總儲(chǔ)量的9.3%，是中亞最大的天然氣能源國(guó)，探明儲(chǔ)量高達(dá) 17 500億立方米，世界排名第四。位于環(huán)里海油氣帶的烏茲別克斯坦同樣擁有豐富的油氣資源，天然氣探明儲(chǔ)量1 100億立方米。此外，中亞國(guó)家人口少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對(duì)能源的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于供應(yīng)量，因而有著巨大的能源出口潛力，以通過自身的能源資源優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

二、中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作的現(xiàn)狀

我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始和中亞國(guó)家有了能源方面的合作往來(lái)。隨后，中亞地區(qū)為了發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)而修建的石油和天然氣管道，更使得中國(guó)在中亞油氣資源的地緣格局中占據(jù)了重要地位。

（一）中國(guó)進(jìn)口中亞能源的規(guī)模逐年擴(kuò)大

近年來(lái)，中亞各國(guó)的外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生大的變化，主要的出口商品仍是礦產(chǎn)品和能源資源。土庫(kù)曼斯坦主要出口天然氣、電力、石油產(chǎn)品，哈薩克斯坦的出口商品以天然氣、石油等能源為主，烏茲別克斯坦則以出口天然氣為主。我國(guó)和中亞各國(guó)互補(bǔ)型的資源貿(mào)易結(jié)構(gòu)促進(jìn)了雙方的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，中亞各國(guó)主要從我國(guó)進(jìn)口紡織品等輕工業(yè)品，而我國(guó)主要從中亞進(jìn)口工業(yè)原材料、天然氣、石油等。2005—2014年間，我國(guó)從中亞各國(guó)進(jìn)口的能源總量逐年攀升。通過下頁(yè)圖4可以看出，2007年和2010年我國(guó)進(jìn)口中亞能源總量大幅提升，這主要是得益于2006年中哈石油管道和2009 年中亞—中國(guó)天然氣管道的開通。

（二）清潔能源領(lǐng)域合作發(fā)展前景良好

在清潔能源領(lǐng)域，中國(guó)和中亞國(guó)家的合作項(xiàng)目逐漸增多，發(fā)展前景良好。2009年8月烏茲別克斯坦地礦委和我國(guó)廣東原子能公司成立合資公司，開始合作開發(fā)軸礦，2014年已開始投入生產(chǎn)。2010年哈薩克斯坦烏利賓斯克冶金廠已經(jīng)完成在我國(guó)核工業(yè)集團(tuán)下屬建中核燃料元件公司的燃料鈾的認(rèn)證，烏利斯賓克利冶金廠從2014年起實(shí)驗(yàn)性地向中國(guó)出口大概2噸燃料鈾，計(jì)劃之后逐年增加，到2020年實(shí)現(xiàn)出口燃料鈾200～400噸。2011年，哈薩克斯坦AES Sogrinsk TETS LLP公司和我國(guó)天辰工程公司簽署了改造索格林斯克熱電站功率的總承包合同，計(jì)劃將25MW 改造成50MW，建成后功率達(dá)到80兆瓦。此外，我國(guó)其他水電公司在烏茲別克斯坦承擔(dān)的項(xiàng)目也在順利建設(shè)中。

（三）石油天然氣領(lǐng)域合作項(xiàng)目逐年增多

2009年以來(lái)，我國(guó)和中亞國(guó)家在油氣資源領(lǐng)域有了諸多的合作項(xiàng)目，如我國(guó)與哈薩克斯坦簽署的《關(guān)于中哈石油管道二期二階段建設(shè)的框架協(xié)議》，哈薩克斯坦國(guó)家油氣公司計(jì)劃將中哈石油管道的年輸送能力翻一番，從1 000 萬(wàn)噸提升至2 000 萬(wàn)噸，計(jì)劃向我國(guó)每年出口天然氣50～100 億立方米。我國(guó)MI 能源控股公司與美國(guó)BMB Munai Inc.公司達(dá)成了購(gòu)買其在哈薩克斯坦子公司 Emir Oil 的協(xié)議，獲得了勘探鉆探技術(shù)，在里海擁有了自己的油氣田。2011年哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫到中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，在雙方共同努力下，中哈在能源領(lǐng)域簽署了一系列合作協(xié)議，比如我國(guó)進(jìn)出口銀行與哈薩克斯坦國(guó)家開發(fā)銀行在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及一體化天然氣化學(xué)綜合體項(xiàng)目上簽署了具體貸款協(xié)議等。

三、中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作存在的問題

（一）中亞地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定，投資環(huán)境不佳

中亞地區(qū)與阿富汗接壤，暴力恐怖、宗教極端主義和民族分裂勢(shì)力對(duì)中亞各國(guó)局勢(shì)的穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅，中亞各國(guó)存在著諸多不穩(wěn)定因素。中亞四國(guó)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦在世界銀行2014年全球190個(gè)國(guó)家的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境排名中分列于第48名、第69名、第140名和第152名?！?014年法律和法規(guī)環(huán)境地圖”（英國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司Maplecroft公布）顯示，哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦分別為法律和法規(guī)環(huán)境差的高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和極端風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家。此外吉爾吉斯斯坦發(fā)生的“顏色革命”是美國(guó)為了影響中亞各國(guó)的政局，在經(jīng)濟(jì)和政治上資助中亞各國(guó)反對(duì)派，對(duì)中亞各國(guó)進(jìn)行“民主改造”的結(jié)果，對(duì)中亞其他國(guó)家的政局間接產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。因此，中亞國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩，投資環(huán)境不容樂觀，給投資帶來(lái)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）俄羅斯、歐盟、美國(guó)激烈爭(zhēng)奪中亞國(guó)家能源利益

中亞地區(qū)油氣資源豐富，中亞各國(guó)之間對(duì)能源的爭(zhēng)奪本已相當(dāng)激烈，然而俄羅斯、歐盟、美國(guó)又相繼插手中亞地區(qū)的能源開發(fā)，導(dǎo)致該地區(qū)的能源利益分配格局異常復(fù)雜，這對(duì)我國(guó)與中亞能源合作非常不利。

長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯控制著中亞地區(qū)的油氣生產(chǎn)及運(yùn)輸，壟斷著中亞各國(guó)油氣資源生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)，俄羅斯出于自身在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益和地緣政治利益考慮，為保持對(duì)中亞能源的壟斷地位，對(duì)中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作多有顧忌。

歐盟近年來(lái)也積極參與中亞能源開發(fā)。2007年之前，歐盟主要從俄羅斯進(jìn)口天然氣、石油。而俄羅斯的石油和天然氣其中很大一部分也是來(lái)自中亞地區(qū)，2007年，歐盟出于自身利益考慮，致力于與中亞各國(guó)建立發(fā)展國(guó)際能源政策友好關(guān)系，承諾向中亞各國(guó)提供經(jīng)濟(jì)援助參與能源開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)自身的能源安全保障。此外，歐盟有意建設(shè)一條從中亞直接跨海的能源輸送管道以繞道俄羅斯。

美國(guó)歷來(lái)將控制中亞里海地區(qū)的油氣資源作為其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。美國(guó)在中亞相繼啟動(dòng)了CPC管道項(xiàng)目及卡拉恰干納克油田、卡沙干油田、田吉茲油田等項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施了TAP（土庫(kù)曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦）天然氣管道計(jì)劃。一方面，美國(guó)將中亞國(guó)家作為其與歐佩克談判的籌碼，使自身的能源來(lái)源多元化以削弱歐佩克的力量從而保障能源安全；另一方面，阻礙中國(guó)從中亞地區(qū)獲取能源，打破俄羅斯對(duì)中亞油氣資源的壟斷開發(fā)控制權(quán)。

四、中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作的升級(jí)途徑

（一）構(gòu)建新的能源合作機(jī)制

為了進(jìn)一步與中亞地區(qū)進(jìn)行能源合作，我國(guó)應(yīng)積極構(gòu)建新的合作機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)在國(guó)際情況。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)的建立，提高了我國(guó)對(duì)中亞能源投資的便利。第一，投資、融資機(jī)制的建設(shè)。能源投資不同于其他項(xiàng)目的投資，根據(jù)能源投資的特點(diǎn)，構(gòu)建市場(chǎng)化的能源價(jià)格機(jī)制和能源運(yùn)行機(jī)制等，通過上合組織開發(fā)銀行進(jìn)行投資和融資，保障項(xiàng)目實(shí)施過程中的資金需求，使中國(guó)和中亞地區(qū)的能源合作長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。第二，項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制的建設(shè)。任何項(xiàng)目實(shí)施前都會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再?zèng)Q定該計(jì)劃是否值得實(shí)施，所以各國(guó)應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)組成專家評(píng)估機(jī)構(gòu)，降低項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，以滿足合作雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。第三，信息共享機(jī)制的建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，我們應(yīng)該根據(jù)這個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)，制訂相關(guān)計(jì)劃，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行各國(guó)之間的交流，同時(shí)分享各國(guó)之間的實(shí)際情況，降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。第四，對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)。為了達(dá)到中國(guó)與中亞雙贏的目的，我國(guó)通過建設(shè)上海合作組織能源俱樂部，積極組織能源管理部門與能源企業(yè)的交流溝通，通過和平的方式解決各國(guó)為了利益而引起的糾紛。

（二）探索新的能源貿(mào)易合作方式

隨著我國(guó)與中亞地區(qū)的能源貿(mào)易往來(lái)逐漸增多，應(yīng)該探索發(fā)展新的貿(mào)易合作方式：第一，探索展開易貨貿(mào)易。我國(guó)的輕工業(yè)產(chǎn)品（如家電、塑料制品、紡織品等）和農(nóng)產(chǎn)品（如花卉、干果、蔬菜等）供大于求，而中亞各國(guó)的輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，生活必需品和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊張，我國(guó)可以用農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品來(lái)與中亞國(guó)家的能源進(jìn)行易貨貿(mào)易。第二，探索展開能源期貨交易。作為資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的能源產(chǎn)業(yè)，前期的勘探開發(fā)和后續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新等均需要投入大量的資金，而投資回報(bào)的周期又特別長(zhǎng)。因此，能源企業(yè)在資金上往往遭遇短缺的問題。中國(guó)可以嘗試與中亞各國(guó)開展能源期貨交易，滿足投資需求的同時(shí)又可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而在國(guó)際能源合作中掌握定價(jià)權(quán)。第三，直接投資能源貿(mào)易。我國(guó)之前均以參股方式與中亞國(guó)家開展能源合作，主要是受限于中亞國(guó)家的能源政策，難以以獨(dú)資形式實(shí)施。然而經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)后，中亞各國(guó)期待國(guó)際資本注入資金匱乏的能源領(lǐng)域。因此，我國(guó)應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，積極嘗試以獨(dú)資形式在中亞國(guó)家的油氣深加工、能源勘探開發(fā)等方面展開能源貿(mào)易合作。

（三）加大能源安全防護(hù)合作

中亞地區(qū)豐富的油氣資源使其成為歐亞大陸的“巴爾干”，引起世界各大經(jīng)濟(jì)體在此地區(qū)的能源利益上的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)上合組織（SCO）成員國(guó)簽訂的關(guān)于聯(lián)合反恐和軍事聯(lián)合演習(xí)內(nèi)容的協(xié)議，中國(guó)與中亞各國(guó)有必要加強(qiáng)軍事交流，開展軍事合作、加大能源安全防護(hù)合作，中國(guó)應(yīng)對(duì)中亞各國(guó)提供在軍事、技術(shù)方面的大力援助，對(duì)宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力這三股勢(shì)力在中亞地區(qū)的犯罪活動(dòng)予以打擊，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為能源勘探開發(fā)提供安全保障。

（四）采用貿(mào)易本幣兌換和結(jié)算方法

目前的國(guó)際金融市場(chǎng)和能源交易市場(chǎng)，基本上全都采用美元定價(jià)，無(wú)論是期貨、現(xiàn)貨還是衍生品市場(chǎng)，受美元匯率波動(dòng)的影響很大。在國(guó)際能源市場(chǎng)上我國(guó)素來(lái)議價(jià)能力弱，幾乎沒有定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)油氣等能源的需求會(huì)越來(lái)越大，預(yù)計(jì)到2030年將進(jìn)口石油4億噸。因此，我國(guó)進(jìn)口大規(guī)模的天然氣、石油所支付的費(fèi)用受美元匯率波動(dòng)的影響極大。我國(guó)與中亞的能源合作可采用本幣兌換結(jié)算方法，以此來(lái)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)與中亞能源合作如果采用貿(mào)易本幣兌換和結(jié)算，可以節(jié)省中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，取得能源貿(mào)易結(jié)算的主動(dòng)權(quán)，避免匯率損失。

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[責(zé)任編輯 李曉群]