張杭

摘 要：農(nóng)村義務教育工作是保證農(nóng)村兒童獲得高質(zhì)量基礎知識和提高公民素質(zhì)的關鍵性工作。本文深入的分析了城鄉(xiāng)公共品財政收入執(zhí)行過程中的具體差距，并結合城鄉(xiāng)在義務教育領域存在的具體財政差別，制定了了縮減城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量、促進義務教育均衡發(fā)展的策略。

關鍵詞：城鄉(xiāng)；義務教育；均衡發(fā)展

中圖分類號：F123文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）09-0266-02

一、前言

義務教育是我國社會重要的基礎性服務之一，因此，義務教育工作的質(zhì)量也是決定當?shù)鼐用裆钚腋８械闹匾蛩?。因此，從城鄉(xiāng)公共品財政投入的角度展開關于城鄉(xiāng)義務教育差距的研究分析，能夠很大程度上提高城鄉(xiāng)義務教育的質(zhì)量。

二、城鄉(xiāng)公共品財政投入差距分析

（一）財政收入衡量分析

當前，我國農(nóng)村地區(qū)的財政管理工作在體制方面依然同城市存在較大的差距。一些農(nóng)村地區(qū)的義務教育對財政資金的幫扶依賴度較高，而地方的財政資金又難以完全從地方稅收當中進行撥付，使得財政收入在支持義務教育方面難以有效縮減城鄉(xiāng)差距[1]。還有一些地區(qū)在地方行政方面對城市的重視度較高，相關重要活動也經(jīng)常交由城市的教育機構進行完成。因此，在財政收入的配比方面，很多地區(qū)并沒有保證將農(nóng)村的財政因素同城市的財政因素相對應，也難以確保農(nóng)村地區(qū)獲得高質(zhì)量的財政支持。還有一些義務教育工作對學生數(shù)量的重視度較高，由于農(nóng)村地區(qū)的義務教育機構不具備同城市新相同的學生密度，使得很多的財政收入只能不斷的向著城市地區(qū)傾斜，最終導致城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的目標難以實現(xiàn)。在我國三農(nóng)政策不斷完善的情況下，農(nóng)村地區(qū)的義務教育工作得到了社會各界的支持[2]。尤其是一些責任管理體系的完善，更使得一些農(nóng)村的義務教育活動得到了財政力量的有效支持。一些財政資金的使用不僅可以有效的保證全部的活動都能結合固定的步驟加以推進，還使得農(nóng)村的義務教育活動可以從公共財政的保障機制方面得到一定程度的支持。因此，公共品財政方面的因素是導致城鄉(xiāng)義務教育差距的主要原因。

（二）義務教育數(shù)據(jù)分析

當前，城鄉(xiāng)義務教育在公共品配置方面，并沒有完全實現(xiàn)財政支持角度的優(yōu)化處理，造成很多業(yè)務不能使用規(guī)范化運行的方式進行控制。財政力量的支持是決定農(nóng)村地區(qū)義務教育工作執(zhí)行質(zhì)量的關鍵性因素。調(diào)查顯示，農(nóng)村的義務教育機構的校舍面積和圖書儲備量方面已經(jīng)同城市不存在較大的差異，一些地方的農(nóng)村義務教育領域甚至超過城市[3]。例如，長沙市在2014年農(nóng)村義務教育領域人均擁有圖書16.35本，而城市義務教育領域?qū)W生人均擁有圖書14.25本。因此，在技術性公共品資源方面，農(nóng)村的義務教育已經(jīng)處在叫我理想的狀態(tài)。但是，一些農(nóng)村地區(qū)雖然能夠保證校舍方面的公共品資源具備足夠的面積，卻難以充分保證學生可以在較為安全的環(huán)境中接受義務教育。2014年，長沙地區(qū)農(nóng)村人均危房面積為0.0524㎡遠高于城市的0.0137㎡。因此，農(nóng)村義務教育領域和的公共品質(zhì)量方面同城市存在較大的差距。

三、農(nóng)村義務教育財政投入影響因素分析

（一）財政分權度對義務教育的影響分析

財政的分權度能夠很大程度上影響城鄉(xiāng)義務教育的均衡性。目前，財政力量的決定城鄉(xiāng)義務教育領域公共品配置質(zhì)量的關鍵性因素，而很多義務教育活動僅僅能夠在經(jīng)費方面進行有效的業(yè)務設置，使得很多的義務教育領域?qū)ω斦С值囊蕾嚩群芨遊4]。很多地區(qū)在進行財政分權度設計的過程中，出于提升財政收入的目的將財政分權度設計得很高，并希望以此縮減城鄉(xiāng)義務教育工作領域的財政差距。但是，很多分權度的設計工作并沒有真正的促進義務教育均等化水平的提高。一些財政機構在獲得了較大的財政資金支配能力的情況下，經(jīng)常會將資金向經(jīng)濟發(fā)展的角度進行傾斜，雖然這種行為可以有效促進地方經(jīng)濟發(fā)展水平，并以此提高義務教育工作領域的業(yè)務處理質(zhì)量，但是很多義務教育并不能對地方發(fā)展產(chǎn)生較為快速和直接的影響，財政機構的業(yè)績考核模式也并沒有完整的同義務教育工作領域?qū)崿F(xiàn)對接，使得義務教育工作的推進難以促進城鄉(xiāng)義務教育的發(fā)展均衡性[5]。還有一些財政機構難以在分權度方面同政府部門實現(xiàn)高質(zhì)量的協(xié)調(diào)，使得政府部門難以在義務教育均等化建設方面進行經(jīng)濟性因素的有效控制，最終造成農(nóng)村的義務教育領域無法在財政分權度的影響之下實現(xiàn)公共品配置質(zhì)量的提高。

（二）財政投入對義務教育的影響

財政投入是直接影響城鄉(xiāng)義務教育公共品配置質(zhì)量的因素，由于我國現(xiàn)有的經(jīng)濟體制和人口密集程度特點，城市是經(jīng)濟規(guī)模方面的優(yōu)勢很大程度上提高的城市的義務教育工作水平。此外，很多城市在人文環(huán)境層面的大幅度改善使得城市能夠較為理想的在基礎教育投入方面具備較大的優(yōu)勢[6]。此外，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距會導致很多社會事業(yè)對城市業(yè)務教育的依賴度較強，一些重要活動經(jīng)常交由城市的義務教育機構加以處理，使得很多高水平的教師不斷的向城市的義務教育機構涌入，難以保證農(nóng)村在義務教育的公共品配置方面實現(xiàn)同城市地區(qū)的均衡化處理。還有一些財政收入的偏差使得呈現(xiàn)義務教育領域的師資力量配比方面存在一定的差異，使得很多鄉(xiāng)村地區(qū)的教師專業(yè)素質(zhì)不及城市地區(qū)。雖然一些農(nóng)村地區(qū)的公共品配置人員具備對硬件設施的關注，卻難以對教師這一影響義務教育質(zhì)量的關鍵性因素作為公共品資源加以定位，使得師資力量在財政性因素是影響下難以保證城鄉(xiāng)均衡[7]。從整體上看城鄉(xiāng)義務教育領域比較容易在公共品配置方面受到經(jīng)濟發(fā)展水平的限制。因此，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展方面的差異直接影響了財政收入和財政支出的數(shù)額，也造成了城鄉(xiāng)義務教育均衡化發(fā)展領域的一系列問題。

（三）地方政府重視程度分析

目前，一些地方政府對義務教育的重視程度很高，無論財政收入如何，都會應用大量的資金支持義務教育。但是，隨著我國市場環(huán)境的快速發(fā)展，很多傳統(tǒng)的義務教育財政支持體系產(chǎn)生了深刻的變化，雖然政府對義務教育的重視程度很高，卻比較容易受到市場環(huán)境的影響[8]。固定的財政資金投入在城鄉(xiāng)之間不同的市場環(huán)境中會產(chǎn)生不同的效果，導致呈現(xiàn)義務教育均衡化發(fā)展的目標難以充分實現(xiàn)。還有一些地區(qū)在政府的有力領導之下，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間義務教育公共品持有總量的縮小。但是，由于城市的政府和農(nóng)村政府在日常業(yè)務處理中存在差異，在新時期義務教育重視程度方面依然存在一定的差異。雖然很多經(jīng)費的投入數(shù)量的持續(xù)增加，但是不同的思想觀念會造成經(jīng)費的投入質(zhì)量產(chǎn)生較大的差別，最終造成經(jīng)費難以按照較為科學的方式投入到義務教育工作當中，影響了義務教育的處理質(zhì)量。

（四）城市化率因素分析

目前，城市化程度對經(jīng)濟領域的影響較大，而在義務教育領域，依然受到城市化率的深刻影響。目前，一些國家教育政策的制定受到客觀環(huán)境的影響，不可避免的向著城市領域傾斜，使得一些城市化建設工作難以充分保證適應縮小城鄉(xiāng)差距的業(yè)務處理要求。城市化率的不同使得很多義務教育的服務性因素難以在城鄉(xiāng)之間進行均勻流動[9]。一些農(nóng)村的義務教育活動由于在公共品配置方面難以充分實現(xiàn)減少城鄉(xiāng)義務教育差距的目的，只能被迫縮減義務教育領域的硬件設置配置數(shù)量和質(zhì)量，造成城鄉(xiāng)義務教育均衡化發(fā)展的目標難以實現(xiàn)。還有些城鄉(xiāng)之間城市化率的不同還會導致城鄉(xiāng)之間義務教育理念的不同，導致義務教育難以從公共品配置方面實現(xiàn)有效的連接，造成很多公共品配置無法促進城鄉(xiāng)之間常規(guī)義務教育活動的統(tǒng)一。

四、提高城鄉(xiāng)義務發(fā)展均衡性的策略

（一）合理控制義務教育財政分權度

首先，要從城鄉(xiāng)之間義務教育均衡化處理的需求出發(fā)，對義務教育實施均衡化處理，切實保證城鄉(xiāng)之間的義務教育活動可以依靠財政工作的力量實施有效處理。在設計具體的財政分權度方面，必須以試驗先行的方式對城鄉(xiāng)之間的義務教育變化情況進行研究，使城鄉(xiāng)之間的全部義務教育活動都能在財政分權度的有效影響之下實現(xiàn)義務教育水平的提高。要加強對義務教育對財政依賴度的分析，并保證城鄉(xiāng)之間在義務教育的基礎性事物方面獲得充分的財政支持。避免財政分權度的調(diào)整影響到義務教育工作的整體執(zhí)行質(zhì)量。此外，要結合現(xiàn)有的財政管理體制特點，對財政管理機制實施完整的研究，使義務教育工作可以更大程度上保證城鄉(xiāng)之間獲得均等的財政支持。要加強對財政部門日常業(yè)務處理機制的監(jiān)督，避免財政部門過多的將資金投放到經(jīng)濟發(fā)展領域，切實保證義務教育的發(fā)展能夠在公共品配置方面得到財政領域科學的支持。

（二）提高城鄉(xiāng)之間義務教育領域財政投入均衡性

首先，財政機構務必加強同義務教育領域的業(yè)務對接，使全部的義務教育工作都能在公共品配置方面得到資金的充分保障。此外，財政機構要提高城市財政部門和農(nóng)村財政部門的聯(lián)系，并在上級機構的統(tǒng)一協(xié)調(diào)之下實現(xiàn)義務教育領域的公共品配置合作，保證城鄉(xiāng)之間的義務教育公共品能夠在有效的融通之下進行均衡化處理。另外，政府部門要將一些社會性質(zhì)的活動向農(nóng)村地區(qū)情節(jié)，以便農(nóng)村地區(qū)可以在公共品配置方面借助歷次活動的機會進行完善，保證農(nóng)村的義務教育機構可以在硬件基礎設置方面拉近同城市義務教育部門的距離。在進行財政投入分析和設計的過程中，不能簡單的利用資金作為全部的幫助手段，還要加強對師資力量的關注，使教師能夠更好的在財政機構的引導之下投入到義務教育活動當中，幫助義務教育工作領域獲得城鄉(xiāng)之間的均衡和處理。

（三）提高地方政府重視度

地方政府既要加強對義務教育工作的常規(guī)關注，也要積極轉(zhuǎn)變公共品配置方面的思想觀念，使地方政府能夠在重視度層面實現(xiàn)有效的理念調(diào)整，縮減城鄉(xiāng)義務教育硬件資源方面的差距。政府部門還要從市場和社會的角度進行義務教育執(zhí)行質(zhì)量的分析，使義務教育活動能夠有效的在公共品方面實現(xiàn)優(yōu)化處理。政府要加強對財政機構和教育機構的引導，使義務教育的理念可以得到更高水平的完善，保證義務教育活動可以在地方政府的有效協(xié)調(diào)和引導之下進行教育模式的處理，保證公共品的配置活動可以適應縮減城鄉(xiāng)義務教育差距的要求。

（四）提升農(nóng)村城市化率，促進義務教育公共品配置環(huán)境改善

農(nóng)村的義務教育工作者必須充分認識到城市化建設在義務教育公共品配置方面的重要意義，使教育工作可以有效的結合城市化建設的要求進行設計，保證教育活動可以適應農(nóng)村社會的發(fā)展要求。要將城市的義務教育公共品配置優(yōu)勢進行分析，使農(nóng)村的義務教育活動可以充分借鑒城市的機制進行改良，切實縮減城鄉(xiāng)差距。

五、結論

義務教育的水平不僅能夠提高教育領域的工作質(zhì)量，也能使我國公民的素質(zhì)得到根本性提高。因此，從義務教育的角度進行城鄉(xiāng)公共品差距的分析研究，并對提升城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的策略進行制定，對有效提升呈現(xiàn)公共品財政工作質(zhì)量，具有十分重要的意義。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學）

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