臧超　于萬波　唐棣

【摘要】伴隨著經(jīng)濟(jì)信息發(fā)展的浪潮，以及生態(tài)文明建設(shè)的需要，電子政務(wù)在國家信息化的布局中發(fā)揮著越來越重要的作用。辨析電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化、政府上網(wǎng)工程和政府信息化等內(nèi)容的內(nèi)涵異同，明確電子政務(wù)的戰(zhàn)略、理論和社會(huì)價(jià)值，對(duì)于我國順利進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)有著重大意義。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)信息；生態(tài)文明；電子政務(wù)；價(jià)值；信息經(jīng)濟(jì)

1.經(jīng)濟(jì)信息與生態(tài)文明背景

在國家社會(huì)的各經(jīng)濟(jì)層面中，都存在著大量經(jīng)濟(jì)信息，通過對(duì)其接收、傳遞和處理，反映和溝通各方面經(jīng)濟(jì)情況的變化，借以調(diào)控和管理生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)管理環(huán)節(jié)間的聯(lián)系。在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)過程中，無時(shí)不在產(chǎn)生和使用大量的經(jīng)濟(jì)信息，它是客觀經(jīng)濟(jì)過程的基本構(gòu)成要素之一。經(jīng)濟(jì)信息的框架對(duì)于電子政務(wù)的建設(shè)有著重要的啟示作用[1]。

生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和[2]。黨的大八大指出，生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)下，必然要求政府也參與和配合，綠色低碳，環(huán)保高效的電子政務(wù)正應(yīng)以此為契機(jī)大規(guī)模發(fā)展。

2.電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)涵

在全球經(jīng)濟(jì)信息的浪潮和生態(tài)文明背景下，各國開始了電子政務(wù)的建設(shè)。但是關(guān)于電子政務(wù)的概念和內(nèi)容，國內(nèi)外不同國家有著不同的認(rèn)識(shí)，例如歐美等國家稱之為“電子政府”，非洲地區(qū)國家是指“電子治理”，而中國自上世紀(jì)90年代，使用“電子政務(wù)”這一名詞。同時(shí)，伴隨著新技術(shù)的出現(xiàn)和建設(shè)中新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究組織對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)也是在不斷變化中。要認(rèn)清我國電子政務(wù)的內(nèi)容，首先應(yīng)區(qū)分電子政務(wù)與幾個(gè)相似概念的異同。

2.1辦公自動(dòng)化

辦公自動(dòng)化源于辦公室自動(dòng)化。最早提出辦公室自動(dòng)化概念的是美國通用汽車公司。早期的辦公室自動(dòng)化是計(jì)算機(jī)應(yīng)用的一個(gè)分支。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)與產(chǎn)品的性價(jià)比不斷提升，計(jì)算機(jī)已經(jīng)普及到人們的日常生活和生產(chǎn)中，這時(shí)辦公室自動(dòng)化已經(jīng)超越了辦公室的界限，開始被稱為辦公自動(dòng)化。

2.2政府上網(wǎng)

政府上網(wǎng)一詞源于中國1999年啟動(dòng)的“政府上網(wǎng)工程”。政府上網(wǎng)的計(jì)劃是要在虛擬的互聯(lián)網(wǎng)世界上也建立一個(gè)政府組織，以便更好的為人民群眾服務(wù)，同時(shí)提升管理水平，主旨是要實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。政府上網(wǎng)工程的主要實(shí)踐內(nèi)容是為各級(jí)政府成立門戶網(wǎng)站，提供政府部門名稱、職能、機(jī)構(gòu)、辦事指南以及文檔下載等功能。伴隨著經(jīng)濟(jì)信息的初步發(fā)展，政府上網(wǎng)成為推行電子政務(wù)的重要手段和實(shí)踐步驟，同時(shí)，也是政府信息化的一個(gè)里程碑。

2.3政府信息化

信息技術(shù)的發(fā)展，將把人類由以傳統(tǒng)工業(yè)為主的工業(yè)社會(huì)帶向以信息產(chǎn)業(yè)為主的信息社會(huì)，即由工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)信息，其間的轉(zhuǎn)變過程，人們稱之為“信息化”。信息化這一動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，與各行業(yè)各產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)行了優(yōu)化、重組和改造，例如，電子商務(wù)，電子物流等等“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)象。政府信息化是指政府運(yùn)用信息技術(shù)手段引入到政府的創(chuàng)新中，從而大大提升政府管理的有效性，滿足社會(huì)及公眾對(duì)政府公共管理和公共服務(wù)的期望，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息發(fā)展的過程。

2.4電子政務(wù)的內(nèi)容

對(duì)于上述這些時(shí)刻處于發(fā)展和變化的相似概念來說，要想明確其內(nèi)涵是困難的，因?yàn)楸舜酥g要么有定義交集，要么是不同階段的事物。同樣，對(duì)于電子政務(wù)的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界和理論界也一直存在分歧，沒有明確的界定和定義[3]。原因有許多，首先，電子政務(wù)是一種伴隨經(jīng)濟(jì)信息產(chǎn)業(yè)的新興事物，發(fā)展歷程較短，不同的國家和組織，都不能給出權(quán)威的概念。其次，電子政務(wù)本身是一個(gè)時(shí)刻處于發(fā)展和變化之中的新興事物，它是動(dòng)態(tài)的，又與許多學(xué)科相交叉。最后，電子政務(wù)存在廣義和狹義之分，同時(shí)又包含有多個(gè)層次。在我國電子政務(wù)作為一個(gè)系統(tǒng)工程和交叉學(xué)科，包含有三大層次：（1）電子政務(wù)是信息社會(huì)與經(jīng)濟(jì)信息背景下產(chǎn)生的。必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)。（2）電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù)。（3）電子政務(wù)是新型的、先進(jìn)的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。

3.電子政務(wù)的時(shí)代價(jià)值

電子政務(wù)是國家信息化的重要組成部分，包含信息技術(shù)、信息內(nèi)容、信息服務(wù)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)，又與經(jīng)濟(jì)信息和生態(tài)環(huán)境重大問題密切相關(guān)。形成一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)信息和生態(tài)文明不僅可以帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且也可以促進(jìn)電子政務(wù)相關(guān)建設(shè)內(nèi)容的落地和實(shí)施。反之，高水平的電子政務(wù)建設(shè)也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息和生態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，成為火車頭和領(lǐng)頭羊。這就要求各級(jí)政府必須以戰(zhàn)略眼光和時(shí)代理想，從全局和宏觀出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的時(shí)代價(jià)值。本文從三個(gè)方面闡述電子政務(wù)的時(shí)代價(jià)值：戰(zhàn)略價(jià)值、理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

3.1戰(zhàn)略價(jià)值

首先，滿足我國“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的戰(zhàn)略布局。進(jìn)入新世紀(jì)，世界各國為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)信息的浪潮，都把國家信息化提升到國家戰(zhàn)略的高度。我國也提出了大力推進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路的國家戰(zhàn)略。其次，貫徹我國“政府先行，帶動(dòng)信息化發(fā)展”的方針。對(duì)于信息化，目前有三種理解，第一是國民經(jīng)濟(jì)信息化；第二是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化；第三是國家信息化。其實(shí)質(zhì)是分別從企業(yè)、行業(yè)和經(jīng)濟(jì)角度，人民生活和社會(huì)發(fā)展，國家和政府三個(gè)層面進(jìn)行了突出和強(qiáng)調(diào)。這三方面本身就密不可分，反映在信息化建設(shè)方面，自然仍然互相影響和依存。但作為政府，是要求在整個(gè)信息化的過程中直到帶頭的作用，率先實(shí)現(xiàn)信息化。最后，推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府信息化。電子政務(wù)是政府信息化建設(shè)的核心，是國家信息化先行建設(shè)的重點(diǎn)，是國家信息化水平的重要標(biāo)志，是信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。

3.2理論價(jià)值

第一，電子政務(wù)改善行政環(huán)境的價(jià)值。從行政生態(tài)學(xué)的角度講，行政環(huán)境是指行政系統(tǒng)賴以存在的外部條件的總和，包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口和民族等各方面的因素。電子政務(wù)的建設(shè)強(qiáng)化政府與公眾和企業(yè)之間的互動(dòng)性和交互性，同時(shí)，對(duì)于政府自身擴(kuò)大了開放性。電子政務(wù)提高了政府事務(wù)透明度和公平性，必須有利于塑造良好的政府形象，提升公眾對(duì)政府的信任度。第二，電子政務(wù)變革行政價(jià)值觀的價(jià)值。價(jià)值觀作為政府對(duì)行政體系和行政行為存在著的理想狀態(tài)的穩(wěn)定信念，是整個(gè)政府行政系統(tǒng)的靈魂。電子政務(wù)的發(fā)展一方面會(huì)改變行政組織內(nèi)部人員的觀念，越來越多的公務(wù)員認(rèn)識(shí)到為公眾服務(wù)的意識(shí)，減淡了管理認(rèn)識(shí)。在經(jīng)濟(jì)信息條件下，公務(wù)員日益轉(zhuǎn)變利益觀，明確維護(hù)人民的利益是根本利益。同時(shí)公務(wù)員也有了強(qiáng)烈的共享意識(shí)。電子政務(wù)的建設(shè)，打破了傳統(tǒng)政府中信息資源的壟斷和封閉，使得信息不對(duì)稱程度銳減，從而也潛移默化地影響著公務(wù)員的傳統(tǒng)行政觀念。另一方面，電子政務(wù)的發(fā)展也變革了政府行政組織外的公眾和企業(yè)觀念。隨著經(jīng)濟(jì)信息和信息化應(yīng)用的深入進(jìn)行，公眾的權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)和法治意識(shí)都得到空間的提高，這些轉(zhuǎn)變都有利于電子政務(wù)的動(dòng)作。在電子政務(wù)中，政府與公眾的關(guān)系不再是自上而下的管理模式，而是發(fā)生了扁平化，政府與公眾是服務(wù)提供者與需求者的平等關(guān)系。公眾生活生產(chǎn)中，接觸到行行色色的經(jīng)濟(jì)信息現(xiàn)象和規(guī)則，從而在與政府交互溝通時(shí)，也有能力有意識(shí)地接受網(wǎng)上服務(wù)。第三，電子政務(wù)變遷行政權(quán)利結(jié)構(gòu)的價(jià)值。行政權(quán)利是指政治權(quán)利的一種，是國家政府領(lǐng)先特定的強(qiáng)制性手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種權(quán)利。電子政務(wù)的實(shí)施使得權(quán)利結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。

3.3實(shí)踐價(jià)值

實(shí)施電子政務(wù)對(duì)于公共行政實(shí)踐的意義，表現(xiàn)得突出。首先，電子政務(wù)優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程。電子政務(wù)絕不是單純的將傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)生搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是建設(shè)的同時(shí)，對(duì)其業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化重組，從而提高行政效率。將原來的串聯(lián)辦事流程轉(zhuǎn)變成并聯(lián)，提供一站式，7*24模式的辦公流程，提高業(yè)務(wù)流與信息流重合度，其次，電子政務(wù)轉(zhuǎn)變政府工作方式。將公務(wù)員從單純的體力操作向知識(shí)智慧型轉(zhuǎn)變，將公務(wù)員從職能分工向業(yè)務(wù)綜合轉(zhuǎn)變，將公務(wù)員從被動(dòng)業(yè)務(wù)受理向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，將公務(wù)員獨(dú)立辦公向團(tuán)隊(duì)合作轉(zhuǎn)變。最后，電子政務(wù)促進(jìn)科學(xué)決策和民族決策。傳統(tǒng)政府中，決策過程不透明，或者通過聽證會(huì)和發(fā)布會(huì)等媒體手段進(jìn)行決策溝通，不僅成本高，而且受眾少影響小。電子政務(wù)的推進(jìn)，使管理者在任何時(shí)間，任何地點(diǎn)，以任何方式，可以獲得任何需要的公眾信息。大大提升了民主參與的水平，對(duì)于政府自身也提高了科學(xué)決策的能力。

4.結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)信息時(shí)代的到來，作為經(jīng)濟(jì)服務(wù)者的政府，其信息化的電子政務(wù)也是必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不能以生態(tài)破壞為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展日益呼吁生態(tài)文明。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文明建設(shè)，存在一定的矛盾，因此政府在其中應(yīng)起到調(diào)和劑的作用，一方面加快經(jīng)濟(jì)信息建設(shè)，另一方面，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同樣，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)信息水平和良好的生態(tài)環(huán)境，也會(huì)反過來促進(jìn)電子政務(wù)的順利建設(shè)。

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[3]張銳昕，王郅強(qiáng).電子政務(wù)研究[M].吉林：吉林人民出版社，2006.

作者簡介

臧超，男，1982年生，吉林長春人，碩士，講師，研究方向：電子政務(wù) 經(jīng)濟(jì)信息 生態(tài)文明。

本文得到長春市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：CSK2014ZYJ-006）資助