卞瑞鶴

編者按

河南省委把選派第一書記工作作為強(qiáng)根基、補(bǔ)短板、謀脫貧、奔小康的大事，擺上重要日程，科學(xué)謀劃、精心組織，帶動各級各部門抓實(shí)施抓推進(jìn)抓落實(shí)。駐村第一書記在農(nóng)村黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會事業(yè)中發(fā)揮了舉足輕重的重要作用。

如今，在河南農(nóng)村，第一書記已經(jīng)作為特有的時代符號深入人心，發(fā)生在他們身上的許多故事讓人感動，他們不畏艱辛，探索出了許多值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式。在全面建成小康社會的關(guān)鍵時刻，被委以重任的第一書記們，必將成為承擔(dān)“十三五”期間河南如期完成扶貧脫貧任務(wù)、全面建成小康社會的歷史使命的主力軍。

驚蟄過后，春意萌動，特別是在城市里，幾個暖陽天過后，柳條就開始吐綠了。在農(nóng)村，春天總要來得晚些，大多植被都尚未復(fù)蘇，加之春節(jié)返鄉(xiāng)的農(nóng)民相繼返城，村莊顯得有些空寂。

有這么一群人，他們此時已經(jīng)打點(diǎn)行裝從家園出發(fā)，貧困、落后的村莊是抵達(dá)的地方——他們就是駐村第一書記。

“按照中組部的部署要求，河南省委堅持把選派第一書記作為推動基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬的重大舉措，作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，從省、市、縣黨政機(jī)關(guān)選派12332名優(yōu)秀干部到村任第一書記，實(shí)現(xiàn)了對4626個黨組織軟弱渙散村、8660個建檔立卡貧困村、105個艾滋病防治幫扶重點(diǎn)村全覆蓋。”河南省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“強(qiáng)根基、補(bǔ)短板、謀脫貧、奔小康”

2010年7月以來，河南省委作出了選派機(jī)關(guān)黨員干部到“軟、窮、亂”村任第一書記的重大決策。5年來，駐村第一書記在農(nóng)村黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會事業(yè)中發(fā)揮了舉足輕重的重要作用。

“選派第一書記是推進(jìn)扶貧開發(fā)、確保如期全面建成小康社會的現(xiàn)實(shí)需要，是夯實(shí)基礎(chǔ)、推動基層組織建設(shè)不斷深化的重要舉措，是密切黨群關(guān)系、凝聚改革發(fā)展正能量的有效途徑?！焙幽鲜∥睍涏噭P強(qiáng)調(diào)。

河南省委把選派第一書記工作作為強(qiáng)根基、補(bǔ)短板、謀脫貧、奔小康的大事，擺上重要日程，科學(xué)謀劃、精心組織，帶動各級各部門抓實(shí)施抓推進(jìn)抓落實(shí)。

去年下半年，河南省委召開常委會專題研究選派第一書記工作，研究批準(zhǔn)了《關(guān)于全面開展選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的實(shí)施意見》。省委書記郭庚茂明確要求，要把選派第一書記工作與確?！笆濉逼陂g如期完成扶貧脫貧任務(wù)、如期全面建成小康社會的歷史使命結(jié)合起來，堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密組織、采取措施、完善政策，真正把第一書記選好管好，充分發(fā)揮作用。

河南現(xiàn)在已經(jīng)形成各地各部門普遍建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門共同參與的工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制。比如河南省紀(jì)委就專門明確一位副書記、一位常委分管，把第一書記工作與中心工作同安排同部署同推進(jìn)；信陽市由市委書記擔(dān)任第一書記工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長；滑縣把領(lǐng)導(dǎo)力量向下延伸，從22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各挑選一名負(fù)責(zé)同志任第一書記工作隊長，配合縣委選派工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同做好有關(guān)工作。

特別是去年8月，河南對全面開展選派第一書記工作特別進(jìn)行了動員部署，河南省委常委、組織部部長夏杰在主持會議時說：“各地各部門要以‘嚴(yán)和‘實(shí)的精神，抓好選派第一書記工作?！?/p>

選優(yōu)派強(qiáng)，到基層一線去擔(dān)當(dāng)重任、接受考驗(yàn)

眾所周知，農(nóng)村群眾文化素質(zhì)普遍偏低，思想觀念較為落后，沒有更多的發(fā)展思路，加之農(nóng)村民生建設(shè)相對滯后，交通不便，缺少資金，缺少發(fā)展的龍頭產(chǎn)品，這些都對農(nóng)村發(fā)展帶來很大的阻礙。

實(shí)踐證明，第一書記的能力素質(zhì)、作風(fēng)形象如何，直接關(guān)系到選派工作任務(wù)能否順利完成，要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)實(shí)、能干事、干成事的第一書記隊伍。選派第一書記，必須把好人選的政治關(guān)、品行關(guān)、廉政關(guān)和能力關(guān)。

為此，河南嚴(yán)把資格條件，堅持選優(yōu)派強(qiáng)。省委強(qiáng)調(diào)選派第一書記是政治任務(wù)，要求各級各部門必須舍得把那些優(yōu)秀干部、骨干人員拿出來，到基層一線去擔(dān)當(dāng)重任、接受考驗(yàn)。

首先是嚴(yán)格把關(guān)“選優(yōu)”。按照單位動員、個人報名、黨委組織部審核等六步工作程序，把好政治關(guān)、品行關(guān)、廉政關(guān)和能力關(guān)。經(jīng)過層層從嚴(yán)把關(guān)，河南選出的12332名第一書記結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好。其中，處級干部464人，占3.7%；科級干部5464人，占44.3%；45歲以下的8206人，占65.6%。

其次是因村定人“派準(zhǔn)”。河南把派駐村的突出矛盾與干部的工作經(jīng)歷、專業(yè)特長結(jié)合起來，科學(xué)調(diào)配、用人所長，一批熟悉黨務(wù)的干部被派往軟弱渙散村，一批經(jīng)濟(jì)管理部門的干部被派往貧困村，一批醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)干部被派往艾滋病村。比如鄭州市充分發(fā)揮軍轉(zhuǎn)干部綜合素質(zhì)全面的優(yōu)勢，市直選派的101名第一書記中軍轉(zhuǎn)干部占55%，全部被派往“軟、散、亂、窮”最突出的村。

最后還要狠抓培訓(xùn)“育強(qiáng)”。第一書記入村前，省市縣三級分級負(fù)責(zé)，就農(nóng)村基層黨建、涉農(nóng)政策法規(guī)、群眾工作方法，對第一書記進(jìn)行培訓(xùn)。比如省派第一書記示范培訓(xùn)班由省委組織部、省委農(nóng)辦、省財政廳、省扶貧辦和省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)同志分專題作輔導(dǎo)報告。第一書記入村后，各級黨委還要對其持續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)，要求派出單位和第一書記所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別明確1名領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為聯(lián)絡(luò)員，經(jīng)常深入派駐村，對第一書記進(jìn)行“傳幫帶”。

強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘，突出黨建引領(lǐng)

選派第一書記是夯實(shí)基礎(chǔ)、推動基層組織建設(shè)不斷深化的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。

“針對我省部分農(nóng)村‘軟、散、亂、窮等問題綜合交織的實(shí)際，我們把強(qiáng)化黨建作為第一書記的首要職責(zé)，要求第一書記抓黨建促發(fā)展?！焙幽鲜∥M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

第一書記以培養(yǎng)“雙強(qiáng)”村黨組織書記為重點(diǎn)，通過集體學(xué)習(xí)、個別談心、外出考察等方式，提高他們的政策水平，開闊他們的思路視野，提升派駐村黨組織的建設(shè)水平，建強(qiáng)支部核心。

“六步工作法”是第一書記駐村工作行動指南，他們按照組建工作隊伍、繪制村情五圖、部門集體會診、制訂整改方案、整建效果評估、落實(shí)責(zé)任追究的程序，有望使全省4626個村黨組織軟弱渙散的局面徹底扭轉(zhuǎn)。

落實(shí)好基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，對于解決派駐村“軟、散、亂、窮”等突出問題，進(jìn)一步提升基層治理水平，具有根本性意義。河南把基層民主決策、矛盾糾紛調(diào)解化解、便民服務(wù)和基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查四項(xiàng)制度，作為提升農(nóng)村治理水平的根本性措施，指導(dǎo)第一書記認(rèn)真檢查總結(jié)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度落實(shí)情況，研究改進(jìn)措施。

此外，河南把建強(qiáng)基層組織作為第一書記推動各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保障，著力解決村班子中存在的“軟、散、庸、懶”等突出問題，真正把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

將真情融入農(nóng)村

帶著方便面，徒步行走十幾公里，河南省扶貧辦派駐駐馬店確山縣竹溝鎮(zhèn)西王樓村第一書記吳樹蘭在不到一個月時間里，走訪了全村300多農(nóng)戶。從嘮嗑談心做起，在不到半年的時間，這位副廳級干部便成為村民信賴的熱心大姐。

脫下皮鞋換布鞋、學(xué)做農(nóng)活當(dāng)村民，面對面聽取群眾意見、實(shí)打?qū)崬槿罕姺?wù)，和吳樹蘭一樣，許多駐村干部正是帶著這種“潤物細(xì)無聲”的情懷，使自己真正融入到了農(nóng)民中間，架起了黨和人民群眾的“連心橋”。

只有為群眾多辦好事辦實(shí)事，才能真正贏得群眾的信賴支持。要始終堅持把農(nóng)民群眾利益放在首位，從群眾最關(guān)心的事情做起，把村民愿望迫切、條件許可的事情辦好，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。

艱苦的條件，發(fā)展的重任，也讓第一書記們在農(nóng)村廣闊天地中接了地氣，聚了民氣，長了才氣，壯了底氣，實(shí)現(xiàn)了思想認(rèn)識和工作能力的“雙豐收”。許多第一書記深有感觸地說：駐村這段寶貴的經(jīng)歷將會影響一生。

在第一書記們?yōu)楹幽限r(nóng)村發(fā)展奔波的背后，是省、市、縣出臺的保障政策，為他們解除后顧之憂，真正讓他們?nèi)谌朕r(nóng)村、扎根基層。

緊緊抓住發(fā)展這個關(guān)鍵，對涉農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，對派出單位力量進(jìn)行充分挖掘，對第一書記的工作生活進(jìn)行充分保障，推動幫扶政策、資金項(xiàng)目、人力物力“三向集聚”，積極構(gòu)建大幫扶格局。

河南省委組織部實(shí)行“干部當(dāng)代表、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的工作機(jī)制，明確派出單位主要負(fù)責(zé)人為駐村任職工作第一責(zé)任人，舉單位之力，盡幫扶之責(zé)，為派駐村提供人才、資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)等方面支持。

在考評上，對表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績突出、群眾反映良好的第一書記優(yōu)先評選先進(jìn)、提拔使用、晉升職稱。一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措，不僅讓選派單位對駐村工作“高看一眼”，更激發(fā)了駐村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

當(dāng)好扶貧攻堅主力軍

去年秋季，位于輝縣市太行山腳下的白道村迎來了第一個冬桃豐收年，功臣是來自輝縣市人民檢察院的駐村第一書記韓喜群。為了帶領(lǐng)白道村實(shí)現(xiàn)脫貧，3年來，他多方籌措資金，先后為村里修了路、打了井、架了電，并深入考察后引進(jìn)了效益可觀的冬桃樹。

河南通過選派第一書記，深入落實(shí)黨的扶貧開發(fā)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，緊緊抓住貧困村、貧困戶這個薄弱環(huán)節(jié)，堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，確保如期實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

目前，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧顯然是第一書記的一項(xiàng)主要任務(wù)。按照“真扶貧、扶真貧”的要求，河南各貧困縣以村為單位，由第一書記牽頭，開展了建檔立卡貧困戶核查工作。

此外，河南立足于拓寬幫扶渠道、充分調(diào)動派出單位的整體力量，組織選派單位黨員干部或支部與派駐村貧困戶開展結(jié)對幫扶，確保實(shí)現(xiàn)幫扶措施到戶、脫貧成效到戶。目前，各派出單位正在通過“一幫一”“多幫一”“一幫多”的形式，組織機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)村入戶，開展結(jié)對幫扶。

第一書記是扶貧攻堅的重要力量，要充分發(fā)揮他們掌握村情、落實(shí)政策、引領(lǐng)發(fā)展的作用，促進(jìn)扶貧攻堅任務(wù)如期完成。在全面建成小康社會的背景下，選派第一書記要更加強(qiáng)調(diào)落實(shí)好中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的部署要求。

選派第一書記到貧困村開展工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，不僅每村每戶的情況不一樣，而且每個階段的目標(biāo)也不一樣。下來一根針，牽動千條線。目前，河南正是通過第一書記這根“針”，牽引城市各種資源“千條線”直接導(dǎo)入農(nóng)村，向貧困村、后進(jìn)村“定點(diǎn)投放”，形成了推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。